重庆市北碚区土地利用总体规划

(2006～2020年)

重庆市北碚区人民政府

二○○九年十月

总 目 录

第一部分

重庆市北碚区土地利用总体规划

（2006～2020年）

第二部分

重庆市北碚区土地利用总体规划编制说明

（2006～2020年）

第一部分

重庆市北碚区 土地利用总体规划

（2006～2020年）

第二部分

重庆市北碚区

土地利用总体规划编制说明

（2006～2020年）

目 录

第一章 前 言 ........................................................... - 1 -

一、规划编制的目的 ............................................................ - 1 - 二、规划编制的任务 ............................................................ - 1 - 三、规划范围.................................................................. - 2 - 四、规划期限.................................................................. - 2 - 第二章 规划编制的背景 .................................................... - 3 -

一、上一轮规划实施评价 ........................................................ - 3 - 二、土地利用现状分析 ......................................................... - 10 - 三、土地利用特点及存在的问题 ................................................. - 12 - 四、土地利用面临的形势 ....................................................... - 13 - 第三章 土地利用战略定位与规划目标 ......................................... - 16 -

一、规划编制的指导思想 ....................................................... - 16 - 二、规划编制的基本原则 ....................................................... - 16 - 三、区域发展定位 ............................................................. - 18 - 四、经济社会发展目标 ......................................................... - 19 - 五、土地利用战略定位 ......................................................... - 19 - 六、规划目标确定 ............................................................. - 20 - 第四章 土地利用布局与结构调整............................................. - 23 -

一、土地利用布局与结构调整的原则.............................................. - 23 - 二、土地利用布局 ............................................................. - 25 - 二、土地利用结构调整 ......................................................... - 28 - 第五章 土地利用分区与管制规则............................................. - 31 -

一、土地利用综合分区 ......................................................... - 31 - 二、土地用途管制分区 ......................................................... - 32 - 三、建设用地空间管制分区及管制规则............................................ - 36 - 第六章 重点建设项目用地安排 ............................................. - 38 -

一、交通水利用地 ............................................................. - 38 - 二、能源建设用地 ............................................................. - 39 - 第七章 土地保护、整理复垦开发............................................. - 40 -

I

一、土地保护................................................................. - 40 - 二、土地整理复垦开发潜力 ..................................................... - 41 - 三、土地整理复垦开发重点区域 ................................................. - 42 - 四、土地整理复垦开发实施措施 ................................................. - 44 - 第八章 土地生态建设和环境保护 ............................................ - 45 -

一、以保护为前提开发建设 ..................................................... - 45 - 二、构建环境友好型土地利用模式 ............................................... - 45 - 第九章 乡镇土地利用调控 ................................................. - 48 -

一、北碚区城镇体系规划等级序列 ............................................... - 48 - 二、各镇（街道）发展用地规划 ................................................. - 49 - 第十章 规划实施的保障措施 ................................................ - 56 -

一、完善土地执法监察机制 ..................................................... - 56 - 二、强化规划实施管理机制 ..................................................... - 56 - 三、加强规划实施经济调控机制 ................................................. - 57 - 四、提高规划实施社会能力 ..................................................... - 57 - 五、建立规划实施技术保障 ..................................................... - 58 - 附表 .................................................................. - 59 -

表1 2005年北碚区土地利用现状结构表 .......................................... - 59 - 表2 北碚区土地利用总体规划主要控制指标 ...................................... - 60 - 表3 北碚区耕地和基本农田保护任务表 .......................................... - 61 - 表4 北碚区新增建设用地及建设占补平衡表 ...................................... - 62 - 表5 北碚区土地利用结构调整规划表 ............................................ - 63 - 表6 北碚区土地利用总体规划结构调整平衡表 .................................... - 65 - 表7 北碚区园地指标分解表 .................................................... - 66 - 表8 北碚区林地指标分解表 .................................................... - 67 - 表9 北碚区城乡建设用地规划控制表 ............................................ - 68 - 表10 北碚区土地整治计划表 .................................................... - 69 - 表11 重点建设项目规划用地表 .................................................. - 70 -

II

重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

第一章 前 言

一、规划编制的目的

为了深入贯彻科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建立资源节约型、环境友好型社会，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，协调各类各业用地，实现社会经济全面、协调、可持续发展，更好地落实土地宏观调控政策，应充分认识北碚区的现状和发展形势，结合相关规划，统筹安排全区土地资源，科学合理地确定各类用地规模及其布局，促进土地资源集约高效、可持续发展和利用，实现北碚区经济社会快速健康发展。

二、规划编制的任务

根据北碚区自然社会经济条件和重庆市土地利用总体规划大纲（2006～2020年）的要求，综合研究和确定规划期间本区的土地利用的方针、目标和土地利用调控措施，通过规划实施，促进本区的土地资源的合理利用和优化配臵，促进经济社会协调、持续发展，维持良好的自然人文景观和生态环境。规划编制应当完成以下任务： （1）协调各业用地矛盾，落实规划任务；

（2）调整土地利用结构和布局，划定土地用途区，统筹安排各类、各区域用地；

（3）对耕地保有量特别是基本农田面积、建设用地规模进行总量控制，确定城镇村建设用地安排，保障生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地，确定土地整理复垦开发的规模和范围；

（4）分解下达乡镇土地利用调控指标，控制和引导城乡土地利用。

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三、规划范围

规划范围覆盖北碚区全区行政管辖范围，根据2005年土地变更调查统计数据，北碚区土地总面积为754.20平方公里（75419.64公顷），包括北温泉、东阳、龙凤桥3个街道，金刀峡、柳荫、静观、复兴、水土、天府、澄江、歇马、童家溪、施家梁、蔡家岗 12个镇所辖范围。

四、规划期限

规划基期年为2005年，规划目标年为2020年，规划期限为2006～2020年，其中，规划近期为2006～2010年，规划远期为2011～2020年。

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第二章 规划编制的背景

一、上一轮规划实施评价

（一）上一轮规划编制背景

从上世纪80年代末到90年代中期，我国每年新增人口1000多万，同时经济也进入快速发展时期，各项建设占用大量耕地，导致每年减少近千万亩耕地。中国人口的剧增和耕地面积的锐减在国内外引起了广泛的关注，美国学者布朗据此提出?二十一世纪谁来养活中国人?的疑问。针对国外学者的质疑，基于国家安全和长远战略方面的考虑，党中央、国务院作出了?中国人要靠自己养活自己?的战略决策，明确中国将实行世界上最严格的耕地保护制度，把保有一定数量和质量的耕地作为国家粮食安全的基础。在此背景下，国家把保护耕地、保障粮食安全作为上一轮规划编制的主要指导思想。

1997年发布的《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）中指出：?各省、自治区、直辖市必须按照耕地总量动态平衡的要求，做到本地耕地只能增加，不能减少，并努力提高耕地质量。不符合上述原则和要求的土地利用总体规划，都要重新修订?。同时，1998年出台的新的《中华人民共和国土地管理法》也规定：?以省、自治区、直辖市为单位，实现耕地总量动态平衡?。

《北碚区土地利用总体规划（1997～2010年）》就是在这一大的背景下编制完成的，规划的重要目标就是严格保护耕地，确保耕地总量动态平衡。

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（二）上一轮规划执行情况

1、上一轮规划主要目标及落实情况 （1）上一轮规划主要目标

上一轮规划，北碚土地利用的总体目标是：充分利用本地自然资源，进一步加强工业区域工业经济的主导地位和北碚区重庆市的文化、旅游名城地位，加快城乡一体化进程，2000年城乡人民生活达到小康水平，2010年使人民的小康生活更加宽裕，生活质量显著提高，着力把北碚建成经济繁荣、文化发达、风景优美、人民富裕的现代化新型城区，发挥城镇对人力、物力、技术的积聚和载体作用，稳步推进城镇化，实现全区城镇用地规模、等级结构合理有序、用地集约；在保护和改善生态环境的前提下，做到耕地质量逐步提高，农业用地得到有效保护和整治，非农业建设用地得到有效控制，土地整理由点到面全面展开，土地后备资源得以适度开发，实现耕地占补平衡有余；土地利用结构和布局得到优化，土地利用率和产出率明显提高，服务和繁荣城市农产品市场的功能进一步显化；土地资源持续利用，并与社会经济协调发展，协调产业和区域间的用地矛盾，妥善解决土地利用中存在的问题，加强对全区土地的宏观调控和计划管理，为全区社会经济发展提供良好的土地条件。

确定的主要土地利用指标是：

1）耕地保有量指标： 2010年耕地保有量不低于26080.54公顷；规划到2010年，基本农田保护面积不低于20146.67公顷。

2）建设用地指标：规划期间，全区非农建设占用耕地控制在486.67公顷以内。

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3）耕地补充量：1997～2010年，通过土地整理复垦开发，全区补充耕地数量不少于220.15 公顷。 （2）目标落实情况

规划期间，北碚区充分利用本地自然资源，着力把北碚建成经济繁荣、文化发达、风景优美、人民富裕的现代化新型城区，稳步推进城镇化，实现全区城镇用地规模、等级结构合理有序、用地集约的目标；在保护和改善生态环境的前提下，做到了耕地质量逐步提高，农业用地得到有效保护和整治，非农业建设用地得到有效控制，重视土地整理，土地后备资源得以适度开发。土地资源持续利用，并与社会经济协调发展，协调产业和区域间的用地矛盾，妥善解决了土地利用中存在的问题，加强了对全区土地利用的宏观调控和计划管理，为全区社会经济发展提供了良好的土地条件。

具体的土地利用目标落实如下：

1）耕地保有量指标：规划实施以来，北碚区按照规划要求，遵循规划确定的原则，对全区耕地进行了整理、复垦与保护，至2005年耕地保有量面积略有增加。

至2005年末全区的的耕地面积为26624.86公顷，2005年基本农田面积为18785.18 公顷，较现行规划划定的基本农田保护目标少1361.29公顷，主要是因为退耕还林等有所占用。

2）建设用地指标：上一轮规划确定的规划期内全区非农业建设用地占用耕地控制在486.67 公顷，规划实施至2005年末，建设用地占用耕地累计达到1175.55 公顷，北碚区已用完建设占有耕地的所有指标，并超出688.88公顷。

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3）耕地补充量：上一轮规划确定1997～2010年间补充耕地量指标为220.15公顷，1997～2005年间实际补充耕地量为2415.26公顷。

2、历年土地利用现状变更调查情况分析

北碚区从1997～2005年每年都进行了土地利用现状变更调查，调查结果变化情况详见表2-1。

表2-1 北碚区1999～2005年土地利用现状变更调查汇总对比表

单位：公顷， %

居民建设交通水利未利其他农用地 其他农点工未利耕地 园地 林地 用地运输设施用地未利总计 用地 矿用用地 年份 总计 用地 用地 总计 用地 合计 地 1 1999 2005 11 12 13 15 2 20 26 27 3 31 32 62433.79 28060.88 2844.16 18484.87 13043.89 7893.76 7169.57 493.81 230.38 5092.09 2750.97 2341.11 75419.64 61798.22 26624.86 4061.96 20975.67 10135.73 9267.98 8248.66 650.26 369.06 4353.44 2019.72 2333.72 75419.64 -7.39 -0.32 — — 变化量 -635.57 -1436.02 1217.80 2490.80 -2908.16 1374.22 1079.09 156.45 138.68 -738.65 -731.25 变化比 率 -1.02 -5.12 42.82 13.47 -22.30 17.41 15.05 31.68 60.19 -14.51 -26.58 *注：数据来源于北碚区1999～2005年变更调查数据。

从表2-1中可看出：北碚区上一轮土地利用总体规划从1999年实施至2005年，土地利用结构经过7年逐步进行调整，发生了明显变化。一级地类中，农用地2005年 比1999年减少了635.57公顷，减少了1.02%；建设用地增加1347.22公顷，增加了17.41%；未利用地减少738.65 公顷，减少了14.51%。农用地二级地类中，耕地和其他农用地分别比1999年减少1436.02公顷和2908.16公顷，分别减少5.12%和22.30%；园地比1999年增加了1217.80公顷，增加42.82%；林地比1999年增加了2490.80公顷，增加13.47%。建设用地二级地类中用地面积都有增加，而居民点及工矿用地增加最多，达到1079.09公顷，交通运输用地和水利设施用地分别增加156.45公顷、138.69公顷。这些变化的主要原因：一是工业化、城镇化进

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程加快和国民经济发展的需要占用了耕地和其他农用地；二是实施西部大开发战略、落实中央和重庆市人民政府退耕还林任务，改善区域生态环境及实施农村产业结构调整和土地整理，导致耕地、其他农用地、未利用地减少，林地、建设用地增加；三是北碚区纳入重庆市主城区，城镇的扩展促使建设用地增加较快。

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（三）上轮规划实施的成效

《北碚区土地利用总体规划（1997~2010年）》批准实施以来，在加强土地参与国民经济宏观调控、严格保护耕地特别是基本农田、促进土地集约合理利用等方面发挥了重要的指导作用。

1.遵循上轮规划确定的原则，对全区耕地进行了整理与保护 至2005年末全区的的耕地面积为26624.86公顷，较上一轮规划确定的26080.54公顷多出544.32公顷。2005年末，全区实际划定基本农田面积为18785.18公顷，为规划目标年的93.24%，比上轮规划指标减少1361.29公顷。主要原因是将25度以上的陡坡耕地生态退耕占用了部分原规划的基本农田引起的。自然灾害和农地结构调整减少也占用了部分基本农田。规划实施期间，非农建设占用基本农田436.31公顷，全部按照?占一补一?的原则进行了补划。

2.加大了土地整理复垦开发补充耕地的力度

1997~2005年通过土地整理复垦开发补充耕地2415.26公顷，补充耕地量远超出规划目标（220.15公顷）。

3.推动了土地利用方式向集约利用转变，促进了经济社会的协调发展 通过规划实施机制的建立和完善，进一步规范了用地秩序，一定程度上推动了土地利用方式由粗放型向相对集约利用型转变。

然而，随着经济社会的发展，上轮规划与当前的经济社会发展间的不适应性逐渐显现出来，用地需求与上轮规划的矛盾比较突出；规划法制建设、实施管理体系有待进一步健全，新一轮的规划修编已显得更为迫切和必要。

（四）上一轮规划存在的主要问题

1.建设用地需求与用地控制指标间的矛盾

上一轮规划对保障建设用地需求考虑不够，用地指标总量不足。上一

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轮规划确定1997~2010年间，新增建设用地指标为837.05公顷，但至2005年，全区实际新增建设用地2306.93公顷，超出规划指标1469.88公顷，平均每年新增建设用地163.32公顷，是规划平均年度用地指标的273.00%。用地需求与用地控制指标的差距较大，说明上一轮规划对各地区用地情况的差异性缺乏考虑，对经济发达地区经济快速发展的建设用地需求估计不足，而土地利用总体规划的任务是统筹安排各业用地需求，如果正常的建设用地需求得不到保障，势必会影响全区社会经济发展总体目标的实现。

2.规划调整较频繁，影响了规划的严肃性

近几年随着招商引资步伐的加快，许多建设用地需求紧跟项目走，而这些项目大多是临时选址定点，和上一轮规划确定的用地布局不一致，致使土地利用总体规划的修改、调整频繁，严重影响了规划的严肃性。

3.规划重点主要集中在耕地保护，与社会经济全面发展联系不够紧密 现行土地利用总体规划是在贯彻中央11号文件，实施两个“冻结”政策背景下编制的，是以耕地总量不减少为战略目标，整个规划的部署、规划用地指标控制、土地开发与保护等都在围绕耕地数量上做文章。在耕地总量动态平衡的目标下，土地利用控制指标也就简化为了三项：即建设占用耕地指标、补充耕地指标和净增耕地指标。然而在经济全球化和我国加入WTO后，社会经济的发展对土地利用提出了一些新的要求，如改善土地生产条件，改善生态环境，促进城镇化发展，建设中心村等，上一轮规划对这些方面要求虽有所体现，但针对性不强，目标不明确，措施不具体，规划对土地利用的引导效用不大，对社会经济发展的促进作用未得到充分体现。

4.规划实施的权威性不够，总体控制作用发挥不够充分

上级规划主要是对下级规划的指标控制，没有很好地吸纳下级政府的发展设想，而下级规划局限于对上级规划的指标落实，从而导致了上下级规划间只是用地指标的衔接，而不是全方位的协调。再加上规划实施的时

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间还不长，社会对规划重要性认识还不深，规划的法律地位不高，在实施管理中的随意性较大等，导致一些地方领导在用地安排时片面要求规划方案适合用地要求，一味要求国土资源部门修改规划以满足用地需求。

二、土地利用现状分析

根据北碚区2005年土地利用变更调查数据，全区2005年末土地总面积为75419.64公顷。在2005年变更调查数据的基础上，结合“四查清、四对照”数据和全国第二次土地调查数据，按照国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发【2009】51号）的有关要求进行了基础转换，得到规划的基础数据。

（一）农用地

2005年末，北碚区农用地面积为61798.22公顷，占全区土地总面积的 81.94%。其中：

1.耕地

面积为26624.86公顷，占全区土地总面积的35.30%。其中水田12549.55公顷，占耕地面积的47.14%，占土地总面积的16.64%；水浇地567.62公顷，占耕地面积的2.13%，占土地总面积的0.75%；旱地13507.69公顷，占耕地面积的50.73%，占土地总面积的17.91%。

2.园地

面积为4061.96公顷，占全区土地总面积的5.39%。全区园地主要分布在澄江镇、东阳街道、天府镇、歇马镇等镇（街道）。 3.林地

面积为20975.66公顷，占全区土地总面积的27.81%。其中有林地15532.97公顷，占林地面积的74.05%，占土地总面积的20.59%；灌木林地496.52公顷，占林地面积的2.37%，占土地总面积的0.66%；其他林地

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4946.17公顷，占林地面积的23.58%，占土地总面积的6.56%。全区林地主要分布在金刀峡镇、三圣镇、柳荫镇、澄江镇等镇。 4.其他农用地

其他农用地面积为10135.74公顷，占全区土地总面积的13.44%。其中田坎面积最大，共8872.08公顷，占其他农用地面积的87.53 %，占土地总面积的11.76%；其次是坑塘水面，共853.45公顷，占其他农用地面积的8.42%，占土地总面积的1.13%。

（二）建设用地

2005年末，全区建设用地面积为9267.99公顷，占全区土地总面积的 12.29%。其中：

1.城乡建设用地

城乡建设用地面积为8149.95公顷，占全区土地总面积的10.81%。其中城市面积为1392.62公顷，占城乡建设用地面积的17.09% ，占土地总面积的1.85%。全区城乡建设用地主要分布在北温泉街道、龙凤桥街道、蔡家岗镇、童家溪镇及歇马镇等街道（镇）；建制镇面积为750.27公顷，占城乡建设用地面积的9.21%，占土地总面积的0.99%；农村居民点用地面积为4715.51公顷，占城乡建设用地面积的57.86%，占土地总面积的6.25%；采矿用地和独立建设用地面积分别为780.89公顷和510.66公顷，分别占土地总面积的1.04%和0.68%。

2.交通水利用地

交通水利用地面积为1019.32公顷，占全区土地总面积的1.35%。其中，交通用地面积650.26公顷，占交通水利总面积的63.79%。水利用地面积为 369.06公顷，占交通水利总面积的36.21%。

3.其他建设用地

其他建设用地面积为98.72公顷，占全区土地总面积的0.13%。其中风

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景名胜建设用地63.66公顷，占其他建设用地面积的64.49%，占土地总面积的0.08%；特殊用地35.06公顷，占其他建设用地面积的35.51%，占土地总面积的0.05%。

（三）未利用地

2005年末，全区未利用地面积为4353.43公顷，占全区土地总面积的 5.77%。其中：

1.水域

面积为1744.33公顷，占未利用地面积的40.07%，占土地总面积的2.31%，全区水域主要为河流水面。

2.滩涂沼泽

面积为589.39公顷，占未利用地面积的13.54%，占土地总面积的0.78%，全区滩涂沼泽主要为滩涂。

3.自然保留地

面积为2019.71公顷，占未利用地面积的46.39%，占土地总面积的2.68%，其中裸地1178.81公顷，占自然保留地面积的58.37%；荒草地825.06公顷，占自然保留地面积的40.85%；其他未利用地15.84公顷，占自然保留地面积的0.78%。

2005年北碚区土地利用现状结构详见表1。

三、土地利用特点及存在的问题

（一）人均土地资源少，土地生产率较低

2005年末，北碚区总人口67.35万人，人口密度为893人/平方公里，高于重庆市平均人口密度（382人/平方公里）；人均土地0.11公顷，低于全市平均水平（0.26公顷/人）；人均耕地面积0.04公顷，亦低于重庆市平均水平（0.07公顷/人）。

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

全区田土比例大致相同，田土比为1：1.12，2005年北碚区耕地平均产粮274.93公斤/亩，生产效益不高。

（二）用地矛盾突出

2005年，全区农用地面积61798.22公顷，比1999年末的62433.79公顷减少635.57公顷，年均减少90.80公顷。减少的农用地主要为城镇建设、交通设施建设等所占用，这样就促使原本人均农用地就不高的现状更趋严峻，“吃饭”与“建设”的矛盾日趋严重。

（三）农用地后备资源少，开发难度大

2005年，全区未利用地面积为4353.43公顷。占土地总面积5.77%。但难于开发利用的裸地面积为1178.81公顷，已占未利用地面积的27.08%；相对宜于开发利用的荒草地和一部分裸土地，由于这些未利用地兼有保持区域生态平衡的功能，现有经济及环境条件下，开发难度较大。

（四）农村居民点用地规模大，整治潜力较大

2005年末，全区农村居民点用地面积为4715.51公顷，占城乡建设用地面积的57.86%，人均农村居民点用地203.87平方米/人，远超出国家规定的农村居民点人均用地标准150平方米的控制上限，农村居民点用地仍具有较大的整理潜力。

四、土地利用面临的形势

当前和未来一段时期，是北碚区加快推进城镇化、工业化和农业一体化进程的关键时期，是加快经济发展、打造工业强区、实现城乡一体化和全面建设小康社会的重要时期。同时在人口增加、经济社会发展、生态环境改善的趋势下，势必对全区土地利用结构和布局提出新的更高的要求。这些都为北碚区经济社会发展和土地利用提供了前所未有的机遇，但也面临着巨大的挑战。

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

（一）土地利用面临的机遇

1.随着科学发展观的深入贯彻，民主法治的不断健全，市场配臵土地资源的作用将进一步加强，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。

2.随着?国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见(国发[2009]3号)?的贯彻落实，重庆市成为全国统筹城乡综合配套改革实验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。构建?一圈两翼?区域发展新格局对于北碚区在?1小时经济圈?中成为?核心中的核心、率先中的率先?具有强大推动作用，这将为土地资源的合理高效集约利用提供经济基础。

3.随着重庆市外环高速公路等一大批基础设施项目的建设并投入使用，必将使北碚区的社会经济实现跨越式的发展，这将有利于土地利用空间格局向合理分工和互利协作发展，有利于促进城乡土地资源的优化配臵。

4.随着北碚区“发展速度快、经济效益好、综合实力强、人居环境优、生活质量高”的新型工业化城市发展进程的加快，使得工业项目向工业园区集中，土地的节约集约利用潜力较大，这为统筹保障科学发展和保护土地资源提供了基础条件。

5.随着城乡统筹战略的实施，工业反哺农业，城市反哺农村成为可能，城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩也成为可能，这必将使全区的土地利用结构和布局更为合理，土地利用更加高效。

（二）土地利用面临的挑战

1.补充耕地难度大，耕地保护形势更加严峻。北碚区2005年总人口67.35万人，耕地面积26624.86公顷，人均耕地面积仅0.04公顷，随着人口总量的增加和消费结构的变化，保障粮食安全的耕地需求量进一步加大。同时未来工业化和城镇化进程日益加快，各项建设不可避免的占用耕地，

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

而且治理环境污染，建设生态文明城市也需占用一定数量的耕地，由于北碚区适宜开垦的耕地后备资源逐年减少，整理复垦补充耕地的难度越来越大，加剧了北碚区耕地资源的供需矛盾，耕地保护的形势将更加严峻。

2.随着土地开发利用与生态环境保护矛盾加剧，统筹保护与发展的任务更加艰巨。未利用地开发方面，为了实施耕地占补平衡，规划期内北碚区还需开发一定数量的未利用地，由于未利用地大多分布在生态条件脆弱区，对其开发不可避免地要对生态环境造成破坏；建设用地增加方面，今后十几年是北碚区推进城镇化、工业化的关键时期，这一时期各项建设用地增加仍将是刚性的，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和未利用地，其直接结果是造成生态用地数量的减少；资源消耗和废弃物排放方面，按照全面建设小康社会的要求，北碚区人均国内生产总值到2020年要有所提高，必然带来资源消耗和废物排放的大量增加，如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境，控制并减少农业面源污染和工业、城镇废弃物排放对耕作土壤的污染就变得更为迫切和更加重要。

据此，对上一轮规划进行修编，既必要又迫切。

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

第三章 土地利用战略定位与规划目标

一、规划编制的指导思想

以科学发展观统领土地利用全局，围绕把北碚区建成重庆?1小时经济圈?的重要增长极、重庆市全面建设小康社会的先行区和统筹城乡的国家可持续发展示范区的目标，认真贯彻?十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地?的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，妥善处理保护土地资源与保障经济发展合理用地需求、规范政府引导与市场调节、内涵挖潜与外延扩大等关系，促进土地利用方式和管理方式的根本转变，保障土地资源可持续利用和经济社会的可持续发展，促进全区经济社会持续快速发展。

二、规划编制的基本原则

（一）依法编制，上下协调原则

规划编制严格遵循《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《环境保护法》、《环境影响评价法》等有关法律、法规，同时符合重庆市土地资源法律法规的有关规定。在确定土地利用政策、规划目标、主要规划指标、土地用途分区等过程中注重上下级规划的协调衔接与相互反馈，区、镇两级土地利用总体规划同步编制，搞好规划实施落实。

（二）保障科学发展用地

按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农建设用地和生态环境保护用地，重点保障北碚城区、重庆同兴工业园区、新农村建设、重点镇和能源、交通、水利等基础设施用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

（三）节约集约利用土地的原则

按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，严格执行建设用地定额标准，推进多层标准厂房建设，加快各类各业用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，防止用地浪费，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

（四）因地制宜原则

从本地实际情况出发，客观分析当地社会经济发展趋势，坚持因地制宜、讲究实效，制订可行的规划目标、规划方案与实施措施，以解决当地土地开发、利用、整治、保护中的实际问题为出发点。

（五）统筹兼顾原则

统筹兼顾经济、社会、资源、环境各种因素及土地供需状况，合理安排土地资源的开发利用；统筹各类各业土地利用，促进城乡区域协调发展，依照建设和谐社会的要求，立足以人为本和“五个统筹”的要求，协调各类各业用地矛盾，合理安排生产、生活、生态用地，整合城乡土地资源，妥善处理区域用地关系，优化土地利用结构和布局。

（六）可持续发展原则

充分考虑环境容量和生态承载力，按照保护优先、兼顾治理的要求和国家的统一部署，科学优化配臵土地资源，推进国土资源综合整治和国土安全保障建设，切实提高土地利用率，确保土地资源的永续利用。

（七）协调土地利用和生态建设原则

以建设环境友好型社会为目标，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，合理安排生态建设和环境保护用地，加快转变土地利用模式，优先保护自然生态空间，合理配臵各类用地，构建生态文明的城乡环境，提高土地资源可持续利用能力。

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

三、区域发展定位

随着?国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见(国发【2009】3号)?的贯彻落实，重庆成为全国统筹城乡综合配套改革实验区，在促进区域协调发展和推进改革开放大局中具有重要的战略地位。北碚区处于重庆市?一圈两翼?战略发展格局的?一圈?之中，构建?一圈两翼?区域发展新格局对于北碚区在?1小时经济圈?中成为?核心中的核心、率先中的率先?具有强大推动作用，因此，北碚区应以此为契机，重点实施 ?六大战略?、完善?三大发展基础?、构建?四大生态体系?、促成 ?一极两区?、实现?三大转变?、建设?五个北碚?的战略目标。其中：

?六大战略?指可持续发展战略、科教兴区战略、区域合作战略、城镇化战略、信息化战略、特色经济战略。

?三大发展基础?指完善基础设施体系，提高可持续发展的支撑能力、完善科技信息基础体系，增强可持续发展的智力支持、加强生态环境建设，改善环境质量，提高可持续发展的环境基础。

?四大生态体系?指构建都市城郊型生态高效农业体系、构建以信息化、产业化、技术密集型产业为主导的生态工业体系、构建以温泉康体、休闲度假、生态观光为特色的生态旅游体系、构建以都市\后花园\为特色的生态城镇体系。

?一极两区?指重庆市‘1小时经济圈’的重要增长极，城乡统筹发展的国家可持续发展示范区和重庆市全面建设小康社会先行区。 ?三大转变?指经济增长方式由粗放型增长向集约型增长转变、对资源环境的利用由以开发利用为主向开发利用与保护并重转变、城乡人民生活水平由总体小康向全面小康转变。

?五个北碚?指宜居北碚、便捷北碚、森林北碚、健康北碚、平安北碚。

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

四、经济社会发展目标

（一）宏观经济目标

到2010年，全区生产总值达到212.13亿元，人均生产总值25000元。到2020年，全区生产总值达到479.05亿元，人均生产总值50000元。

（二）社会发展目标

到2010年，总人口控制在84.85万以内（其中城镇人口55万人），城市化率为65.09%；到2020年，总人口控制在95.81万以内（其中城镇人口77.90万人），城市化率为81.31%。

（三）可持续发展目标

到2010年，绿地覆盖率达到35.50%，工业废水、废气、固体废物排放达标率达到75.00%，环境状况较好；到2020年，绿地覆盖率达到44.00%，工业废水、废气、固体废物排放达标率达到80.00%，处理率达到100.00%，环境状况优美。

五、土地利用战略定位

根据北碚区区域发展定位，本次规划合理确定其土地利用战略定位：即以可持续发展的思想和理论为指导，以土地资源的可持续利用为中心，实现北碚区经济、社会、生态全面协调可持续发展；同时大力实施科教兴区、促进区域合作、提高城镇化水平、发展特色经济等发展战略。

区域土地利用要优先保证?三大发展基础?的用地需要，即基础设施体系、科技信息基础体系、可持续发展的环境基础体系。在考虑基础设施用地的同时，坚持?四大生态体系?的构建，即指构建都市城郊型生态高效农业体系、构建以信息化、产业化、技术密集型产业为主导的生态工业体系、构建以温泉康体、休闲度假、生态观光为特色的生态旅游体系、构

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

建以都市\后花园\为特色的生态城镇体系。

区域土地利用要为北碚区成为重庆市?1小时经济圈?的重要增长极和城乡统筹发展的国家可持续发展示范区和重庆市全面建设小康社会先行区，实现?一极两区?的战略地位提供用地保障。最终建设宜居北碚、便捷北碚、森林北碚、健康北碚、平安北碚。

六、规划目标确定

（一）总体目标

在科学发展观的统领下，促进经济社会可持续发展，保有足够数量、质量的耕地和基本农田；严格控制建设用地规模，切实转变土地利用方式，推动由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生态建设的关系，促进生态环境良性发展；以优化土地利用结构与布局为主线，统筹各部门和城乡土地利用；土地利用的综合效益显著提高，有效保障经济社会持续、快速和健康发展，最终使土地利用规划方案符合资源节约型和环境友好型规划的要求，达到社会、经济、生态三效益整体最优的目标。

（二）具体目标

依据北碚区国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求，按照《重庆市土地利用总体规划（2006~2020年）》下达的各项用地控制指标的要求，确定我区规划具体目标（详见表2）。

1.坚守耕地红线，严格保护基本农田

规划期内，严格保护耕地特别是基本农田，数量与质量并重。 规划期末，上级下达全区耕地保有量指标为21500.00公顷，本次规划确定耕地保有量为22451.94公顷，较上级下达的耕地保有量指标多出951.94公顷，这部分多出的保有量作为机动指标，为现在暂未确定的，但是规划

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

期内将要实施的重点项目、基础设施项目、交通、能源、水利等项目以及农业结构内部调整提供耕地占用的预留空间。

规划期间，上级下达全区基本农田保护面积10700.00公顷，但考虑到规划实施过程中会有一些目前尚未定位的重点项目占有可能布设在基本农田保护区内，占用一定数量的基本农田，故本次规划划定基本农田保护面积为11200.00公顷，其中的10700.00公顷作为规划期末目标值，500.00公顷作为弹性指标，用于规划期内补划目前不易定位的建设项目占用基本农田（详见表3）。

2.严格控制建设用地规模

坚持以供给引导需求和城乡统筹为原则，严格控制建设用地占用耕地特别是基本农田，严格控制新增建设用地规模（北碚区新增建设用地规模及建设用地占补情况详见表4）。

规划期末，上级下达全区建设用地总规模不得突破13540.00公顷，其中城乡建设用地规模11490.00公顷，城镇工矿用地规模为7790.00公顷。

本次规划到2020年，全区建设用地总规模为13540.00公顷；城乡建设用地规模11490.00公顷，其中的7334.37为规划已确定项目并上图，455.63公顷为待定项目暂未上图，作为规划期间的机动指标；交通水利及其他建设用地2050.00公顷。

3.大力整治农村居民点，充分进行建设用地内部挖潜

本次规划2020年农村居民点用地面积为3277.08公顷，比基期年净减少1438.43公顷，其中660.51公顷被建设占用，将提高土地产出，实现建设用地内部挖潜；复垦1097.06公顷为农用地（其中补充耕地887.18公顷），同期统筹城乡发展，建设新农村319.13公顷。

2005年北碚区农村居民点用地为4715.51公顷，农村人口为23.13万人，人均居民点用地为203.87平方米。超出了《村镇人均建设用地指标》规定的上限，拟通过农村居民点复垦减少农村居民点用地，规划目标年实现农

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

村人口人均农村居民点用地182.97平方米，提高土地节约集约利用水平。

4.保障交通水利及其他建设用地

2020年，交通水利及其他建设用地规模为2050.00公顷，期内净增加931.96公顷。

5、全面合理推进土地整理复垦开发，有效补充耕地量

规划期内，通过开展土地整理复垦开发补充耕地2423.16公顷。 6.构建环境友好型土地利用模式，建设生态北碚

增建城市工业污染处理设施，控制土地环境污染；大力植树造林，绿化荒山荒坡和治理水土流失；划定基本农田保护区和自然生态保护区，妥善处理区域内用地需求，提高低效林地利用效益和生态系统生产力。

规划期末，林地面积达到21590.00公顷，园地面积达到7300.00公顷以上，全区绿地覆盖率将达到38.30%，为实现生态北碚、和谐北碚创造条件，使北碚真正成为宜居城市。

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

第四章 土地利用布局与结构调整

以落实《重庆市土地利用总体规划（2006~2020年）》关于北碚区土地利用的主要目标、各类用地指标、土地利用布局、重点工程用地为主要目标，以统筹城乡一体化发展来指导土地利用结构和布局调整，结合城市规划和各类产业发展规划，优化土地利用空间布局，合理调整土地利用结构，实现土地资源的集约高效利用，促进经济的持续健康发展。

一、土地利用布局与结构调整的原则

（一）农用地布局与结构调整的原则

1.耕地

耕地的安排在数量和质量上，首先要满足耕地保有量的需要，即不得少于21500.00公顷的任务。从布局上重点考虑土地的适宜性和尽可能地集中连片，要重视对原有耕地的保护。主要从三方面进行了选择：

（1）各项其他用地尽量少占、不占原有的优质耕地，尤其是水田。水田的耕作条件好，有水源保证，田面平坦，是保留为耕地利用的首选对象；

（2）通过挂钩等措施，将农村居民点进行复垦、整理，把条件较好的整理后土地补充为耕地；对有条件的可开发未利用地进行开发，可补充一定量耕地。

（3）对根据建设新农村的需要，允许一部分耕地调整为居民点建设用地、园地和林地等成为北碚区农民致富的产业基地。

2.园地

园地是农民致富的重要生产基地，园地的安排贯穿着以下做法： （1）园艺业的发展对于北碚区的未来经济发展有重要意义，向适量增加园地面积和大片经营方向发展是基本的思路；

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

（2）原有的园地尽量地加以保护，并将新布局的园地与原有园地尽可能加以集中成片。

3.林地

林地是改善北碚区生态环境的重要资源，和园地等共同构建北碚区的生态基本框架，对减少水土流失，美化景观和净化空气是重要的源泉。对于林地的安排要遵守以下原则：

（1）要有一定的数量，但要综合考虑各种用地的矛盾，要特别重视林地布局的效果；

（2）尽量将原有的林地保存下来，它们已经生长多年，效果优于新建的林地，尤其应保留位臵优越的林地。

4.其他农用地

其他农用地，即农村道路、农田水利等工程用地主要服务于农民的生产生活，其布局与结构安排主要结合以上用地的安排。

（二）建设用地布局与结构调整的原则

1.布局原则

以调整和优化全区城乡建设用地结构为重点，以提高城乡建设用地效率为核心，统筹城乡一体化发展。按照“产业向集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的要求，保障产业集聚区和重点镇（街道）用地需求，逐步提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模；

2.结构调整原则

要充分与国民经济计划等相衔接，各用地标准符合国家相关标准，且尽量提高土地节约集约利用水平，符合统筹城乡一体化发展的指导思想，优化土地利用结构调整，实现土地资源的集约高效利用。

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

二、土地利用布局

根据以上原则，结合北碚区城乡规划和各类产业发展规划，进行土地利用布局调整，以优化土地利用空间布局，实现土地资源集约高效利用。

（一）农用地布局

从北碚区自然条件出发，以数量不低于上级规划下达约束指标、质量有所提高为前提，以优化基本农田布局为重点，以协调土地利用与生态环境之间的关系为出发点，对北碚区农用地进行布局。

1.耕地布局

保持全区耕地总量不少于上级规划下达的指标、质量有所提高。按照这一目标，规划要重点保护好优质耕地，利用科技和生物技术，全面提高耕地质量。规划期末耕地总保有量22451.94公顷，于全区14镇（街）均有分布，大部分集中歇马向斜、澄江向斜、静观向斜之间。由于静观向斜耕地较为集中连片，且耕地质量较高，向来是全区粮食主产区，故耕地主要布局在该区域的静观、复兴镇、柳荫、三圣等镇；水土、金刀峡、天府、东阳、澄江、歇马等镇街分布次之；北温泉、龙凤桥、施家梁镇、童家溪镇、蔡家岗镇耕地相对分布较少。

2.园地布局

调整改造现有园地，着力提高单产和效益，适当的增加园地面积。园地发展不但要注重“量”的增加，还要注重“质”的提高。规划期末园地面积达到7300.00公顷，净增3238.04公顷，全区原有园地主要布局在静观、复兴、水土、歇马、澄江等镇，其中静观镇是重庆市的花卉苗木基地。新增园地主要依托原有园地进行布局，在扩大规模的同时提高产量和质量。

3.林地布局

按照“严格保护、积极培育”的要求，以建设良好生态环境为目标，管好、用好有林地，加强低效林地的改造。规划期内，林地净增加614.33公顷，

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

达到21590.00公顷。全区林地主要分布在华蓥山南麓帚状褶皱带上，如缙云山、中梁山、龙王洞背斜等。从镇域来看，金刀峡镇、三圣镇、柳荫镇、澄江镇、天府镇、静观分布较广，龙凤桥、北温泉、歇马、施家梁次之，其他镇分布相对较少。

4. 其他农用地布局

规划期内，重点建设全区的各类养殖业。合理安排畜禽养殖等用地，提高产出效益，结合农田整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地的结构和布局。其他农用地分布区域与耕地同步。

（二）城乡建设用地布局

1、北碚组团

北碚组团位于重庆市西北郊缙云山下、嘉陵江畔，包括北温泉街道、龙凤桥街道、东阳街道、歇马镇、澄江镇，是北碚区政治、经济、文化、旅游中心。规划将加强高新技术产业、科教研发，突出风景旅游城市的功能特色，将北碚区建设成为一座具有优良人居环境的现代化的集休闲、旅游观光、会议等功能于一体的风景园林城区，创建国家级宜居城市典范。

2、两江新区北碚片区

含蔡家组团、水土工业集中区。

蔡家组团布局在蔡家岗镇、童家溪镇、施家梁镇，产业定位为高品质的居住和都市休闲区；高科技含量的机电、仪器、仪表、微电子产业区；高规格的国际体育赛事、会展和商贸金融区。

水土工业集中区布局在水土镇、复兴镇及静观镇南缘，距离重庆国际机场仅18公里，定位为临空经济发展区，重点发展物流集散、商务信息服务等。

3、江东产业集中带

以碚金路为中轴，静观镇为轴心，成串柱状分布在碚金路沿线，涉及

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

静观、柳荫、金刀峡等镇。依托重庆市生态农业园区和重庆台湾农民创业园，以重庆市国家级城乡统筹综合配套改革实验区的设立为契机，统筹城乡发展，促进江东区域经济一体化发展。

（三）生态环境用地布局

北碚区历来重视生态环境的建设，近年来以“旅游活区”为战略，加大生态用地保护与建设力度。加强自然保护区、风景名胜区等建设与管理。做好有关开发建设活动的水土流失防治，减少环境污染和生态破坏。随着工业化和城镇化水平进一步加快，整个城市生态环境压力进一步加大，因此，低山丘陵地带和自然景观在生态系统的地位应进一步提高，功能应进一步加强。区域内华蓥山山脉是天然绿色屏障，嘉陵江及其各支流是重要的水资源，对全区的生态保护具有重要的意义。规划划定了三个生态环境用地区，土地面积264.00平方公里，占全区土地面积35.00%。

1、缙云山—西山生态区

本区是以国家级风景名胜区缙云山—钓鱼城风景名胜区为依托，分别顺山脉走向延伸：包括缙云寺、黛湖、石华寺、复兴寺、八角地、嘉陵江温塘峡西南岸至西山一带以内的地区，即缙云山、西山山脚的建设控制缓冲区。

2、金刀峡—胜天湖—飞蛾山—鸡公山生态区

本区是以市级风景名胜区金刀峡—胜天湖风景区和鸡公山景区为依托，分别顺山脉走向延伸。主要由金刀峡峡谷景区、胜天湖、金刀湖、静观花园、塔坪寺及静观至金刀峡公路沿线，胜天湖至金刀峡公路沿线以及北碚城区至龙车公路沿线的山地区域组成。

3、嘉陵江小三峡生态区

嘉陵江小三峡是国家级风景名胜区缙云山—钓鱼城风景名胜区的一部分，包括嘉陵江流域的观音峡、温塘峡峡谷、鸡公山、飞蛾山、西山坪等

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

沿江50～200米区域。

二、土地利用结构调整

以落实《重庆市土地利用总体规划（2006~2020年）》下达北碚区的主要指标为目标，以统筹城乡一体化发展指导土地利用结构调整，实现土地资源的集约高效利用（北碚区2006~2020年土地利用结构调整情况详见表5，各地类变化过程详见表6）。

（一）农用地结构调整

根据上级下达的指标及北碚区土地资源利用实际情况，北碚区规划期内耕地面积和基本农田保护面积适量减少，园地面积增加，林地面积增加。

2005年末全区农用地总面积为61798.22公顷，占全区土地总面积的81.94%；2020年调整为58613.14公顷，占土地总面积的77.72%，与2005年相比，净减少3185.08公顷。

1. 耕地调整

2005年北碚区耕地面积为26624.86公顷，占土地总面积的35.30%。规划至2010年、2020年耕地面积分别减少到25761.32公顷和22451.94公顷。

2006~2020年全区各项非农建设占用耕地控制在3318.44公顷，通过土地整理复垦开发补充耕地不少于2423.16公顷，保质保量完成耕地补充任务。

2. 园地调整

2005年全区园地面积4061.96公顷，占土地总面积的5.39%。规划至2010年园地面积为5680.99公顷，较2005年增加1619.03公顷；规划至2020年，园地面积为7300.00公顷，较2005年增加3238.04公顷（详见表7）。

3. 林地调整

2005年全区林地面积20975.66公顷，占土地总面积的27.81%。规划至

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

2010年林地面积为21301.74公顷，占土地总面积的28.25%，较2005年增加326.07公顷；规划至2020年，林地面积为21590.00公顷，占土地总面积的28.63 %，较2005年增加614.33公顷（详见表8）。

4．其他农用地调整

合理安排畜禽养殖等用地，提高产出效益，结合农田整理，优化沟渠、农村道路等其他农用地的结构和布局。2005年北碚区其他农用地面积为10135.74公顷，占土地总面积的13.44%；规划至2020年，面积为7271.20 公顷，占土地总面积的9.64%。

（二）建设用地结构调整

规划期内控制建设用地总规模，逐步整治减少农村居民点用地，适量增加交通水利用地面积（详见表9）。

2005年全区建设用地面积为9267.99公顷，占土地总面积的12.29%。规划至2010年，建设用地面积为11603.67公顷，占土地总面积的15.39%；规划至2020年为13540.00公顷，占土地总面积的17.95%。

2005年年末全区城乡建设用地面积为8149.95顷，占土地总面积的10.81%。规划至2010年全区城乡建设用地面积为9905.41公顷，比2005年净增加1755.46公顷，占土地总面积的13.13%；规划至2020年城乡建设用地总规模为11490.00公顷，比2005年增加3340.05公顷，占土地总面积的15.23 %。

1.适当增加城镇工矿用地

2005年北碚区城镇工矿用地规模为2653.55公顷，占土地总面积的3.52%。规划至2010年城镇工矿用地规模为5500.04公顷，占土地总面积的7.29%，比2005年净增加2846.49公顷；规划至2020年城镇工矿用地规模为7790.00公顷，占土地总面积的10.33%，比2005年净增加5136.45公顷。

2.减少农村居民点用地

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

2005年全区农村居民点用地规模为4715.51公顷，占土地总面积的6.25%；规划至2010年农村居民点用地规模为3859.61公顷，占土地总面积的5.12%，比2005年减少855.90公顷；规划至2020年农村居民点用地规模为3277.08公顷，占土地总面积的4.35%，比2005年减少1438.43公顷。

3.适量增加交通水利及其他建设用地

2005年全区交通水利及其他建设用地规模为1118.04公顷，占土地总面积的1.48%；规划至2010年交通水利及其他建设用地规模为1698.26公顷，比2005年增加580.22公顷，占土地总面积的2.26%；规划至2020年交通水利及其他建设用地规模为2050.00公顷，比2005年增加931.96公顷，占土地总面积的2.72%。

（三）适度开发未利用地

2005年末全区未利用地面积为4353.43公顷，占土地总面积的5.77 %。规划至2020年减少到3266.50公顷，占土地总面积4.33%。

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第五章 土地利用分区与管制规则

一、土地利用综合分区

根据北碚区土地资源分布的地域差异和土地利用的现状特点，以及规划期内社会经济的发展和土地利用结构调整方案，以土地适宜性为基础，将全区土地划分为城镇发展区、生态保护区、农业发展区三大土地利用功能区，并按照促进人口、经济、社会与环境协调发展的要求，明确各类土地功能区土地利用主导功能与方向以及调控政策，合理引导国土开发空间布局，指导下级土地利用规划的编制。

（一）城镇发展区

该区由北碚组团（即东阳街道、龙凤桥街道、北温泉街道、歇马镇）、蔡家组团（即蔡家岗镇、童家溪镇、施家梁镇）、水土镇、复兴镇及静观镇的南部组成，土地面积27698.60公顷，占全区土地总面积36.73 %。组团主要为浅丘平坝地貌，交通便捷，经济发达，是以发展区域商贸、旅游服务、高新技术产业和机械纺织为主的综合型地区；是北碚与合川、璧山通道，也是全区仪器仪表、电子工业的重要基地，经济较发达。

该区未来的发展定位是：结合各城镇的区位及职能分工，集中力量发展西部经济，形成以北碚组团为中心，以发展仪器仪表、玻璃制造、医药制造、生态高效农业、旅游观光以及大学城为主的综合型发达经济区。通过本区向区域周边地区辐射，从而带动周边地区经济的发展。

（二）生态保护区

生态保护区指为保护重要的生态环境功能而划定的连绵区域。本区主要包括澄江镇整镇和北温泉镇的缙云村、青云村等村、歇马镇的虎头村、北碚区森林经营所、施家梁镇、天府镇、柳荫镇、金刀峡镇及静观镇的生

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态脆弱区域。面积约有32079.26公顷,占全区土地总面积的42.53%。

（三）农业发展区

全区范围内除城镇发展区、生态保护区以外的区域，属于农业发展区。该区土地总面积约15641.78公顷，占全区土地面积的20.74%。

该区土地利用目标是保障区域粮食安全和促进农业现代化建设。土地利用调控方向为：土地利用以农业生产为主，特别是粮、棉、油生产；要加大土地开发整理力度，增加对农业、农村的投入，改善农业生产条件；在不破坏耕作层的前提下，可以适当的开展农业结构调整。

二、土地用途管制分区

结合北碚区城镇体系空间布局框架，按照土地利用结构相似性、用途一致性的原则，以土地适宜性评价、土地利用现状、典型分区指标评判为基础，对全区各主要用地类型进行空间布局，落实到具体的地块上。据此将全区土地利用划分为七个土地利用用途管制区，即基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、工矿用地区、自然与人文景观保护区。

（一）基本农田保护区

基本农田保护区是指为对耕地进行特殊保护和管理而划定的土地用途区。该区主要分布于北碚区东北部，面积13023.26公顷，其中基本农田面积为11200.00公顷（含500.00公顷弹性指标），占该区面积的86.00%。

该区土地用途管制规则为：

（1）区内鼓励开展基本农田建设，可进行直接为基本农田生产及服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施的建设。

（2）严禁占用区内土地进行城镇村建设和未列入项目清单的其他非农建设项目。国家能源、交通、水利、国防等重点建设项目确实无法避开的，

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应经法定程序修改规划，按相应程序依法进行报批。

（3）区内非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

（4）土地整理复垦资金应当优先投入基本农田保护区。

（5）不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田耕作层的活动。

（6）在不突破多划基本农田规模的前提下，列入项目清单的建设项目占用基本农田时不再补划，简化相应用地报批程序。

（二）一般农地区

一般农地区是指一般耕地、为发展果、桑等多年生作物需要的园地以及为农业生产服务的其他农用地而划定的土地利用区。该区划定面积为21294.79公顷，主要分布在北碚区东北部。一般农地区是旱、涝等限制较为强烈，农业生产水平较低的耕地，该区要实行抗旱除涝、治坡、改土综合治理。

该区土地用途管制规则为：

（1）一般农地区内土地主要用于农业和种植园业及其服务设施使用，不得擅自改变用途。

（2）鼓励一般农地区内的其它用地调整到适宜的用地区。一般耕地区内一些零星园地、小片其他土地，允许调整为一般耕地；园地内的一些零星耕地、小片其他土地，允许调整为园地。

（3）禁止占名、特、优、新种植园业用地。

（三）林业用地区

林业用地区是指为发展林业、改善生态环境而需要划定的土地利用区。该区主要分布在北碚区西部、东北边，总面积达到21690.00公顷。由于北

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碚区地表坡度较陡，容易造成水土流失，为了保护生态环境，提高林木覆盖率，应加强植树造林和对林地进行改造。林业用地区的土地利用管制规则为：

（1）林业用地区的土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施使用，不得擅自改变用途。

（2）鼓励林业用地区内影响林业生产的其他用地调整到适宜的用地区。

（3）控制林业用地区内耕地改变用途。除改善生态环境以及法律规定确需退耕还林外，其它耕地不得擅自改变用途。

（4）严禁各类建设占用水源涵养林等各种防护林的用地。

（四）城镇建设用地区

城镇建设用地区是指为城镇（城市和建制镇）的发展需要而划定的土地用途区，该区主要分布于北碚组团，蔡家组团及其他各镇的建制镇，总面积为13540.00公顷。

该区的土地用途管制规则为：

（1）该区内的土地主要用于城、镇建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接。

（2）区内新增城镇建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用。

（3）规划实施过程中，在城镇建设用地区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界。

（五）村镇建设用地区

农村建设用地区是指为农村居民点（村庄和集镇）发展需要而划定的土地用途区，该区划定面积为3300.08公顷。

该区域管制规则为：

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（1）区内土地主要用于村庄、集镇建设； （2）区内土地使用应符合村庄和集镇规划；

（3）区内建设应优先利用现有建设用地、闲臵地和废弃地； （4）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。

（六）工矿用地区

工矿用地区是指独立于城镇、村镇建设用地区之外，为工矿发展需要划定的土地用途区，该区划定面积为1605.56公顷。

该区域管制规则为：

（ 1）区内土地主要用于采矿业以及不宜在居住区配臵的其他工业用地； （2）区内土地使用应符合工矿建设规划；

（3）区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦； （4）区内建设应优先利用现有建设用地、闲臵地和废弃地； （5）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。

（七）自然与人文景观保护区

自然与人文景观保护区是指为保护自然、人文景观等而划定的土地区域，总面积为965.95公顷。该区主要包括一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片、森林及郊野公园；坡度大于30°的山地、林地以及海拔超过350米的高地；维护生态系统完整性的生态廊道和绿地及历史文化保护区。

区域管制规则为：

（1）本区主要用于旅游观光、自然、人文景观保护及风景旅游资源的保护性建设。

（2）鼓励合理开发本区的荒废地植树造林，保护本区的水体、景观。 （3）限制在本区域内进行有损旅游、观光的非农业建设，限制垦殖。 （4）禁止破坏或缩减本区具有生态意义的水面、林木，禁止在本区内

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进行与保护无关的各类建设。

三、建设用地空间管制分区及管制规则

按照国土资厅发[2009]51号文中用地分区要求，将北碚区建设用地空间管制分区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区以及禁止建设区四个区域，明确各类区域土地主导用途和管制规则，进一步落实土地空间管制，强化细化土地用途管制。

（一）允许建设区

允许建设区即城乡建设用地区，指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区，总面积为12000.00公顷，占土地总面积的15.91%，其中城镇用地6622.42公顷，采矿和独立建设用地1590.50公顷，其他建设用地3787.08公顷。管制规则如下：

1.区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调。

2.区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用。

3.规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界。

4.允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

（二）有条件建设区

有条件建设区指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围，包括城镇建设用地扩展区、工矿建设用地扩展区和村镇建设用地扩展区。有条件建设区面积为2968.92公顷，占土地总面积的3.94%。在不突破规划

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建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。管制规则如下：

1.区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。

2.规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

（三）限制建设区

限制建设区是北碚区辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域，该区土地面积为38277.55公顷。该区土地利用的主要目标是落实耕地保护责任和促进农业现代化建设，总面积38277.55公顷，占土地总面积的50.75%。管制规则如下： 1.区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域。

2.禁止城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。

（四）禁止建设区

禁止建设用地区所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。该区土地利用的目标是改善北碚区土地生态环境，促进土地资源可持续利用。该区总面积为22173.17公顷，主要包括风景名胜区、自然保护区、集中成片的森林及郊野公园；坡度大于30°的山地、林地以及海拔超过350米的高地；维护生态系统完整性的生态廊道和绿地及历史文化保护区。管制规则如下：

1.区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

2.除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

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第六章 重点建设项目用地安排

本着统筹兼顾、全面安排、保证重点、照顾一般的原则，统筹城乡基础设施建设，形成城乡一体的基础设施网络。

一、交通水利用地

（一）交通建设方面

1、公路

规划期间，将建设渝合复线（市级重点项目）、（四川）广安—重庆—（贵州）习水（市级重点项目）、渝遂复线（市级重点项目）、重庆市外环高速北碚段、省道S110线北碚至井口段、水两路(水土至机场)和蔡家至井口段滨江路，并将区内的干道和重要公路逐步改扩建为高等级公路和等级公路等。

2、铁路

规划期间，将建设遂渝铁路、襄渝铁路、渝利铁路和兰渝铁路等。 3、轻轨

规划期间，将开展轨道交通六号线二期工程（国家重点项目）、轨道交通六号线支线工程（国家重点项目），轨道交通七号线工程（国家重点项目）等相关工程。

4、桥梁

规划期间，进行嘉陵江水土大桥、嘉悦大桥（蔡家大桥）等桥梁建设。

（二）水利建设方面

为增加有效、节水灌溉面积，解决人畜饮水安全，防止水土流失，本着有利于提高水产品产量的方针，对水利设施用地进行了规划。

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规划期间，水利设施建设主要包括北碚思源水库（市级重点项目）、草街航电工程、金刀峡水库、灶鸡洞水库改扩建工程和病险水库整治工程等。

二、能源建设用地

按照有序发展煤炭、积极发展电力、可再生能源的要求，统筹安排能源产业用地，优化用地布局。

北碚区能源产业主要是电力和煤炭。规划期内北碚区新增电力建设用地主要来自热电项目，新增矿产建设项目主要来自煤矿建设。

规划期内需要重点保障的能源建设项目有天府矿业公司（市级重点项目）、500千伏思源变电站工程等建设。

具体建设项目用地情况详见表11。

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第七章 土地保护、整理复垦开发

一、土地保护

耕地是农业生产和粮食安全的基础，需要按照发展现代农业要求，严格耕地保护，加强基本农田建设，通过中低产田改造、土地整理复垦开发工程实施，把发展粮食生产与耕地生产能力建设结合起来，通过落实最严格的耕地保护制度，确保耕地和基本农田保护目标的落实。

（一）严格保护耕地

1. 落实耕地保护目标责任制度

将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，签订耕地保护责任书。按照上级规划要求，北碚区土地利用总体规划确定的耕地保有量目标为22451.94公顷，把此保护目标分解下达到各镇（街道），建立区、镇（街道）、村、组、户五级耕地保护责任体系，明确各级政府行政一把手为耕地保护工作的第一责任人，把年终耕地面积作为业绩考核的重要依据。

2. 控制非农建设占用耕地

严格控制非农建设占用耕地，规划期间非农建设占用耕地控制在3318.44公顷以内。合理引导、积极调控建设项目选址与规模，尽量少占或不占耕地。确需占用耕地的，在项目施工过程中，应剥离并留存耕作层，用于新开垦耕地和基本农田建设。

3. 严格控制耕地流失

合理引导农业结构调整，农业结构调整不得破坏耕作层；通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行；加强耕地抗灾能力建设，减少自然灾害损坏耕地数量。

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（二）加强基本农田保护和建设

科学划定基本农田。严格按照土地利用总体规划确定的保护指标划定基本农田，规划期内基本农田面积不得低于10700.00公顷。把此目标根据各镇（街道）经济社会发展对耕地的需求和耕地质量状况，按照“保优不保劣”的原则分配落实各镇（街道）基本农田保护任务，确保基本农田数量有所增加，质量有提高。

将大面积、集中连片、高质量等级耕地优先划入基本农田。各级政府要积极探索基本农田保护经济激励机制，调动保护的积极性。

严格执行基本农田保护制度。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。国家和省级重点建设项目选址确实无法避让基本农田的，必须对选址方案、基本农田规划调整及补划方案等进行充分论证和听证，并及时补划基本农田，补划的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏。对已占用基本农田发展林果业、挖塘养鱼，以及绿色通道、绿化隔离带等建设的要逐步恢复其基本农田功能。加强基本农田质量建设。建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区建设的扶持力度，大力开展基本农田整理，改善基本农田生产条件，提高基本农田质量。加大对基本农田的投入力度，综合运用经济、行政等手段，积极推进基本农田保护示范区建设。

同时稳步提高基本农田质量。以土地生产条件为目标，加强高产农田建设，不断提高基本农田质量。

二、土地整理复垦开发潜力

依据前期专题研究成果，北碚区土地整理补充耕地的潜力为2774.82公顷，主要分布于天府镇、金刀峡镇、复兴镇、静观镇和柳荫镇；土地开发补充耕地的潜力为394.76公顷，主要分布在金刀峡镇、歇马镇、柳荫镇、

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天府镇、复兴镇和水土镇。

规划期内，全区安排土地整理复垦开发面积11532.62公顷，补充耕地2423.16公顷（详见表10）。

三、土地整理复垦开发重点区域

（一）土地整理复垦重点区域

1.土地整理重点区域

土地整理重点区域规划设臵在静观、复兴、柳荫等镇，整理总规模11461.30公顷，预计新增耕地1035.32公顷，具体规模及布局详见表7-1及“重庆市北碚区土地整理规划图”。三圣镇规划有整理项目区，因选址未定，未纳入重点整理区域，其他零星整理区也未纳入重点整理区域。

2.土地复垦重点区域

北碚区土地复垦主要包括农村居民点复垦及废弃工矿复垦。

（1）农村居民点复垦重点区域为重庆市生态农业园区、台湾农民创业园所在村及土地整理项目设臵区等。复垦总规模为1098.78公顷，新增耕地拟达到887.18公顷，详见“重庆市北碚区土地整理规划图”。

（2）废弃工矿复垦重点区域设臵在金刀峡、天府、龙凤桥等镇（街道）。复垦总规模为99.08公顷，新增耕地拟达到80.00公顷。

（二）土地开发重点区域

在保护和改善生态环境的基础上，合理地开发后备宜农土地资源，以增加耕地面积，缓解土地供需矛盾。要通过制定土地开发优惠政策，鼓励单位、个人进行土地开发，国家在经济上给予支持。北碚区适宜于利用的土地主要是荒草地，规划期内，开发重点区设定在土地整理项目设臵区，土地开发规模394.76公顷，补充耕地263.17公顷。

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表7-1 土地整治规划项目表

单位：公顷，万元，年 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38

项目名称 澄江镇五一村土地整理项目 澄江镇青云村土地整理项目 澄江镇石岗村土地整理项目 东阳镇西山村土地整理项目 东阳镇松林村土地整理项目 东阳镇龙华村土地整理项目 东阳镇土堰村土地整理项目 东阳镇炭口村土地整理项目 歇马镇虎头村土地整理项目 复兴歇马村、龙王村土地整理项目 复兴镇尖山村土地整理项目 复兴镇山柳村土地整理项目 复兴镇栀子村土地整理项目 复兴镇长岭岗村土地整理项目 复兴镇双龙村土地整理项目 复兴镇竹溪村土地整理项目 复兴镇龙泉村土地整理项目 复兴镇大碑村土地整理项目 复兴镇石牛村土地整理项目 静观镇是农村土地整理项目 静观镇罗坪村土地整理项目 静观镇大石村土地整理项目 静观镇塔坪村土地整理项目 静观镇团碾村土地整理项目 静观镇和睦村土地整理项目 柳荫镇大矿村土地整理项目 柳荫镇柳荫村土地整理项目 柳荫镇通水村土地整理项目 柳荫镇花堡村土地整理项目 柳荫镇仙女村土地整理项目 柳荫镇碑湾村土地整理项目 柳荫镇团堡村土地整理项目 柳荫镇庙堡村土地整理项目 柳荫镇明通村土地整理项目 柳荫镇二汇村土地整理项目 金刀峡镇元门村土地整理项目 金刀峡镇永安村土地整理项目 水土镇观音村土地整理项目 整治规模 271.50 109.70 115.30 770.00 155.30 166.10 257.70 252.80 298.90 324.00 40.20 143.00 350.00 150.00 350.00 230.00 150.00 150.00 150.00 260.00 250.00 200.00 210.00 180.00 550.00 384.10 227.10 221.60 189.60 93.60 232.20 259.70 232.10 400.00 1200.00 836.80 400.00 700.00 - 43 -

补充耕地 25.56 10.44 10.71 83.01 8.7 10.6 7.8 12.2 27.95 33 4.06 14.15 34 13.06 31.96 22.71 14.16 13.07 13.75 24.8 21.58 16.23 17.42 15.98 50 32.55 20.65 19.39 12.29 9.04 20.32 26.22 22.07 35 110 90.16 37.31 63.42 预期投资 383.4 156 161.3 810 185.4 191.2 141.4 220.4 419.3 408 60.9 212.3 400 195.6 479.4 340.6 212.4 196 206.2 372 323.7 243.4 261.2 239.8 600 488.3 309.7 290.9 184.3 135.6 304.8 393.2 331 450 1300 827.4 559.7 800 实施年份 2010～2013 2010～2013 2010～2013 2007～2008 2012～2015 2012～2015 2012～2015 2011～2013 2011～2013 2008～2009 2011～2013 2011～2013 2007～2008 2012～2015 2012～2015 2012～2015 2014～2016 2012～2015 2013～2018 2014～2016 2012～2015 2013～2016 2012～2014 2010～2013 2007～2008 2010～2013 2010～2013 2010～2013 2010～2013 2010～2013 2010～2013 2010～2013 2010～2013 2006～2007 2009～010 2011～2013 2011～2014 2011～2014 重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

四、土地整理复垦开发实施措施

（一）加强土地整理复垦开发管理

各级国土资源行政管理部门要设立专门的机构，健全土地整理复垦规划开发体系。要强化项目管理，对土地整理复垦项目开发的立项审核、规划设计和项目实施进行统一组织和管理，引导和规范土地整理复垦开发活动，做到按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度拨付资金，按规程检查验收。

（二）建立健全土地整理复垦开发规划体系

依据《规划》科学编制土地整理复垦开发规划，逐步建立区、镇（街道）级目标明确、布局合理、重点突出、措施得力、相互衔接的土地整理复垦开发规划体系，指导土地整理复垦开发活动。

（三）加大土地整理复垦开发资金投入

按照取之于土用之于土原则，各级政府每年从土地收益中拿出一定数额资金用于土地开发整理复垦。同时积极建立多元投融资渠道，运用各种优惠政策，吸引单位和个人资金，鼓励通过合资、合作，吸引企业、其他经济组织和个人投入，广泛吸纳资金，逐步形成土地整理复垦开发多元投融资渠道。政府投资优先用于土地开发整理复垦规划确定的重点区域、重大工程和重点项目；优先用于基本农田保护区的土地整理和复垦项目；优先用于粮食主产区的项目。

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第八章 土地生态建设和环境保护

贯彻落实科学发展观，坚持土地利用和生态建设并重的原则，切实改变?先破坏后治理、边治理边破坏?的土地利用方式，加强污染防治和生态建设，构建环境友好型土地利用模式，逐步提高土地生态环境质量。

一、以保护为前提开发建设

（一）禁止在具有特殊保护价值的地区开发建设

开发建设活动坚持以保护为前提，禁止在自然保护区的核心区开发建设项目，禁止侵占风景名胜区和文化遗迹地的土地等。线状工程无法避开保护区时，必须依法报请主管部门批准。

（二）限制在重要生态环境功能区开发建设

限制在城市饮用水水源地建设对环境可能造成污染的项目；限制在风景名胜缓冲区、文化遗迹缓冲区、森林公园缓冲区进行可能对生态环境保护功能造成破坏的开发建设活动；限制在山地丘陵区进行对森林生态系统和湿地生态系统造成严重破坏的开发建设活动。

（三）在土地生态敏感区实行保护性开发

限制在水源地、水土保持重点区等生态敏感区进行开发建设，禁止滥采滥伐、坡垦，在有效遏制水土流失的基础上适度开发，加强对矿产资源开采区的管理，加大资源整合力度，做好矿产资源开采区的生态环境保护工作。

二、构建环境友好型土地利用模式

根据北碚区区域自然地貌、资源条件、土地利用现状、经济社会发展水平和区域发展战略定位，把北碚区环境友好型土地利用模式分为东北部

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山地生态保持改善型土地利用模式，中部为水土保持型农果生态土地利用模式，西南部为城镇及产业生态集约型土地利用模式，具体范围如下：

（一）东北部山地生态保持改善型土地利用模式

包括金刀峡镇、柳荫镇西部、静观镇东部、复兴镇东部、天府镇东部、三圣镇东部、澄江镇西北部。

加强生态建设，防止水土流失，实施陡坡田退耕。兴建防护林工程，提高森林覆盖率。对该区加强环境管理，有效控制污染物排放总量。对区域内的自然与人文景观实施特殊保护和严禁破坏，保护良好的生态环境，维持生态良好区内的物质、能量系统的平衡。

（二）中部水土保持型农果生态土地利用模式

包括柳荫镇中部、复兴镇中部、天府镇中部、三圣镇中部、澄江镇中部。

生态农业型土地利用模式是在农用地区域内，对主要的高产农业区加强耕地和基本农田保护，严格控制各项建设占用耕地，特别是农村居民点和乡镇企业占用耕地，同时加强农地整理，实现田、水、路、林配套，有效改善农田生态系统的生态环境。

这种土地利用模式是以生态环境的良性循环为前提，以经济快速发展为目标，构建农果和谐发展的可持续性土地利用模式。

（三）西南部城市及产业集约型土地利用模式

以北碚中心城区为中心，包括北温泉街道、东阳街道、龙凤桥街道、歇马镇、蔡家岗镇、童家溪镇、施家梁镇、水土镇。

该区交通便利，城市和工业建设基础好，城市化程度和土地利用效益较高，城镇村及独立工矿用地所占比例高，未利用地所占比例低，但城市还存在着部分单位多占地现象，造成土地资源的浪费。因此在中心城区根

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据风向、地质、水等，对工业结构、布局进行改造，淘汰高消耗、高污染的企业，积极发展第三产业。在城镇区加强建设用地管制，提升土地使用成本，实现土地集约利用；改革土地产权制度，培育完善的土地市场，提高土地利用效益。

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第九章 乡镇土地利用调控

北碚区土地利用总体规划所确定的土地利用目标与空间布局，需要通过根据各镇（街道）的土地利用情况进行分解落实。为了保障社会、经济、生态安全，各镇（街道）的土地利用规划指标分解遵循了科学性和节约集约用地原则，在兼顾需要与可能、绩效与公平的前提下，保证重点、统筹安排、综合平衡，优化配臵土地资源。

一、北碚区城镇体系规划等级序列

北碚城镇体系由中心城区、重点镇、一般镇三级组成。

（一）中心城区

北碚中心城区分为三大部分：

1.北碚组团：由北温泉、龙凤桥、东阳3个街道和歇马镇组成，综合型城区。

2.蔡家组团：由蔡家岗镇、童家溪镇和施家梁镇组成，综合型城区。 3.水土组团:由水土镇和复兴镇组成，综合型城区。

（二）重点镇

重点镇是北碚全区发展的重要增长点，并对周边农村及一般镇具有一定的区域辐射带动能力，包括静观、澄江、金刀峡。

1.静观:商贸服务型小城镇。 2.澄江:旅游服务型小城镇。 3.金刀峡:旅游服务型小城镇。

（三）一般镇

一般镇是带动北碚农村地区发展的重要支撑点和城市发展的预留地区，包括柳荫、三圣、天府。

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1.柳荫:农业服务型小城镇。 2.三圣:农业服务型小城镇。 3.天府:工业型小城镇。

二、各镇（街道）发展用地规划

各镇（街道）主要用地指标如表9-1所示。

（一）中心城区

1.北碚组团 (1)北温泉街道

总人口规模：2005年18.04万人，规划期末 15.27万人。城镇工矿用地规模：2005年 1061.15公顷，规划期末 1443.47 公顷，规划期内城镇工矿用地规模净增 382.32公顷。人均城镇工矿用地用地：2005年58.82 平方米，规划期末94.50平方米。

规划期末耕地保有量为76.57公顷，园地面积156.03 公顷，林地面积1072.86 公顷，新增城镇工矿用地484.07公顷，建设用地规模达1531.85公顷，建设占用耕地154.74公顷，无补充耕地任务。 (2)龙凤桥街道

总人口规模：2005年2.92万人，规划期末 3.25万人。城镇工矿用地规模：2005年 150.83公顷，规划期末 277.22公顷，规划期内城镇工矿用地规模净增126.39公顷。人均城镇工矿用地用地：2005年51.66 平方米，规划期末85.31平方米。

规划期末耕地保有量为817.56公顷，基本农田保护面积为466.10公顷，园地面积 357.23公顷，林地面积 974.39公顷，新增城镇工矿用地171.41公顷，建设用地规模达611.29公顷，建设占用耕地83.01公顷，补充耕地面积为37.03公顷。

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(3)东阳街道

总人口规模：2005年4.16万人，规划期末 3.79万人。城镇工矿用地规模：2005年 167.19公顷，规划期末308.46 公顷，规划期内城镇工矿用地规模净增 141.27公顷。人均城镇工矿用地用地：2005年40.18 平方米，规划期末81.31平方米。

规划期末耕地保有量为1715.93公顷，基本农田保护面积为977.85公顷，园地面积 629.57公顷，林地面积 1003.4公顷，新增城镇工矿用地192.06公顷，建设用地规模达706.82公顷，建设占用耕地84.77公顷，补充耕地面积为239.82公顷。

(4)歇马镇

总人口规模：2005年5.77万人，规划期末 14.90万人。城镇工矿用地规模：2005年 428.63公顷，规划期末1271.49 公顷，规划期内城镇工矿用地规模净增 842.86公顷。人均城镇工矿用地用地：2005年74.32 平方米，规划期末85.31平方米。

规划期末耕地保有量为1369.91公顷，基本农田保护面积为92.60公顷，园地面积732.03 公顷，林地面积1488.5公顷，新增城镇工矿用地924.82公顷，建设用地规模达1162.04公顷，建设占用耕地585.44公顷，补充耕地面积为99.95公顷。

2.蔡家组团 （1）蔡家岗镇

总人口规模：2005年3.34万人，规划期末23.52万人。镇区用地规模：2005年170.61公顷，规划期末1881.48公顷，规划期内镇区规模净增1710.87公顷。人均城镇用地：2005年51.11平方米， 规划期末80.00平方米。

规划期末耕地保有量为978.68公顷，园地面积87.45公顷，林地面积555.26公顷，新增城镇工矿用地1749.24公顷，建设用地规模达2218.68公顷，建设占用耕地1143.30公顷，补充耕地面积为0.00公顷。

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（2）童家溪镇

总人口规模：2005年1.77万人，规划期末 6.22万人。城镇工矿用地规模：2005年 364.16公顷，规划期末 555.19 公顷，规划期内城镇工矿用地规模净增 191.03公顷。人均城镇工矿用地用地：2005年205.60 平方米，规划期末89.31平方米。

规划期末耕地保有量为537.23公顷，园地面积27.41公顷，林地面积 585.17公顷，新增城镇工矿用地306.88公顷，建设用地规模达815.84公顷，建设占用耕地85.07公顷，补充耕地面积为0.00公顷。

（3）施家梁镇

总人口规模：2005年1.07万人，规划期末 4.93万人。城镇工矿用地规模：2005年 19.9公顷，规划期末420.55公顷，规划期内城镇工矿用地规模净增 400.65公顷。人均城镇工矿用地用地：2005年18.68 平方米，规划期末85.31平方米。

规划期末耕地保有量为141.14公顷，园地面积 333.22公顷，林地面积466.42公顷，新增城镇工矿用地420.55公顷，建设用地规模达660.15公顷，建设占用耕地204.18公顷，补充耕地面积为0.00公顷。

3.水土组团 (1) 水土镇

总人口规模：2005年4.33万人，规划期末9.13万人。城镇工矿用地规模：2005年 68.38公顷，规划期末 767.24 公顷，规划期内城镇工矿用地规模净增 698.86公顷。人均城镇工矿用地用地：2005年15.78平方米，规划期末84.01平方米。

规划期末耕地保有量为1594.77公顷，基本农田保护面积为704.66公顷，园地面积 574.14公顷，林地面积 972.06公顷，新增城镇工矿用地699.34公顷，建设用地规模达1096.65公顷，建设占用耕地436.00公顷，补充耕地面积为223.97公顷。

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(2) 复兴镇

总人口规模：2005年3.54万人，规划期末 2.67万人。城镇工矿用地规模：2005年 20.21公顷，规划期末 110.21 公顷，规划期内城镇工矿用地规模净增 90.00公顷。人均城镇工矿用地用地：2005年5.71 平方米，规划期末41.31平方米。

规划期末耕地保有量为2820.14公顷，基本农田保护面积为789.83公顷，园地面积 673.83公顷，林地面积975.32 公顷，新增城镇工矿用地90.00公顷，建设用地规模达656.10公顷，建设占用耕地108.42公顷，补充耕地面积为378.14公顷。

（二）重点镇

重点镇是北碚全区发展的重要增长点，并对周边农村及一般镇具有一定的区域辐射带动能力，包括静观、澄江、金刀峡。

1.静观镇

总人口规模：2005年5.40万人，规划期末 3.33万人。城镇工矿用地规模：2005年 25.66公顷，规划期末 233.80公顷，规划期内城镇工矿用地规模净增208.14公顷。人均城镇工矿用地用地：2005年4.75 平方米，规划期末70.31平方米。

规划期末耕地保有量为3084.65公顷，基本农田保护面积为2414.59公顷，园地面积 766.91公顷，林地面积1425.76公顷，新增城镇工矿用地208.14公顷，建设用地规模达896.22公顷，建设占用耕地177.95公顷，补充耕地面积为307.68公顷。

2.澄江镇

总人口规模：2005年3.61万人，规划期末3.63万人。城镇工矿用地规模：2005年 26.31公顷，规划期末 288.23 公顷，规划期内城镇工矿用地规模净增261.92公顷。人均城镇工矿用地用地：2005年7.30平方米，规划

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期末79.31平方米。

规划期末耕地保有量为1698.96公顷，基本农田保护面积为981.15公顷，园地面积879.73公顷，林地面积1965.49 公顷，新增城镇工矿用地261.93公顷，建设用地规模达999.40公顷，建设占用耕地213.29公顷，补充耕地面积为134.87公顷。

3.金刀峡镇

总人口规模：2005年1.68万人，规划期末 0.32万人。城镇工矿用地规模：2005年 23.69公顷，规划期末 6.88 公顷，规划期内城镇工矿用地规模净减少16.81公顷。人均城镇工矿用地用地：2005年14.07 平方米，规划期末21.31平方米。

规划期末耕地保有量为1430.44公顷，基本农田保护面积为877.89公顷，园地面积497.31公顷，林地面积3819.36 公顷，新增城镇工矿用地0.00公顷，建设用地规模达335.34公顷，建设占用耕地0.00公顷，补充耕地面积为180.63公顷。

（三）一般镇

一般镇是带动北碚农村地区发展的重要支撑点和城市发展的预留地区，包括柳荫、三圣、天府。

1.柳荫镇

总人口规模：2005年2.57万人，规划期末 0.72万人。城镇工矿用地规模：2005年13.42公顷，规划期末 14.69 公顷，规划期内城镇工矿用地规模净增 1.27公顷。人均城镇工矿用地用地：2005年5.23 平方米，规划期末20.31平方米。

规划期末耕地保有量为2334.53公顷，基本农田保护面积为509.38公顷，园地面积523.49公顷，林地面积2357.50公顷，新增城镇工矿用地1.27公顷，建设用地规模达321.54公顷，建设占用耕地0.95公顷，补充耕地面

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积为539.03公顷。

2.三圣镇

总人口规模：2005年2.76万人，规划期末 2.26万人。城镇工矿用地规模：2005年 18.53公顷，规划期末116.11 公顷，规划期内城镇工矿用地规模净增97.58公顷。人均城镇工矿用地用地：2005年6.71 平方米，规划期末51.31平方米。

规划期末耕地保有量为2035.54公顷，基本农田保护面积为1172.55公顷，园地面积398.98公顷，林地面积2369.19公顷，新增城镇工矿用地99.47公顷，建设用地规模达483.53公顷，建设占用耕地34.06公顷，补充耕地面积为176.15公顷。

3.天府镇

总人口规模：2005年4.26万人，规划期末 1.85万人。城镇工矿用地规模：2005年 94.88公顷，规划期末 94.98 公顷，规划期内城镇工矿用地规模净增0.10公顷。人均城镇工矿用地用地：2005年22.26 平方米，规划期末51.31平方米。

规划期末耕地保有量为1815.89公顷，基本农田保护面积为1713.40公顷，园地面积662.7 公顷，林地面积 1586.25公顷，新增城镇工矿用地0.10公顷，建设用地规模达367.27公顷，建设占用耕地7.28公顷，补充耕地面积为105.89公顷。

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表9-1 各镇（街道）规划期末土地利用总体规划主要控制指标

单位：公顷 行政辖区 东阳街道 澄江镇 歇马镇 蔡家岗镇 童家溪镇 天府镇 龙凤桥街道 施家梁镇 北温泉街道 三圣镇 水土镇 复兴镇 静观镇 柳荫镇 金刀峡镇 耕地 保有量 1715.93 1698.96 1369.91 978.68 537.23 1815.89 817.56 141.14 76.57 2035.54 1594.77 2820.14 3084.65 2334.53 1430.44 基本农田 面积 977.85 981.15 92.60 0.00 0.00 1713.40 466.10 0.00 0.00 1172.55 704.66 789.83 2414.59 509.38 877.89 园地 面积 629.57 879.73 732.03 87.45 27.41 662.7 357.23 333.22 156.03 398.98 574.14 673.83 766.91 523.49 497.31 林地 面积 1003.46 1965.49 1488.51 555.26 585.17 1586.25 947.39 466.42 1072.86 2369.19 972.06 975.32 1425.76 2357.5 3819.36 建设用地 面积 706.82 999.41 1789.82 2218.67 815.85 367.27 611.29 660.14 1581.35 483.53 1096.65 656.1 896.22 321.54 335.34 城乡建设用地 规模 549.27 587.13 1405.19 2055.15 706.17 307.46 413.85 555.46 1487.58 454.87 1037.22 547.52 825.94 278.03 279.16 城镇工矿用地 规模 308.46 288.23 1271.49 1881.48 555.19 94.98 277.22 420.55 1443.47 116.11 767.24 110.21 233.8 14.69 6.88 交通、水利及 其他用地规模 157.55 412.28 384.63 163.52 109.68 59.81 197.44 104.68 93.77 28.66 59.43 108.58 70.28 43.51 56.18 补充耕地任务 239.82 134.87 99.95 0.00 0.00 105.89 37.03 0.00 0.00 176.15 223.97 378.14 307.68 539.03 180.63 - 55 -

重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

第十章 规划实施的保障措施

一、完善土地执法监察机制

（一）建立充分结合、协同作战的执法机制

建立国土资源部门与司法、纪检、监察、审计等部门联合办案制度。对经常性的巡查、一般性违法案件的查处和重点案件的突破实行有统有分；对乡镇、城市规划区内的违法用地实行分级查处；对重点违法行为和群体性违法案件，区镇统一行动，联合查处。

（二）建立和完善区、镇、村、社四级土地执法监察网络

全面开展土地动态巡查，建立执法快速反应机制。建立土地违法案件月报告制度，加强执法监察工作考核。强化对土地执法行为的监督。加强行政执法监督，建立执法责任追究制，建立公开的土地违法立案标准，严厉打击土地违法违规行为。

二、强化规划实施管理机制

（一）建立领导干部考核制度

健全对领导干部政绩的科学评价体系，综合各方面的工作来考核，包括土地管理的责任和义务方面的考核指标，把耕地与基本农田保护、节约集约用地、防止违法违规用地等作为考核的重要内容。将耕地与基本农田的保护纳入政府主要领导人离职或升调考核范围，目标没实现的，不得升调。

（二）完善建设项目用地预审制度

任何建设项目批准、核准必须经过预审，且预审是必备环节。未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、未利用地占用、土地征收，

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不得办理供地手续。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划和未利用地占用指标的建设项目，不得通过项目用地预审。

三、加强规划实施经济调控机制

（一）创新经济激励与约束机制

建立节约集约用地评价考核办法，对全区各级土地节约集约利用程度进行年度评价。把土地节约集约利用评价结果与各地年度土地利用指标进行挂钩，建立低效用地臵换利用机制，制定土地收益分配办法。

（二）实施城乡建设用地增减相挂钩制度

依据土地利用总体规划，按照总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还的原则，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低。

四、提高规划实施社会能力

（一）建立规划公众参与制度和听证制度

通过新闻媒介（报纸、电台、电视台）或张贴广告，公布土地利用规划的内容。镇、村级规划在基本农田保护、农田整理、村庄建设等方面，必须广泛听取群众意见。

（二）健全规划实施监督机制

把人大监督、行政执法监督、权利监督、司法监督、新闻监督与舆论、公众监督结合起来，构建完整的监督体系。

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五、建立规划实施技术保障

（一）建立规划实施动态监测、评价及管理系统

充分利用“3S”技术等现代高新技术加强土地利用动态监测，建立土地利用总体规划实施、耕地保护、土地市场的动态监测、评价及管理系统。

（二）构建国土资源电子政务平台

开发数据接口、服务接口，逐步实现区、镇国土资源的不同数据库、不同应用系统间的集成与整合，保证向上一级国土资源部门和同级人民政府决策提供高效、快速、实时的国土资源各种综合统计分析数据。

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附表

表1 2005年北碚区土地利用现状结构表

单位：公顷、%

一级地类 地类名称 合计 面积 75419.64 占土地总面积比重（%） 100.00 地类名称 合计 耕地 园地 农 用 地 林地 二级地类 占土地总面积 面积比重（%） 75419.64 100.00 26624.86 4061.96 20975.66 35.30 5.39 27.81 三级地类 地类名称 合计 水田 水浇地 旱地 —— 有林地 灌木林地 其他林地 设施农用地 农村道路 坑塘水面 农田水利用地 田坎 城市 建制镇 农村居民点 采矿用地 独立建设用地 铁路 公路 机场用地 港口码头 管道运输用地 水库水面 水工建设用地 风景名胜建设用地 特殊用地 盐田 河流水面 湖泊水面 滩涂 沼泽地 荒草地 裸地 其他未利用地 面积 75419.64 12549.55 567.62 13507.69 4061.96 15532.97 496.52 4946.17 0.03 300.78 853.45 109.40 8872.08 1392.62 750.27 4715.51 780.89 510.66 147.68 502.58 0.00 0.00 0.00 233.89 135.17 63.66 35.06 0.00 1744.33 0.00 589.39 0.00 825.06 1178.81 15.84 占土地总面积比重（%） 100.00 16.64 0.75 17.91 5.39 20.59 0.66 6.56 0.00 0.40 1.13 0.15 11.76 1.85 0.99 6.25 1.04 0.68 0.19 0.67 0.00 0.00 0.00 0.31 0.18 0.08 0.05 0.00 2.31 0.00 0.78 0.00 1.10 1.56 0.02 61798.22 81.94 其他农用地 10135.74 13.44 城乡建设用地 8149.95 10.81 建 设 用 地 9267.99 12.29 交通水利用地 1019.32 1.35 其他建设用地 水域 未利用地 滩涂沼泽 自然保留地 98.72 0.13 1744.33 589.39 2.31 0.78 4353.43 5.77 2019.71 2.68 *注：数据来自2005年北碚区土地利用变更调查资料。 - 59 -

重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

表2 北碚区土地利用总体规划主要控制指标

指标 总量指标（公顷） 耕地保有量 基本农田面积 园地面积 林地面积 建设用地面积 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 交通、水利及其他用地规模 增量指标（公顷） 新增建设用地总量 建设占用农用地规模 建设占用耕地规模 整理复垦开发补充耕地规模 水平指标 人均城镇工矿用地（平方米/人） 单位建设用地实现二三产业增加值年均递增（%） 整治指标 森林覆盖率（%） 累计整治水土流失率（%） 土地复垦率（%） 2010年 2020年 指标属性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 25761.32 22451.94 10700.00 10700.00 5680.99 7300.00 21301.74 21590.00 11603.67 13540.00 9905.41 5500.04 1698.26 3709.49 3200.39 2111.37 3318.44 86.96 10.12 28.00 80.00 5.00 11490.00 7790.00 2050.00 6585.21 5030.02 3318.44 2423.16 100.00 13.54 30.00 85.00 10.00 - 60 -

重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

表3 北碚区耕地和基本农田保护任务表

规划期内耕地保有量指标 2005年耕地基数 地区 公顷 北碚合计 东阳街道 澄江镇 歇马镇 蔡家岗镇 童家溪镇 天府镇 龙凤桥街道 施家梁镇 北温泉街道 三圣镇 水土镇 复兴镇 静观镇 柳荫镇 金刀峡镇 亩 2010年 公顷 亩 2020年 公顷 亩 公顷 亩 基本农田面积指标 26624.86 399372.90 25761.32 386419.80 22451.94 336779.09 10700.00 160500.00 1661.23 24918.40 1983.74 29756.10 2295.61 34434.20 2306.38 34595.70 637.87 9568.00 1854.29 27814.35 1715.93 25738.90 28732.05 1698.96 25484.38 29581.50 1369.91 20548.62 23684.25 977.85 14667.75 981.15 14717.25 92.60 0.00 0.00 1389.00 0.00 0.00 1915.47 1972.10 1578.95 978.68 14680.25 537.23 8058.44 583.75 1947.83 942.02 8756.25 1869.28 28039.20 974.83 14622.40 575.59 301.39 8633.80 4520.90 29217.45 1815.89 27238.34 1713.40 25701.00 14130.30 817.56 12263.41 141.14 76.57 2117.17 1148.60 466.10 0.00 0.00 6991.50 0.00 0.00 445.68 202.94 2043.58 6685.20 3044.10 2065.25 30978.80 2107.80 31617.00 2882.16 43232.50 3348.39 50225.80 2140.32 32104.80 1475.02 22125.30 30653.70 2035.54 30533.08 1172.55 17588.25 27455.85 1594.77 23921.55 45891.45 2820.14 42302.05 1830.39 3059.43 3419.77 704.66 10569.90 789.83 11847.45 51296.55 3084.65 46269.77 2414.59 36218.85 35725.80 2334.53 35017.92 23751.00 1430.44 21456.60 2381.72 1583.40 509.38 7640.70 877.89 13168.35 - 61 -

重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

表4 北碚区新增建设用地及建设占补平衡表

行政辖区 北碚合计 东阳街道 澄江镇 歇马镇 蔡家岗镇 童家溪镇 天府镇 龙凤桥街道 施家梁镇 北温泉街道 三圣镇 水土镇 复兴镇 静观镇 柳荫镇 金刀峡镇 3709.49 140.37 306.41 652.81 1038.54 188.53 6.67 137.98 264.10 258.14 58.45 416.51 105.49 134.68 0.82 0.00 单位：公顷

2006~2010年新增建设用地 建设占用农用地 3200.39 86.43 301.55 563.15 945.30 87.99 6.83 98.18 233.62 161.25 60.68 419.01 95.72 139.87 0.81 0.00 建设占用耕地 2111.37 53.94 135.71 372.49 727.43 54.12 4.63 52.81 129.91 98.45 21.67 277.41 68.98 113.22 0.60 0.00 2006~2010年 补充耕地任务 1247.83 247.00 67.44 48.98 0.00 0.00 83.18 20.00 0.00 0.00 0.00 0.00 246.25 184.61 242.00 108.38 2006~2020年新增建设用地 6585.21 249.20 490.69 1158.88 1843.65 379.07 10.77 244.94 468.84 503.88 103.76 739.41 169.52 221.34 1.27 0.00 建设占用农用地 5030.02 135.84 473.94 885.10 1485.71 138.29 10.74 154.31 367.17 253.43 95.37 658.56 150.45 219.84 1.27 0.00 建设占用耕地 3318.44 84.77 213.29 585.44 1143.30 85.07 7.28 83.01 204.18 154.74 34.06 436.00 108.42 177.95 0.95 0.00 2006~2020年 补充耕地任务 2423.16 239.82 134.87 99.95 0.00 0.00 105.89 37.03 0.00 0.00 176.15 223.97 378.14 307.68 539.03 180.63 - 62 -

重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

表5 北碚区土地利用结构调整规划表

土地总面积：75419.64 单位：公顷 2005年 2010年 占土地占土地地类 增加 减少 净变化 总面积总面积面积 面积 比重比重 （%） （%） 合计 61798.22 81.94 3875.76 -5642.80 -1767.04 60031.19 79.59 小计 26624.86 1247.83 -2111.37 -863.54 25761.32 34.16 29.77 耕其中： 地 18785.18 0.00 -8085.18 -8085.18 10700.00 14.19 14.19 基本农田 园地 4061.96 5.39 1781.28 -162.25 1619.03 5680.99 7.53 农用林地 20975.66 27.81 487.19 -161.12 326.07 21301.74 28.24 地其小计 10135.74 359.46 -3208.06 -2848.60 7287.14 9.66 9.64 他农其中：田坎 8872.08 182.40 -2675.85 -2493.45 6378.63 8.46 8.44 用地 合计 9267.99 12.29 3899.38 -1563.71 2335.68 11603.67 15.39 小计 8149.95 3269.04 -1513.58 1755.46 9905.41 13.13 15.23 城城镇 2142.89 2546.44 -17.69 2528.75 4671.64 6.19 8.78 乡农村居民建4715.51 189.89 -1045.79 -855.90 3859.61 5.12 4.35 点 设采矿用地 780.89 10.96 -246.09 -235.13 545.76 0.72 0.56 用独立建设地 510.66 521.75 -204.01 317.74 828.40 1.10 1.55 用地 建小计 1019.32 193.76 -3.41 190.36 1209.68 1.60 2.19 设铁路 147.68 88.94 0.00 88.94 236.62 0.31 0.59 用公路 502.58 104.82 -2.31 102.51 605.09 0.80 1.12 地交通机场用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水港口码头 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 利管道运输0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 用用地 地 水库水面 233.89 0.00 -1.09 -1.09 232.80 0.31 0.31 水工建筑135.17 0.00 0.00 0.00 135.17 0.18 0.18 用地 其他建设用地 98.72 0.13 436.58 -46.72 389.86 488.58 0.65 合计 4353.43 5.77 9.67 -578.31 -568.64 3784.79 5.02 未水域 1744.33 2.31 0.00 -17.51 -17.51 1726.82 2.29 利用滩涂沼泽 589.39 0.78 0.00 9.36 9.36 598.75 0.79 地自然保留地 2019.71 2.68 9.67 -570.16 -560.49 1459.22 1.93 - 63 -

重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

表5（续） 北碚区土地利用结构调整规划表

土地总面积：75419.64 单位：公顷 2005年 2020年 占土地占土地地类 增加 减少 净变化 总面积总面积面积 面积 比重比重 （%） （%） 合计 61798.22 81.94 7421.85 -10606.93 -3185.09 58613.14 77.72 小计 26624.86 35.30 2423.16 -6596.08 -4172.92 22451.94 29.77 耕其中： 地 18785.18 24.91 0.00 -8085.18 -8085.18 10700.00 14.19 基本农田 园地 4061.96 5.39 3562.54 -324.50 3238.04 7300.00 9.68 农用林地 20975.66 27.81 1074.68 -460.34 614.33 21590.00 28.63 地其小计 10135.74 13.44 361.47 -3226.00 -2864.54 7271.20 9.64 他农其中：田坎 8872.08 11.76 183.42 -2690.82 -2507.40 6364.68 8.44 用地 合计 9267.99 12.29 6904.35 -2632.33 4272.01 13540.00 17.95 小计 8149.95 10.81 5925.38 -2585.34 3340.05 11490.00 15.23 城城镇 2142.89 2.84 4510.87 -31.34 4479.53 6622.42 8.78 乡农村居民建4715.51 6.25 319.13 -1757.57 -1438.43 3277.08 4.35 点 设采矿用地 780.89 1.04 16.68 -374.65 -357.97 422.92 0.56 用独立建设地 510.66 0.68 1078.70 -421.78 656.92 1167.58 1.55 用地 建小计 1019.32 1.36 645.88 -11.36 634.52 1653.84 2.19 设铁路 147.68 0.20 296.47 0.00 296.47 444.15 0.59 用公路 502.58 0.67 349.40 -7.71 341.69 844.27 1.12 地交通机场用地 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 水港口码头 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 利管道运输0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 用用地 地 水库水面 233.89 0.31 0.00 -3.64 -3.64 230.25 0.31 水工建筑135.17 0.18 0.00 0.00 0.00 135.17 0.18 用地 其他建设用地 98.72 0.13 333.09 -35.64 297.45 396.17 0.53 合计 4353.43 5.77 18.20 -1105.13 -1086.93 3266.50 4.33 未水域 1744.33 2.31 0.00 -32.24 -32.24 1712.09 2.27 利用滩涂沼泽 589.39 0.78 0.00 -0.19 -0.19 589.20 0.78 地自然保留地 2019.71 2.68 18.20 -1072.70 -1054.50 965.21 1.28 - 64 -

重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

表6 北碚区土地利用总体规划结构调整平衡表

单位：公顷 规划期间调整至其他地类 规 划 基 期 面 积 农用地 其 它 农 用 地 城 镇 用 地 农 村 居 民 点 建设用地 采 矿 用 地 16.68 12.70 7.83 1.24 0.75 2.88 3.84 2.35 1.49 0.14 0.14 16.68 独 立 建 设 用 地 交 通 水 利 用 地 其 他 建 设 用 地 333.09 325.83 156.60 73.32 32.74 63.17 2.46 0.00 2.46 0.00 4.80 4.80 333.09 未利用地 滩 涂 沼 泽 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 自 然 保 留 地 18.20 18.20 13.00 0.00 0.00 5.20 0.00 0.00 18.20 期 内 减 少 期 内 增 加 规 划 目 标 年 面 积 地类 小计 耕 地 园 地 林 地 小计 小计 水 域 净 变 化 面积 小计 耕地 75419.64 61798.22 26624.86 4061.96 20975.66 10135.74 9267.99 2142.89 4715.51 780.89 510.66 1019.32 98.72 4353.43 1744.33 589.39 2019.71 14344.39 7421.85 2423.16 3562.54 1074.68 361.47 5261.27 1192.81 3562.54 505.92 3105.11 0.00 0.00 2676.98 428.13 77.79 0.00 568.76 0.63 568.13 0.00 229.88 209.88 20.00 131.59 131.59 6571.25 4510.87 319.13 5001.63 3172.56 297.44 3477.96 2139.63 159.52 324.50 460.34 144.34 268.36 12.26 47.05 78.61 18.68 18.68 3.01 1.19 1.82 1078.70 645.87 1011.31 507.61 670.58 51.85 69.62 219.25 56.37 53.60 2.76 0.01 11.01 3.67 7.34 343.81 41.49 41.83 80.49 100.17 12.66 68.44 0.83 18.25 38.09 13.82 0.19 24.07 18.20 18.20 13.00 0.00 0.00 5.20 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 18.20 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 -14344.38 -10606.93 -6596.08 -324.50 -460.34 -3226.01 -2632.33 -31.34 -1757.57 -374.65 -421.78 -11.36 -35.64 -1105.13 -32.24 -0.19 -1072.70 -14344.39 14344.38 7421.85 2423.16 3562.54 1074.68 361.47 6904.34 4510.87 319.13 16.68 1078.70 645.87 333.09 18.20 0.00 0.00 18.20 14344.39 0.00 -3185.08 -4172.92 3238.04 614.34 -2864.54 4272.01 4479.53 -1438.43 -357.97 656.92 634.51 297.45 -1086.93 -32.24 -0.19 -1054.50 0.00 75419.64 58613.14 22451.94 7300.00 21590.00 7271.20 13540.00 6622.42 3277.08 422.92 1167.58 1653.83 396.17 3266.50 1712.09 589.20 965.21 75419.64 农用地 园地 林地 其它 农用地 小计 城镇 用地 农村 居民点 采矿 用地 独立建设 用地 交通水利 用地 其他建设 用地 小计 2156.16 1192.81 885.56 1197.06 967.18 0.00 0.00 0.00 1064.65 620.24 1435.27 1253.75 31.34 660.51 274.65 421.78 11.36 35.64 141.61 31.61 0.19 109.81 533.65 273.82 402.04 8.60 35.63 84.56 12.92 71.64 1097.06 887.18 100.00 0.00 0.00 0.00 963.52 0.63 0.00 962.89 80.00 263.17 263.17 建设用地 未利用地

水域 滩涂 沼泽 自然 保留地 期内 增加 7421.85 2423.16 3562.54 1074.68 361.47 6904.33 4510.87 319.13 1078.70 645.87 - 65 -

重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

表7 北碚区园地指标分解表

2005年 行政辖区 公顷 北碚合计 东阳街道 澄江镇 歇马镇 蔡家岗镇 童家溪镇 天府镇 龙凤桥街道 施家梁镇 北温泉街道 三圣镇 水土镇 复兴镇 静观镇 柳荫镇 金刀峡镇 4061.96 515.63 704.64 359.19 110.95 37.44 457.76 253.76 116.71 177.48 192.78 169.65 267.96 327.03 142.21 228.77 亩 60929.40 7734.40 10569.60 5387.80 1664.30 561.60 6866.40 3806.40 1750.60 2662.20 2891.70 2544.80 4019.40 4905.40 2133.10 3431.70 公顷 5680.99 572.60 792.19 545.61 99.20 32.42 560.23 305.49 224.96 166.76 295.88 371.90 470.89 546.97 332.85 363.04 亩 85214.85 8588.96 11882.80 8184.14 1488.00 486.35 8403.45 4582.42 3374.45 2501.33 4438.23 5578.47 7063.41 8204.50 4992.70 5445.66 公顷 7300.00 629.57 879.73 732.03 87.45 27.41 662.70 357.23 333.22 156.03 398.98 574.14 673.83 766.91 523.49 497.31 亩 109500.00 9443.51 13195.95 10980.47 1311.69 411.10 9940.45 5358.40 4998.25 2340.45 5984.71 8612.10 10107.40 11503.60 7852.30 7459.62 2010年 2020年

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

表8 北碚区林地指标分解表

2005年 行政辖区 公顷 北碚合计 东阳街道 澄江镇 歇马镇 蔡家岗镇 童家溪镇 天府镇 龙凤桥街道 施家梁镇 北温泉街道 三圣镇 水土镇 复兴镇 静观镇 柳荫镇 金刀峡镇 20975.67 1013.78 2062.22 1431.74 382.18 584.21 1548.32 955.03 498.53 1015.53 2436.69 987.41 909.29 1291.98 2142.87 3715.89 亩 314635.00 15206.70 30933.30 21476.10 5732.70 8763.10 23224.80 14325.40 7478.00 15232.90 36550.40 14811.20 13639.40 19379.60 32143.00 55738.40 公顷 21301.74 1010.17 2028.37 1451.61 486.03 584.54 1561.59 952.35 487.29 1035.59 2413.07 982.04 932.40 1358.86 2250.18 3767.63 亩 319526.04 15152.52 30425.49 21774.15 7290.45 8768.16 23423.92 14285.31 7309.42 15533.88 36196.00 14730.61 13986.02 20382.97 33752.73 56514.41 公顷 21590.00 1003.46 1965.49 1488.51 555.26 585.17 1586.25 947.39 466.42 1072.86 2369.19 972.06 975.32 1425.76 2357.50 3819.36 亩 323850.00 15051.90 29482.41 22327.68 8328.94 8777.56 23793.72 14210.87 6996.36 16092.85 35537.81 14580.95 14629.75 21386.33 35362.45 57290.42 2010年 2020年

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重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

表9 北碚区城乡建设用地规划控制表

单位：公顷 2005年各项建设用地规模 建设用地总规模 行政 辖区 其中：城乡建设用地 规模 其中：城 镇工矿用地规模 8149.95 528.85 420.90 799.88 655.26 628.02 415.32 351.16 220.76 1210.48 393.06 572.07 611.19 668.14 353.89 320.97 2653.55 167.19 26.31 428.63 170.61 364.16 94.88 150.83 19.90 1061.15 18.53 68.38 20.21 25.66 13.42 23.69 交通水利及其他用地 1118.04 117.11 183.52 152.51 69.60 45.26 49.14 126.02 36.67 107.82 24.79 19.77 29.06 57.08 43.51 56.18 2010年各项建设用地规模 建设用地总规模 其中：城乡建设用地 规模 其中：城 镇工矿用地规模 9905.41 552.10 572.04 972.62 1412.52 689.82 422.40 406.65 331.14 1324.86 422.32 723.53 632.50 752.85 342.24 347.82 5500.04 257.72 238.86 728.51 1134.17 500.47 169.43 245.00 170.04 1238.54 71.80 345.25 132.53 142.65 42.51 82.56 2020年各项建设用地规模 建设用地总规模 交通水利及其他 用地 1698.26 143.60 297.90 268.56 135.88 99.72 58.50 168.57 82.03 101.57 26.72 60.41 88.95 65.10 43.51 57.24 其中：城乡建设用地 规模 其中：城 镇工矿用地规模 7790.00 308.46 288.23 1271.49 1881.48 555.19 94.98 277.22 420.55 1443.47 116.11 767.24 110.21 233.80 14.69 6.88 549.27 587.13 1405.19 2055.15 706.17 307.46 413.85 555.46 1487.58 454.87 1037.22 547.52 825.94 278.03 279.16 交通水利及其他 用地 2050.00 157.55 412.28 384.63 163.52 109.68 59.81 197.44 104.68 93.77 28.66 59.43 108.58 70.28 43.51 56.18 北碚合计 东阳街道 澄江镇 歇马镇 蔡家岗镇 童家溪镇 天府镇 龙凤桥街道 施家梁镇 北温泉街道 三圣镇 水土镇 复兴镇 静观镇 柳荫镇 金刀峡镇

9267.99 645.96 604.42 952.39 724.86 673.28 464.46 477.18 257.43 1318.30 417.85 591.84 640.25 725.22 397.40 377.15 11603.67 695.70 869.94 1241.18 1548.40 789.54 480.90 575.22 413.17 1426.43 449.04 783.94 721.45 817.95 385.75 405.06 13540.00 11490.00 706.82 999.41 1789.82 2218.67 815.85 367.27 611.29 660.14 1581.35 483.53 1096.65 656.10 896.22 321.54 335.34 - 68 -

重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

表10 北碚区土地整治计划表

单位：公顷 2006~2020年土地整理复垦 行政辖区 总规模 北碚合计 东阳街道 澄江镇 歇马镇 蔡家岗镇 童家溪镇 天府镇 龙凤桥街道 施家梁镇 北温泉街道 三圣镇 水土镇 复兴镇 静观镇 柳荫镇 金刀峡镇 11137.86 1236.62 612.12 515.39 0.00 0.00 445.35 103.13 0.00 0.00 886.91 1005.97 1848.53 1395.18 2384.96 703.70 补充耕地 2159.99 239.82 118.71 99.95 0.00 0.00 86.37 20.00 0.00 0.00 172.00 195.09 358.49 270.57 462.52 136.47 总规模 394.76 0.00 24.25 0.00 0.00 0.00 29.28 25.55 0.00 0.00 6.23 43.32 29.48 55.67 114.74 66.24 补充耕地 263.17 0.00 16.16 0.00 0.00 0.00 19.52 17.03 0.00 0.00 4.15 28.88 19.65 37.11 76.51 44.16 2423.16 239.82 134.87 99.95 0.00 0.00 105.89 37.03 0.00 0.00 176.15 223.97 378.14 307.68 539.03 180.63

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2006~2020年土地开发 补充耕地总规模 重庆市北碚区土地利用总体规划（2006~2020年）

表11 重点建设项目规划用地表

单位：公顷、年 序号 一 1 2 3 4 二 轻轨六号线北碚段 省道S110线 北碚至井口段 渝合复线 重庆市外环高速 北碚段 新建 新建 新建 新建 国家级重点 省级重点 市级重点 市级重点 100 120 400 160 项目 名称 性质 等级 预计用地规模 计划实施年份 交通 2009~2015 2010~2018 2009~2020 2009~2012 水利 歇马镇、北温泉街道、龙凤桥街道、蔡家岗镇 歇马镇、北温泉街道、龙凤桥街道、童家溪镇 北碚、合川 歇马镇、北温泉街道、龙凤桥街道 涉及乡镇区域 1 思源水库 扩建 市级重点 80 2009~2012 复兴镇、水土镇 三 1 天府矿业 公司 扩建 市级重点 10 能源 2010 天府镇 - 70 -