使国家对经济的宏观调控做得更好、更有成效。能够处理好政府和市场的关系，既充分发挥市场作用又更好发挥政府作用。 常考点2 国家宏观调控

1．下列措施能够促进居民消费品价格指数(CPI)下降的是( )

①提高利率，实施紧缩性的货币政策 ②增发国债，实施积极的货币政策 ③增加税收，实施紧缩的财政政策 ④降低利率，实施积极的财政政策 A．①② B．②④ C．①③ D．③④ 答案 C

解析 促进居民消费价格指数下降，抑制物价的过快增长。一方面，要实施紧缩性的货币政策，通过提高利率，减少在市场中货币的流通量；另一方面，要实施紧缩性的财政政策，通过增加税收，减少财政支出，抑制经济的过快增长。增发国债属于扩张性的财政政策，不是货币政策，②错误；降低利率属于扩张性的货币政策，不是财政政策，④错误。答案为C。 2．2014年中央经济工作会议指出，目前经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重。做好2014年经济工作，要坚持稳中求进，统筹稳增长、调结构、促改革，保持经济增速在合理区间平稳运行。

材料 2009～2013年前三季度中国炼钢行业主要盈利指标统计图

注：2013年，国内大中型钢铁企业亏损面达28.75%，企业亏损额达289.24亿元，同比增长7.39倍；2013年全国共建成投产高炉49座，设计总产能6 920万吨。为了治理严重的环境污染和产能过剩问题，工业和信息部发布了《钢铁工业“十二五”发展规划》，规划要求钢铁企业要将产品升级放在首位，推动产业转型；要通过兼并重组，淘汰落后产能。 简述材料反映的经济信息；运用经济生活知识，提出解决材料中存在问题的措施。 答案 (1)经济信息：2009年至2013年9月，我国炼钢行业总体利润呈下降趋势，个别企业亏损严重；钢铁行业存在重复建设和产能过剩，政府采取了必要的调控措施。

(2)解决措施：①贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，走新型工业化道路；②发挥市场配置资源的决定性作用，促使企业兼并重组，淘汰落后产能，优化资源配置；③政府要加强和改善宏观调控职能，以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，充分发挥宏观调控的总体功能，抑制低水平重复建设。

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解析 本题包括两小问，首先要根据图表及注释简要概括我国钢铁行业的发展状况：利润下降、产能过剩；其次，要从科学发展观、转变经济发展方式、发挥市场调节作用与加强宏观调控相结合的角度分析如何解决钢铁行业存在的问题。

1．宏观调控在国民经济中的作用

(1)生产：国家一般通过财政和税收手段，通过对商品价格的干预，引导企业生产。同时通过行政命令和立法，淘汰落后产能，优化产业结构，优化资源配置。

(2)分配：再分配中通过行政手段和法律手段，保护合法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。强化税收调节，防止两极分化，并发挥财政促进社会公平、保障人民生活的作用。

(3)交换：货币是商品交换的重要媒介，国家通过调整货币政策，控制市场流通中的货币量，调节社会供求的关系。

(4)消费：宏观调控对个人消费的调节主要通过调整消费税，以及行政命令的形式实现。如提高白酒的消费税，提高奢侈品的消费税，降低低排量汽车的购置税，通过影响价格，引导消费趋向。

2．抓住关键词区分宏观调控的三种手段

(1)经济手段的关键词：经济政策、经济规划计划、经济利益的调整、财政政策(财政收入、支出数量，税收，税率，国债等)、货币政策(中央银行、货币供应量、信贷量、利率、存款准备金率等)。

(2)法律手段的关键词有：经济立法、经济司法、依法查处、依法打击等。 (3)行政手段的关键词有：行政命令、指示、规定等。

热点探究

完善市场体系 加强宏观调控

背景材料

十八届三中全会指出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。2014年《政府工作报告》指出：完善宏观调控政策框架，

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守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。 多维探究

材料一 长期以来，我国一些地方政府采取税收、土地优惠政策或低价手段招商引资，扭曲了要素市场价格；有的还对GDP拉动大、税收贡献大的企业在环保监管上网开一面，弱化了环保、能耗、技术等标准，这不仅导致了部分行业产能严重过剩，也制约了我国发展质量和效益的提高。

(1)结合材料二，运用市场经济的相关知识提出解决上述问题的建议。

答案 ①处理好市场与政府的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。②完善主要由市场决定价格的原则，加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。③政府要加强宏观调控，坚持以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，减少对资源的直接配置，严格执法，加强市场监管，推动可持续发展。

材料二 理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。要着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象。 (2)从辩证唯物论角度，分析党中央作出“使市场在资源配置中起决定性作用”蕴含的哲理。 答案 ①物质决定意识，要求我们一切从实际出发，实事求是。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位是基于目前我国社会主义市场经济体制已经初步建立，宏观调控体系更为健全的客观实际。②意识对改造客观世界具有指导作用，要求我们树立正确的意识。作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位，有利于转变经济发展方式，有利于转变政府职能，有利于抑制消极腐败现象等。③规律具有客观性，要求我们遵循客观规律，按照客观规律办事。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。

材料三 全会决定对更好发挥政府作用提出了明确要求，强调科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。政府要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。

(3)有人认为，要使市场在资源配置中起决定性作用就要弱化政府的作用。请结合经济生活和政治生活的有关知识对这一观点加以评析。

答案 ①市场调节存在自发性、盲目性和滞后性等固有的缺陷，我国社会主义性质、共同富裕的目标决定了发展社会主义市场经济离不开政府的宏观调控。②要使市场起决定性作用就必须转变政府的职能。政府的职责和作用主要是宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务，

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维护市场秩序，促进宏观经济发展等。③发展社会主义市场经济，既需要充分尊重市场规律，发挥市场在资源配置中起决定性作用，也要更好地发挥政府的作用。可见，该观点是不科学的。

材料四 2014年，中国政府面对跌宕起伏的经济形势，创新宏观调控思路和方式：明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着眼长远，不为经济一时波动而采取扩大赤字、超发货币等短期强刺激政策；进一步简政放权，取消和下放行政审批事项，推动工商登记制度改革，释放企业活力；在优化支出结构、扩大“营改增”试点、修订完善消费者权益保护法和公司法等一揽子法律，深入开展食品药品安全等专项整治活动，打击各类违法犯罪活动等方面做大量工作。

(4)结合材料，运用社会主义市场经济的有关知识，说明我国创新宏观调控思路和方式的依据。 答案 ①宏观调控是社会主义市场经济的内在要求。创新宏观调控的思路和方式，能够更好地弥补市场调节的不足，发挥社会主义市场经济体制优势，促进国民经济持续健康发展。②促进经济增长，增加就业，稳定物价，是宏观调控的主要目标。明确经济发展合理区间，着眼长远发展(或持续健康发展)，着力转方式调结构结合起来，体现了科学发展和转变经济发展方式的要求。③宏观调控要综合运用经济、法律和行政手段。实施积极的财政政策和稳健的货币政策，修订和完善有关法律，开展专项整治、打击违法犯罪活动，充分发挥宏观调控手段的总体功能。④市场在资源配置中起决定作用是市场经济的一般规律。简政放权，规范了市场秩序，有利于最大程度激发市场活力，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。

一、选择题

1．2014年1月份全国CPI(消费者物价指数)同比上涨2.5%，通货膨胀有抬头迹象。以农产品为主的生活必需品价格上涨，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担，引起了政府的高度重视。稳定物价，政府可以( )

①大力扶持农业→促进农业生产→保障农产品供应→稳定物价 ②加强经济干预→从事农业生产→增加农产品供给→稳定物价 ③完善宏观调控→健全价格监管机制→打击恶意囤积→稳定物价

④完善社会保障制度→提高低收入者补贴标准→降低通货膨胀预期→稳定物价 A．①② B．②④ C．①③ D．③④ 答案 C

解析 回答本题的关键一是把握准行为主体——政府，二是把握准任务目标——抑制通货膨胀。在市场经济条件下，市场对资源配置起决定性作用，政府不能直接干预经济，也不能从事生产活动，故②表述错误。提高低收入者补贴标准与降低通货膨胀预期无直接关系，故④不符合题意。①③都是国家宏观调控的措施，可以调节社会总供求，维护市场秩序，进而起

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