官渡区“十三五”防震减灾发展规划

的小江断裂带和普渡河断裂带的影响，属于八度设防区。

官渡区地质构造复杂，从官渡区所处地震地质结构看，影响我区的有数条活动强烈的地震构造带，主要为南北向的小江断裂带和普渡河断裂带，历史上曾多次发生过破坏性地震，其中1833年9月发生在距我区很近的嵩明杨林的8.0级地震是云南有地震记载以来最大的地震，曾经对我区造成极大的人员伤

亡和财产损失；我区南部贯穿昆明盆地的黑龙潭—官渡是一条次级活动断裂，冠以区名的官渡古镇在1696年曾发生过5.7级地震，使地表沙土液化、金刚塔下陷、众多灾民流离失所。

防震减灾事关人民群众生命财产安全，事关经济建设和社会稳定。局部的地震破坏，不仅给当地造成灾难性后果，而且对经济和社会发展造成巨大的冲击，特别是地震对社会心理的影响和社会功能的失效增添了社会不稳定因素，形成了政府与社会职能管理部门的挑战。

未来５年间，我区经济仍将持续发展，区常住人口有望突破百万。随着经济社会的不断发展、社会财富的不断积累和人民群众生活水平的显著提高，人们对居住环境要求更安

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全和舒适，对政府的公共安全保障能力有越来越高的期待，对正在完善的地震监测预报系统、政府管理突发地震灾害能力和公共服务能力更加关注，防震减灾的能力和水平与公众需求的矛盾也日益突出。因此做好我区防震减灾工作十分必要，非常迫切，防震减灾工作依然任重而道远。

应人民群众生命安全、经济社会发展、社会稳定和社会信息化建设的快速发展形势的需要，我区要进一步加强防震减灾工作与信息化工程建设的互联互通，积极配合省市相关部门加快预警系统建设，争取运用“互联网+”技术与地震预报相结合的快速预警系统，达到第一时间预警、启动应急预案、处置的效果，充分发挥政府的防震减灾处置能力和公共服务能力，为减少伤亡、降低人民群众财产损失、保障经济建设和维护社会稳定保驾护航。

三、指导思想和工作目标

（一）指导思想

以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，实行预防为主，防御与救助相结合的方针，始终把全区人民的生命和财产安全放在首位。坚持防震减灾同经济社会发展共同建设，切实加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设，建立健全防震减灾管理体制和运行机制，着力

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加强地震监测、预警、预报、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设，扎实推进减灾工作由减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提高全区防震减灾能力，切实保障人民群众生命财产安全，促进我区经济社会全面协调可持续发展。 （二）规划原则

1、坚持“政府主导、专群结合、全民参与”的原则，建立和完善“政府主导、分级管理、部门负责”的防震减灾工作体制。

2、坚持“预防为主、防御与救助相结合”的原则，促进地震灾害综合防御各项措施的落实，加强地震监测预报、震灾预防、紧急救援三大工作体系建设。

3、坚持“突出重点、合理布局、统筹兼顾、科学防控”的原则，加强防震减灾科普教育和宣传力度，突出监测和安全教育为重点的预防措施，统筹安排、科学防控，为促进社会经济发展提供保障。

4、坚持“以人为本，减灾与经济社会可持续、协调发展”的原则。建立与经济社会发展水平和防震减灾需求相适应的投入机制，促进防震减灾工作与社会经济协调发展。 （三）工作目标

1、总体目标

以最大程度防御与减轻地震灾害为宗旨，以推进地震监

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测预报、地震灾害预防、应急救援三大工作体系建设为主线，以不断提高地震部门自身能力和全社会综合防御能力为重点，以建设全局性、关键性、永久性作用的防震减灾工程为基础，以广泛应用防震减灾科技成果为支撑，提高全民防震减灾意识和知识水平，以构建防震减灾工作运行机制和科学管理体制为保障，减轻地震灾害对我区经济和社会发展的影响。加强基础设施抗震能力建设，推进通信、电力、交通、水利等基础设施抗震保障能力建设，使灾害造成的直接经济损失显著下降，人员伤亡明显减少，建设和谐发展的官渡。

2、具体目标

（1）加强地震监测预报能力建设，基本建成多学科、多手段、覆盖全区的综合地震观测系统，“官渡区地震观测中心”建设竣工使用后，争取实现前兆监测区域内及周边地区发生5级以上地震。

（2）加强地震灾害防御能力建设，基本完成抗震能力不足的重要建设工程的加固改造，新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求，城市建成区具备8度设防的能力。加强对农村民居住宅和乡村公共设施抗震设防的管理，对新建扩建农村住宅和乡村公共设施实现合理规划和规范要求的措施，形成小震无伤亡，大震少伤亡的农村地震灾害防御体系。

（3）加强地震应急救援体系建设，建立健全抗震救灾组织指挥体系、救援队伍管理体系和灾后应急救援体系，提

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