关务筹划的重要性与紧迫性关乎企业发展

----厦门众瀛关务管理咨询有限公司

在当前全球经济一体化的趋势下，“贸易安全与便利”成为国际社会的共识，各国海关在《全球贸易安全与便利标准框架》下，不断加强海关的能力与建设，同时提出了“经认证的经营者”概念，即“AEO”制度。中国海关近年来一系列通关制度的变革，便捷通道，联网监管，海关稽查以及海关总署修订完善并在今年重新颁布实施的《海关企业分类管理办法》等等，为守法经营企业提供了最大便利。企业受惠于海关通关制度的改革，货物进出口岸能够快速通关，达到节省通关成本的目的，在一定程度上提高企业经营利润。但随着海关制度改革的不断深化，海关已逐渐转变原来仅限于口岸的单一的监管模式,后续管理手段充分而灵活，譬如说，海关稽查制度的应用，就直接涉及到企业的内控制度是否与海关的管理规定相适应、相兼容？企业应如何灵敏应对海关这种监管模式和职能的转变，给予引起足够重视并作相应的配合？地方政府筑巢引凤在大力开展的招商引资活动中提出的政策优势如何不至于最终演变为“美丽的陷阱”？企业、海关、地方政府、甚至于国家经济的发展应如何营造多方共赢更加和谐的格局？关务筹划将在剖析的层面上提出些许配合当前形势下的工作开展的思路。 一 、 企业当前的现状及存在的问题：

1、 随着改革开放的不断深入，企业由改革开放初期加工产品的单一型、加工方式由家庭式和手工作坊转变为技术含量高、劳动密集型、产品多、批量多、品种变化快的特点。 2、 企业内部关务运作与巨大变化不匹配存在于企业方面的根源：

其一、对于企业关务的特殊功能与重要性无论是企业的关务部门还是报关员自身抑或是企业高管都没有充分足够充分重视，关务人员在企业被看作跑跑码头，做文案的低级雇员，在贯彻海关的管理规定当中作用非常有限，对企业的运作、产品的投放、如何参与管理知之甚少。 其二、企业关务人员的专业知识相对匮乏，无法正确理解并将国家相关政策提供给企业高管决策使用。

其三、企业内控制度未建立、或有建立但不科学不健全，与海关的监管要求和规定不相适应、不兼容。最终，关务隐患日积月累，所有的问题在海关核销和稽查时一并爆发，补税、缓税利息、违规处罚使企业蒙受资信等级下降和经济上产生重大损失的双重危机。由于资信等级下降，企业无法享用海关的一切便捷措施，无论是货物进出前的备案，核销、还是口岸通关等等时间周期均无法满足企业在国际市场的竞争需求，企业发展空间在一定程度上受到挟制。

二 、 海关在以往的改革思路以及不久将来即将推广的新思路：

1、 就整个海关系统而言，改革开放近三十年确实可以看作是海关系统观念不断转变，海关

改革不断深化的过程。海关在不断的自我革新，努力适应改革开放的新形势取得了巨大的进步，在不少方面甚至是发挥了领头羊的作用，通关模式不断改革和管理手段日趋进步等，企业是看到并切身感受到的。其基础就是在观念上实现了一个根本性的转变：这就是绝大多数进出境人员和企业都是努力争取遵纪守法的，改革的原则就是让守法者得到列多便利，违法犯罪活动得到更加有效的打击，同时通过时间和空间上两个层面上将海关管理的覆盖面不断延伸加之大量先进管理技术和手段的运用，“耳聪目明”智能型海关建设进一步推广，“电子海关”“电子口岸”建设稳步实施。实践证明，海关和进出口企业都是海关业务改革的受惠者，是双赢性质。

2、 虽然海关的改革取得了巨大的成效，而过程中企业也对海关的各类改革充满期待，但进

出境活动迅猛发展，海关因行政资源、人力资源落差的缘故，使得改革的工作同时存在一定的弊端。譬如说，海关稽查相对税务稽查而言，时间周期长，对企业发生的问题没能在较短的时间内发现并纠正，隔个三年五年去查一下，一查就是几百万，上千万的大案。 3、 新形势对海关改革工作提出新的要求：

首先，海关将从管理资源的重新整合和有效利用入手。在尽可能加快现场通关速度的同时减少海关人力资源的投入，通过灵活而充分的后续管理加强和完善对企业管理。

其次，海关对外部资源的开发和利用。在《中华人民共和国海关保税稽查办法》中明确了引入中介机构参与海关保税缉查大胆想法。该《办法》中的中介机构所指的一种是海关委托海关认可的中介机构，其同时也能服务于企业。

三 、企业当前的现状和存在的问题与海关不断深化改革进程、以及地方政府招商引资的初衷，甚至于是国家经济发展之间的落差，促使关务筹划具备了极迫切的现实意义和可行性。 （一） 关务筹划的现实意义

什么是关务筹划？关务筹划如同税务筹划，它使企业通过对关务的筹划将自身经营进出口活动进行科学合理的事先规划与安排，用好用足海关政策，企业的管理与海关监管要求相适应，并双方建立起互信桥梁，使企业通关最便利，税负最合理，实现利润最大化的行为。关务筹划是当前市场经济的必然产物。

1、从市场经济角度看，海关与企业之间的关系必须以《海关法》来进行规范，进出口监管双方

都必须共同遵守海关依法征税、依法监管的监管规定，谁都不能超越于法律之外。（市场经济有竞争就必有规则,否則就是一种无序经济。市場的经济竞争規則是以法律規范的形式表現出來的。《海关法》“执法监督法”条款对海关的执法从法律上做出了的明确的规范，“法律責任”对监管对象行为責任做了明确定性。這都是双方必須共同遵守的）市场条件下，作为市场主体的企业，具有法定权利义务和自身独立的经济利益，从守法层面出发，自身就有一个以不同方式不断实现自我完善的要求，聘请会计师事务所，律师事务所以及各类管理咨询公司对公司进行内部审计和完善管理的方案设计已经成为一个越来越普遍的做法。另外，由于经济发展，经济制度，政府管理的指导思想，职能部門的工作方式等諸多差异等等，也正促使企业关务筹划不仅成为可能甚且是必要的。

2、从关务角度看，关务筹划是从海关对进出口及加工贸易等管理政策宣导入手，帮助企业掌握和用足国家海关政策，促使企业行为符合国家海关的政策，在适应本企业管理要求的基础上融入海关因素，使之建立起与海关管理相兼容的企业管理制度，消除企业管理隐患。进而促成企业加强同海关的磋商、合作和交流并建立伙伴关系，获得作为AEO的便利从而实现通关成本最低的目的。

3、从关税角度看，关务筹划是一种合法的纳税运作行为，企业根据国家海关税收法律和行政法规的具体内容，通过对其经营进出口活动的事先安排和多种进出口方案进行优化选择。就可以实现其税款支出最少的愿望，从而获得正当的进出口利益。关税筹划是采用节税手段来实现的，企业关税筹划的目的就是使企业尽量少地缴纳税款，企业少缴税款的手段很多，节税是最为安全和保险的办法。偷税是违法的，要受到法律制裁，避税必须调整(因爲避稅违背了国家立法意图,是立法者所不期望的稅收收益)，抗税要追究刑事责任。如果企业采取违法手段减少纳税支出，则一方面预期的制裁成本太高，另一方面又有损企业的声望和信誉，从而对企业经营产生负面影响。 4、从企业管理看，关务筹划是企业精细管理的重要组成。对内根据企业的特点、发展历史和产业特征，结合海关管理制度和要求，发扬和保持原有好的制度思想和制度，改善不合适宜的制度文件，使之与海关管理相兼容。细化企业管理制度的编制、实施、控制、检查、激励等程序、环节，做到制度到位，责权利明确、到位。对外加强与海关的信息交流与沟通，争取通过海关AEO认证和提升企业分类管理等级，从而获得通关便利，树立企业良好的社会形象。 （二） 关务筹划的可行办法

1、 针对企业关务的特殊功能与重要性在企业普遍存在未能得到企业高管足够充分重视的问题，计划在两年内开办10期左右的关务筹划推介会。通过推介会的形式引导企业高管充分了解所谓的

企业关务的特殊功能与重要性是基于两个角度：一、纵向的角度，关务是企业智囊团的重要组成部分，它为企业高管经营决策提供有力的政策导向；二、横向角度而言，关务在企业经营生产过程中与财务、业务、采购、生产、仓库等部门必须有效链接，并在此基础之上建立与海关管理相适应、相兼容的内控管理制度，真正杜绝关务隐患，确保企业生产经营活动顺畅有序，从而减少或降低企业隐性经济损失，企业利润最大化。达到促使企业高管意识到在当前形势下必须尽早正视关务问题的紧迫感。

2、 企业关务人员的专业知识相对匮乏的原因是：目前从事于进出口企业的关务人员，主要是依靠自学或考前短期培训的方式参加海关总署统一组织的报关员资格考核而获取的从业资格，专业知识掌握不系统且极其有限，而地方海关由于人力资源限制问题，每年顶多也只能举办一至二次的政策层面的宣导，故而造成总体从业人员的专业知识覆盖面非常小，难于衔接频变性高的进出口政策，尤其是加工贸易政策。针对市场真正合格的高级关务人才稀缺的状况，以常年开办关务知识培训的方式，从社会吸纳关务专职从业人员和在企业从事物流、财务、采购、生管等人员以及有取得报关资格准备从事关务工作的人员，进行系统关务知识的普及培训和提高。让从业人员自我提高专业水平的需求得到满足，促使业界从业人员专业水平总体提高，相应有效提高进出口企业的关务管理水平，预防各类非主观故意违规情事的发生；更好地提高通关效率；更好地贯彻实施海关的各项法令规章；以保障贸易规模不断扩大形势下进出口企业最大限度的合规，进出口物流的顺畅。

3、 以服务会员的方式，在每年初、年中举办三至四次的政策宣导，并邀请海关、外经贸部门参

与帮助进出口企业及时掌握政策动向，用足用好政策。

4、 针对部分有需求的企业，开展企业关务内训和专家下厂辅导，更进一步贴进企业个性化服务，提供政策导向，系统关务知识培训与辅导、研讨互动、方案策划、协助企业消除关务隐患、内控制度制定或完善、辅导提升企业在海关的资信等级、最终获得作为AEO认证的经营者。由于企业进出口货物穿梭于各国海关关境获得相应的便利，企业参与国际市场竞争的发展空间更具优势。

5、 结合海关总署在上海、广东试点引入会计师事务所参与海关下企业查账试点工作开展的新动向，着手进行对会计师事务所关于海关政策法规知识普及培训，促使了解掌握加工贸易企业在《会计准则》下，海关对进出口保税物料的建账要求，进而掌握相关查账技巧，提前与海关下一步的试点工作扩大接轨。