位优势不明显，旅游与文化结合度差，对游客的吸引力大打折扣。项目策划成为短腿，没有把资源变成项目，离形成一

个产业的要求相差甚远。

三是旅游基础设施还不能满足红色旅游业发展需要。旅游资源整合力度不够，特色不明显，红色旅游活动形式较单一、死板。红色旅游景区的旅游开发以橱窗、实物展示等静态呈现方式居多。由于形式单一、死板，难以引起游客浓厚的兴趣、强烈的共鸣及互动，游客的参与程度极为有限。 加之景区标志标识缺失，大门蜷缩，景区多呈“葫芦”状，

不具备大旅游的条件。

四是管理体制不能适应红色旅游业发展的需要。城管、文化、文物、旅游、公安、消防、药监等部门各自为政，互不协调。县区旅游机构不健全，一些县旅游文物合署办公，有的隶属于文体局，有的甚至没有机构，没有牵头部门。延安市区的清凉山、宝塔山、凤凰山等景区也存在多头管理、

人员重叠、业务交叉等问题。

五是红色旅游管理依然薄弱，部门职责不明。仅靠旅游部门一家管理，不能适应红色旅游业快速发展的需要。旅行社、景区景点、宾馆酒店和导游市场的管理工作还有待进一

步加强。

六是游客类型相对单一，消费水平不高。目前红色旅游景区游客群单一，大多是以红色旅游景区为爱国主义教育阵

地，所以青少年是游客中的主要组成部分。而且多数是团队旅游，滞留时间短，消费不高，因而收入也不高。此外，红色旅游区周边的集群景观或配套的系列性旅游项目缺乏，也影响了游客在景区滞留的时间，大多只停留短短一天，影响

了旅游业的收益。

七是与旅游景点相匹配的文化研究相对滞后。众所周知，每一个能够吸引人的景点、每一个最受欢迎的景点肯定具有深厚的文化含量。简单地说，就是好的景点背后必定有悠久的民间传说。比如，人们之所以对清凉山充满好奇，就是因为这座山上的神奇的佛祖舍身施鹰的传说和陈毅元帅“万众瞩目清凉山”所形成的新中国新闻山的典故。我们延安的好多红色景点的传说故事并没有随着景点展示和介绍，这些地方的人物事迹，游客无从知道，与此相关的纪念品几乎没有。难怪有外地朋友说我们延安的旅游纪念品市场上没

有一件有价值的产品。

三、对策和建议

文化是旅游的灵魂。红色旅游业的发展，只有注入红色文化的元素，依靠文化的支撑，才能长足发展，做大做强。红色旅游业是以提供红色文化旅游产品和服务，并满足人们对红色旅游文化的消费需求为基本特征的新兴产业，是国民经济的重要组成部分。延安作为旅游资源大市，充分利用得天独厚的红色文化资源优势，开发黄土风情独具特色的红色

旅游产业，对于全面推进延安经济又好又快发展具有举足轻重的作用，也是贯彻落实科学发展观的重要举措。只有确立文化旅游产业在全市国民经济发展中的战略地位，真正摆到突出位臵来抓，充分发挥市场配臵和政府主导两个作用，形成优势互补、多元共振的发展格局，才能最大限度地满足人民群众的精神需求，不断提升社会文明程度，更好更快地推进和谐延安建设。为此，我们提出如下对策和建议： 一是要重新定位延安城市规划，注重旅游要素。建议把延安定位为优秀旅游城市，在修编城市规划中，要充分体现旅游要素，突出红色，彰显特色，提升延安的城市品位。

二是要把延安旅游放在陕北旅游，放在陕西旅游，放在全国旅游的大系统中来考虑设计。红色旅游用长征连接起来，把江西、青海、甘肃、陕西连接起来，做大红色旅游，做长红色旅游线路。用毛泽东转战的足迹，把陕北河北连接起来。大旅游一定要打破地域概念，以文化为主线，开发更

长更远更有规模的文化旅游产业。

三是要更新观念。大旅游观念，就是城市建设、道路分布、产业发展、市民教化、文化研究、推广宣传等等，都要为旅游产业发展服务。城市建设要适应未来旅游产业的发展，需要有设施齐备的公共服务体系，顺畅便利的公共交通，简单明晰的道路指示，礼貌周到的接待服务，文明和善的市民风尚，等等。未来必将是一个自主游体验休闲旅游大发展

的趋势。延安的停车场、充电站、供水站、露营地都应该超

前发展。

四是整合市县红色旅游资源，塑造整体形象。首先，应根据延安市红色旅游景点分布广泛、各具特色的特点，运用政府引导和市场机制两种手段进行有效整合，使红色旅游景点规模化、品牌化。其次，把红色旅游资源与其他自然和人文旅游资源有机结合起来，形成具有鲜明时代感，融传统教育和现代休闲为一体的大旅游。第三，有效利用旅游与红色资源的结合点，合理开发，加强规划，避免雷同，逐步发展。我们建议：以延安市宝塔区为中心红色文化区，辐射到志丹、子长、吴起、延长等地。做到“召之即来，来之能住，住之能乐，乐意奉献。”用红色旅游吸引客人，用历史文化、陕北风情留住客人，让客人消费在延安，满意在延安。 五是出台发展红色旅游政策，解决瓶颈问题。建议从规划引领、促销撬动、品牌打造、项目支撑、环境保障等方面，制定出台更加灵活有效的引导、扶持政策，准确把握“十二五”旅游业发展的方向，在“两黄两圣”上求突破，着力解决制约我市红色旅游业发展的主要问题，推动红色旅游产业实现跨越发展。一是创新制度。要从实行红色旅游产业集群战略高度出发，做好体制机制等制度创新工作，要对国有企事业单位发展红色旅游产业的主要力量加以扶持，同时要积极鼓励扶持非公有制经济进军红色旅游产业，开辟民间和社会力量建设的一块绿地。政府要加强管理理念、政策措施和