私人部门通常不会投资与这类基础设施，一般要由政府承担。但像电信业中的长话服务，具有明显的排他性，可以通过收费弥补成本也不存在外溢性，因而适宜于民间部门投资。 基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式： （1）政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。

一是关系国计民生的大项目，注入长江三峡公路、青藏公路、南水北调之类的关系国家社会经济发展以及人民的当前的和长远利益的重大项目，只能由政府采取多种渠道集资来提供；二是维护国家安全的需要，如宇航实业、核电站、战备公路等；三是反垄断的需要。还有一些基础设施，诸如市区道路、上下水道、过街天桥等等，具有明显的非排他性或很高的排他成本，单项投资不大，数量众多，也适用于作为纯公共物品由政府投资提供。

（2）私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利、或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。典型的例子是地方性公路和桥梁等公共设施的建设，如“贷款修路，收费还贷”。 （3）政府与民间共同投资的提供方式。对于具有一定的外部效应、盈利率较低或风险较大的项目，政府可以采用投资参股、优惠贷款、提供借款担保、低价提供土地使用权、部分补贴和减免税收的方式，与民间共同投资、混合提供。如高速公路、集装箱码头及高新技术产业。

（4）政府投资，法人团体经营运作。优点：a政府拥有最终的决策权b法人团体拥有经营自主权，责任明确，可以提高成本-效益透明度，提高服务质量。适用于道路、港口甚至中小型机场。

（5）BOT投资方式（建设-经营-转让投资方式）指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招

商转让给某一财团或公司，组建项目经营公司进行建设经营，并在双方协定的一定时期内，由项目经营公司通过经营，偿还债务，收回投资并盈利，协议期满，项目产权收归政府。

适用于吸引私人投资者特别是外国直接投资者对发电厂（站）、高速公路、能源开发等基础

设施进行投资。 （6）基础设施和公用事业特许经营管理。国家鼓励和引导能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的项目实施特许经营。

4、政府财政必须介入“三农”投入的理由 （1）我国当前农业生产率和收益率低下，靠自身难以产生满足自身发展的积累。农业是一个特殊的生产部门，波动大、有明显的周期性，农产品需求弹性较小，使农业部门的生产条件处于不稳定状态。这种不稳定的状态，很难依靠自身的力量通过市场加以克服。所以为了稳定农业，并进一步稳定整个国民经济，政府必须广泛介入农业部门的生产和销售活动。另一方面农业发展的根本途径是提高农业生产率，提高农业生产率就是增加对农业的投入，而当前让农民自身来解决发展农业和建设农村资金问题是不可能的。在我国当前农业劳动生产率、价格体系和国民收入分配格局下，我国目前农业生产率和人均收入仍处于低水平，其次加入WTO后农产品市场遭遇国际竞争的挑战，农产品价格受到制约，农业自身很难形成有实际意义的利润规模。在这种情况下，如果政府不进行足够的投入，要加快农业和农村的发

展几乎是不可能的。

（2）我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，从长远来看，工业与农业、城市与乡村的协调发展是建立国民经济长期稳定快速发展机制的必由之路。建设社会主义新农村，协调城乡发展，是构建和谐社会的重中之重，是一项巨大的系统工程，不可能以农民为主导通过市场机制来实现，只能由政府发挥主导作用，既然是政府起主导作用，自然也就是财政在其中起主导作用。 练习5：

1、投资与经济发展的关系_________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ 2、基础设施投资的性质，和一般投资之间的关系

_______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ 3、基础设施投资的提供方式主要有以下几种形式：

_______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ 4、政府财政必须介入“三农”投入的理由

（1）__________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________（2）__________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________

第六章 财政转移性支出

1、政府介入社会保险支出的理由？

（1）弥补市场机制的失灵。是市场的分配机制必然拉大社会成员之间的收入差距，出现分配不公，甚至一部分人最终在经济上陷入贫困。在市场经济体制下，政府虽然不能通过行政手段在初次分配领域干预收入分配，但可以采取收入再分配措施来缩小人们的收入差距，矫正市场分配的不公。政府要实施收入再分配，还必须使用财政支出手段，即通过财政支出，向低收入或无收入者转移收，这样才能是低收入阶层有一个基本的生活保障。 （2）在市场经济体制下社会保障制度还具有“内在稳定器”的作用。

（3）私人保险或商业保险由于存在种种局限，不可能完全向人们提供基本保障。 局限：a.私人保险市场存在逆向选择和道德风险问题。

b.商业保险无法解决个人储蓄不足以及“免费搭公车”问题。 c.商业保险市场难以抗御系统性风险。

d.私人保险市场无法进行有目的的收入再分配。

2、养老保险筹资模式？我国的状况、基本含义、对养老保险的影响、优缺点 现收现付式 指当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支，不留或只留很少的储备基

金。

3、财政补贴的概念

从理论研究的角度，可以把财政补贴定义为一种影响相对价格结构，从而开一改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出。

特征：（1）补贴是一种政府行为，也包括政府干预的私人机构的补贴行为。

（2）补贴的对象主要是国内生产与销售企业，但不一定仅指出口补贴，包括对国内各产业部门、企业、行业或地区、科研部门的财政补助。

（3）补贴的方式可以是多种多样的，既可以通过行政行为，也可以通过立法方式，既可以是金钱货物的直接给付，也可以是货物的转移。

（4）补贴的结果是利益的得失。对补贴方而言，表现为授予受补贴方某种利益，对受补贴方而言，则表现为从收入、成本或税额的增减中产生利益。 （5）补贴的根本目的是增强有关产品在国内外市场上的竞争性。 （6）补贴应具有专项性。

4、财政补贴经济影响的机理 （1）财政补贴可以改变需求结构。人们的需求客观上有一个结构，决定这个结构的因素有两个：一个是人们所需要的商品和服务的种类，一个是所需要商品和服务的价格。既然价格的高低可以影响需求结构，那么影响价格水平的财政补贴便有影响需求结构的作用。 （2）财政补贴还可以改变供给结构。财政补贴可以改变供给结构的作用，是通过改变企业购进的产品价格，从而改变企业盈利水平发生的。科技进步成为经济发展的重要动力，因此各国都将财政补贴更多地用于科学研究和高新技术的开发，推动基础科研，搞糟传统产业，发展新兴产业。

（3）将外部效应内在化。对科学研究的补贴就是矫正外部效应的一个典型例证。财政给予补贴，可以降低研究与开发成本，缓解风险，实际上是将外部效应内在化，从而推进研究与开发的发展。

5、税收支出的概念

税收支出无非是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。课件，税收支出是政府的一种间接性支出，属于财政补贴性支出。

6、税收支出的形式

（1）税收豁免：在一定期间内，对纳税人的某些所得项目或所得来源不予课税，或对其某些活动不列入课税范围等，以豁免其税收负担。

（2）纳税扣除：指准许企业把一些合乎规定的特殊之处，以一定的比率或全部从应税所得中扣除，以减轻其税负。