成都市工程咨询公司 琉璃场片区“新居工程”、拆迁安置房项目可行性研究报告

成龙路街道位于成都市区东南近郊，处于成都市东部新区起步区的中心位置，所辖区域东接龙泉驿区洪河镇，南连锦江区柳江街道（锦江工业总部基地）和三圣街道，西止新成仁路，北邻沙河大桥。办事处成立于2004年3月，辖区面积13.57平方公里，辖6个行政村、4个社区，常住人口5.6万人，其中农业人口0.7万人。纵贯辖区的成龙路、老成渝路、新成仁路，三环路、石胜路构成“三纵两横”的骨干道路网。辖区有企业69家，有省农科院、市社科院等科研教育机构，锦江体育公园、成都国际赛车场等也位于该区域内。2007年实现地方财政收入27825万元。

本项目西北为锦江工业发展区（柳江街道办事处），成立于2000年7月，为四川省省级开发区。锦江工业发展区是以现代生活居住、商务、科研为主的综合性城区。依托南心片区，定位为城市南部副中心片区东部组团，总部经济扩展区和锦江风貌带的重要组成部分。2007年9月，成都锦江工业开发区正式更名为成都锦江工业总部基地，重点发展设计、创意、软件及信息服务业等产业，联动打造现代总部新城。

选址周边的琉璃场（现属锦江区柳江街道办事处）是近郊老场镇之一，原危旧房数量多、市容脏乱差，市政配套设施较为滞后，其现状与城市社会经济发展的要求不适应。场镇周边包括皇经楼社区内城乡交错，长期存在不同的城乡管理体制，近年来，随着经济社会的快速发展，人口增长快、流动性强，农用地与非农用地交叉多、转化快，是农村城镇化、城市辐射带动农村的前沿阵地，也是城市化进程中矛盾最集中的地方。

近年来，随着城市建设进程的不断推进，包括皇经社区、琉璃老场镇在内不项目周边区域城市面貌取得了极大改观，新居工程逐步建成，近郊居民实现了由农民向新市民的身份转变，人居环境不断提升，周边多个大中型商品住宅楼盘已

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建成入驻，石胜路等城市主干路相继建成，片区基础设施配套公共服务设施不断完善，城市住宅新区的雏形已初步显现。

三、周边“新居工程”概况

2004年，成都市委、市政府作出了加快“三个集中，统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的重大战略部署。作为市委、市政府部署实施的城乡一体化重大举措－中心城区五城区“新居工程”即于当年起开始实施。包括本项目建设区域在内的柳江片区是“新居工程”实施的重点区域。“新居工程”着眼于统筹城乡规划、统筹城建建设，切实解决“三农”问题，通过农民新居及配套基础设施建设，使得土地得到集中整理，增强中心城区的承载力，同时加快推进城市化进程，组织农民向非农产业转移，切实改变城乡二元化的结构特征，实现城乡社会经济的协调发展。

自2004年，城乡一体化新居工程实施以来，成都市五城区启动了22个农民新居工程和2处改造，一批农民新居点已建成交付使用，安置人口10万余人，同时实施新居工程的区域道路、管网等市政基础配套设施逐步完善，一批学校、农贸市场、社区服务中心相继建成，城乡一体的公共服务设施体系初具雏形。2007年，成都市经国务院批准设立统筹城乡发展综合配套改革试验区，“新居工程”建设步伐进一步加快。

目前，区域内皇经楼1期已建成面积约9万平方米，安置人口2186人，柳江新居和琉璃场镇改造，皇经楼2期建筑面积32.8万平方米现已经开工，该项目是锦江区最大的新居工程，拟安置人口4227人。“新居工程”实施后，该区域城市面貌得到根本改观，逐步与中心城区融为一体，琉璃场镇风貌得到根本整治，城市商业和居住小区的形象初步呈现。同时，经天路、皇经楼1街、2街、3街

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等三环路两侧的片区道路相继建成或完成改造，市政基础设施和配套公共服务设施配套水平大幅度提升，基本实现了与中心城区的一体化，人民居住条件和居住质量大幅度提升，生活水平稳步提高，城乡二元化的社会结构得到了根本改变。

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第五章 项目建设的提出和建设的必要性

一、项目的提出

“新居工程”是实施统筹城乡综合配套改革，推进城乡一体化建设的重大举措，成都市委、市政府提出了推进城乡规划建设管理一体化、城乡产业布局一体化、城乡就业和社会保障制度一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡社会事业发展一体化、城乡政策措施一体化等统筹城乡发展的重要纲领。因此完善包括民政服务设施在内的公共服务设施是“新居工程”配套的重要内容，也是推进城乡一体化建设的具体举措。

二、项目建设的必要性

（一）项目建设是我市统筹城乡发展，推进城乡一体化战略实施的要求 党的十七大报告提出了“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”的方针和要求，统筹城乡发展，推进城乡一体化是打破城乡二元结构、加快农业和农村发展、促进农民富裕的根本途径。2007年，成都市经国务院批准设立“统筹城乡综合配套改革试验区”。建立统筹城乡发展的体制机制，促进城乡经济社会协调发展，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，是统筹城乡综合配套改革试验的新要求。

成都是大城市带大郊区，2007年城市化率大约39.6%，随着城市化进程的推进，特别是“新居工程”的实施，本项目所在的郊区城乡二元结构特征得到一定改观，但公共服务的完善和城市文明普及还需要一定过程。

在使农民集中居住、改善居住条件和生产方式的同时，还需要提高社会福利水平，提高群众生活水平，落实失地农民的社会保障措施，加快其融入城市生活。从而促进社会经济的全面、协调和可持续发展。

（三）项目的建设是切实提高社会福利水平，实施 “民心工程”的需要 民生工程是政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。民生工

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