张德江在2011年全国安全生产电视电话会议讲话

（2011年1月12日）

同志们，这次全国安全生产电视电话会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，认真地总结“十一五”以来安全生产工作，深入分析面临的形式，安排部署“十二五”以及2011年重点工作任务。

下面，我讲四点意见。

一、在各方面共同努力下，全国安全生产工作取得显著成效，党中央国务院始终高度重视安全生产工作，“十一五”开局之初的2006年，胡总书记在中央政治局第30次集体学习时又强调，要坚持安全发展，牢固树立安全第一的思想，做到思想认识上警钟长鸣，制度保障上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。同年召开的全国安全生产工作会议，温家宝总理出席并作重要讲话，阐明了做好安全生产工作的极端重要性，对加强安全生产工作提出了十项重点任务。党的“十六大”、“十七大”及几次全会和中央经济工作会议都把安全生产工作作为重点进行部署，提出明确的要求，国务院多次召开常务会议、电视电话会议、现场会、专题会等研究制定了一些列政策措施。国务院安委会广泛组织开展了百日安全督查专项行动和隐患治理年、安全生产年活动，大力推进安全生产执法、治理、宣教三项行动。切实加强安全生产法治体制机制、保障能力、监管监察队伍三项建设。各地区、各部门、各单位认真贯彻落

实党中央国务院的部署，持续强化安全管理和监督，推动安全生产工作取得积极进展，突出地表现在以下几个方面：

（一）以打击非法违法为目标的安全执法行动深入推进 在各地区、各有关部门的组织监督下，持续加大对非法违法行为的打击力度，依法严厉打击无证、无照和证照不全生产经营建设行为，限期整改、关闭、取缔一大批非法、违法生产经营建设的企业，规范了安全生产秩序。五年来，共关闭取缔非煤矿山2.12万处，烟花爆竹厂点1.57万处，非法建设项目1.06万处。2010年全国查处各类非法违法行为共计442.6万余起，依法关闭取缔各类非法违法生产经营建设等单位和项目1.08万余处。通过深入开展打非专项行动，因非法违法导致的重特大事故比例下降30%以上，有效地遏制了重特大事故多发的势头。

（二）以煤矿安全攻坚为重点，安全专项整治不断深化 深入开展煤矿瓦斯防治攻坚战，出台扶持瓦斯抽采和利用的一系列经济政策，大力推进以先抽后采为重点的瓦斯综合治理。瓦斯抽采、瓦斯利用五年分别增长3倍和5倍。加大小煤矿整顿关闭力度，支持大型现代化矿井对小煤矿实行兼并重组。“十一五”期间，全国小煤矿由18145处降到9042处，实现了小煤矿数量压减至一万处以内的目标，同时深入开展非煤矿山、道路交通、铁路、和水上交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、消防、冶金等重点行业领域安全专项整治，一大批安全隐患得到治理。仅2010年就排查各类隐患936.3万项，其中重大隐患2.4万项，整改率82.1%。落实治理资金100余亿

元。

（三）以提高安全保障能力为核心的基础建设不断加强 五年来，全国通过国贷资金支持，地方和企业配套、银行专项贷款、安全费用提取和以讲代读等多种形式，持续加大了安全生产的投入，改善了安全技术装备。初步建成31个国家级实验室和94个省级安全检测检验中心，积极推进安全生产领域关键技术的研发应用，建设一大批煤矿安全双百工程。积极推进矿山紧急避险、客运车辆动态监控，水上交通防碰撞等系统的安装。继续加强劳动技能培训、职业教育培训和安全生产的高等教育。广泛开展煤矿班组安全建设活动，宣传推广白囯周班组管理法，安全管理水平得到了不断提高。

（四）以加强监督管理为关键的协作联动机制进一步健全 充分发挥各级安委会组织推动作用，不断综合监管与行业管理相结合的工作机制，着力加强安全监管能力建设。所有省、市人民政府和96.6%的县级政府设立了安全监管机构，安全监管装备条件得到逐步改善。按照四不放过和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故查处和责任追究，切实加大警示教育力度。在事故抢险救援中，各有关方面坚持条块结合、上下联动、密切协调配合，最大限度的减少了人员伤亡。5年来，近万名遇险被困人员得到安全解救。

（五）以安全生产法为基础的安全生产法制体系不断完善 各地区、各部门大力推进与安全生产法衔接配套的国家和地方性法规建设，发布了刑法修正案（六）和相关的司法解释。出台了生产安全事故报告和调查处理条例及上百个部门规章，31个省区市均制

定了安全生产条例。贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，各省、自治区、直辖市人民政府结合本地区实际情况，出台了实施意见，为当前和今后一段时期的安全生产工作提供了有力地政策支持。

（六）以关爱生命、关注安全为主体的安全文化建设持续开展 深入推进安全生产教育行动和安全文化创建工作，每年开展安全生产月和安全生产万里行活动，多次开展安全生产论坛、安康杯竞赛等系列活动，广泛宣传安全生产方针政策以及先进经验、先进人物和先进事迹，普及安全生产法律法规和安全常识。建立健全了隐患及事故举报奖励制度，及时公布事故调查结果和安全生产进展情况。组织开展安全文化示范企业、安全发展城市和安全社区建设，全社会对安全生产的重视程度明显提高，形成了有利于安全发展的社会舆论氛围。通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，全国的安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现四个显著下降。一是事故总量显著下降。2010年全国共发生事故36.3万起，比2005年的71.8万起下降了49.4%。二是事故死亡人数显著下降。2005年全国事故死亡人数12.7万人，之后每年连续下降。2008年事故死亡人数首次降到10万人以下，2009年降到9万人以下，2010年降到8万人以下，比2005年减少37.4%。三是重特大事故显著下降。重特大事故起数和死亡人数由2005年的134起、3049人分别减少到2010年的85起、1438人，分别下降了36.3%和52.8%。四是反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。亿元GDP生产安全事故死亡率下降71%，工矿商贸十万