高 等 教 育 自 学 考 试

毕 业 论 文

我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策

刘文明

专 业： 行政管理

主考学校：＿ 兰州大学＿＿＿＿＿＿ 准考证号： 042102100439 指导教师姓名职称： 郝婧讲师

甘肃省高等教育自学考试办公室印制

2011年 7 月 8 日

行政管理 XX 专业

我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策 China 's township administrative system reform and Countermeasures

刘文明

Liu Wenming

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目 录

摘要???????????????????????????????????4 一、乡镇行政管理活动的特点???????????????????????4 二、乡镇行政管理体制改革存在的问题分析????????????????5 三、进一步深化乡镇行政管理体制改革的构想???????????????7 参考文献?????????????????????????????????11 后记???????????????????????????????????12

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我国乡镇行政管理体制改革的现状及其对策

刘文明

摘要：本文陈述了乡镇行政管理活动的特点，总结了在乡镇行政管理体制改革中存在的问题，诸如政府职能混乱，机构设置不合理，缺乏权力约束和监督机制，财政管理体制不完善的问题。总结出基本的经验和教训，并在此基础上提出了针对性的改革对策及其构想，以促进我国乡镇行政管理体制改革，提高我国乡镇行政管理水平，促进乡镇全方位发展。

关键词：乡镇 行政管理体制改革 政府职能

党的十七大报告对加快行政管理体制改革,建设服务型政府提出了新要求，作出了新部署，并强调指出，行政管理体制改革是深化改革的重要环节。之所以把行政管理体制改革提到这样的高度，是因为各级政府拥有人民赋予的公共权力，掌握和控制着大量的公共资源，处于国家和社会生活决策者和管理者的地位，在经济社会发展进程中承担着无可替代的重要职责。两会也强调，要大力推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，这是向全党全社会吹响加快行政管理体制改革的号角，也表明了在我国的下一步改革中，行政管理体制改革具有牵动全局的意义。

一、乡镇行政管理活动的特点

（一）乡镇管理是上下条块管理的结合点

在我国，有镇的地方，就有城有乡，在城与乡的交接点上，使得管理具有复杂性。同时，乡镇有许多县级的下派机构和单位，这些下派机构以听命于上级的指示与命令为己任，县以上各级机关作出的决策、命令、规划都要通过乡镇来贯彻落实到底。与县级比较，乡镇单独决策少，执行决策多。

（二）任务多，职权少

乡镇包揽着很多繁琐的事务，除了与农村密切相关的农业管理外，还有商业、服务行业、文化管理业、市政规划等等都在乡镇的职责范围内。可以说，凡是与行政有关的事情，乡镇都要管，不仅管得多，而且管得细，虽然乡镇包揽的任务多，但原则性很强，政策性很强，而且乡镇并没有足够多的权限，很多事情都不能自己决定，而要上报上级批准，没有话事权。在行政执行过程中，也使得政府在“权、责、利”无法统一。

（三）管理对象直接

乡镇管理工作是直接面向人民群众的，基层的事情就是政府进行行政管理的

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