罗斯托认为，一旦经济发展达到成熟阶段，公共支出就将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出，而且这方面的增长速度大大超过其他方面支出的增长速度，也会快于GDP的增长速度。 练习3：

1、衡量财政活动的指标是什么？为什么？

_______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ 2、瓦格纳法则：_________________________________________________________________ 替代规模效益理论：___________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ 3、我国改革开放后公共财政支出增长的基本特征:

_______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ 4、我国公共财政支出占GDP比重发展变化原因的分析：

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_______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ 5、经济发展阶段论

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第四章 财政民生性支出——财政购买性支出之一

1、行政管理与国防支出的属性，基本概念，我国情况、现在状况，为何居高不下？行政管理支出。

属性： 行政管理与国防支出是一种民生性的支出，和资本性投资支出同属于购买性支出，但与资本性投资支出存在明显的差异，最大的区别是前者是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。但是共同点，在必要的限度内，他们都是社会再生产正常运行所必需的社会公共需要；而且，就本质来说，民生性支出满足的一般是纯社会共同需要，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。

基本概念： 广义的行政管理支出包括以一般公共服务为主的三类科目：一是一般公共服务，包括人民代表大会、政协、党派团体、政府各部门等；二是公共安全，包括武装警察、公安、检察、司法等；三是外交，包括外交管理事务、驻外机构、对外援助和对外合作交流等。

影响行政管理费用的因素：直接影响行政管理费规模的主要因素有政府职能，机构设置，行政效率以及管理费本身的使用效率等。行政管理费是由人员经费和公用经费组成的，政府职能范围的大小、机构设置的多少以及由此而决定的机关工作人员的多少，自然是决定行政管理费规模的关键因素。 为何行政管理费用居高不下？

（1）、我国在较长时间内政府机构和人员过分膨胀。我国的目标之一是转变政府职能，削减政府机构。但是改革开放以来我国对政府机构先后进行了五次改革，但机构和人员膨胀的势头依然没有解除，财政供养人口增大，直接增大了财政压力，也增大了人民的负担。 （2）、我国的共用经费缺乏明确的规定，预算约束弱，人员、车辆、会议、电话的开支增幅过快，并且掺杂某些变相的私人消费，例如公款旅游、公款招待、大吃大喝等不正之风屡禁不止。

（3）、行政机构和人员队伍庞大。政企不分，经费增长过快，滋长了官僚主义，助长了铺张浪费也成为潜在的贪污腐败的温床。 如何解决？

（1）我国全国人民代表大会及其常委会和中央政府多次重生并强调本着“精简、统一、效能”的原则，积极推进政府机构改革，这就为控制行政管理费的增长带了契机和提供了前提条件。

（2）规定一个具有法律效力的指标，由国家立法机关和国家审计部门对之实行严格的审计监督和立法监督。

（3）加强整顿“三公”经费的力度。

2、教育、科学技术和医疗卫生支出的属性，政府介入的理由？ 属性：教育、科学技术和医疗卫生支出都是财政支出中重要的支出项目，也属于经常性支出

和购买性支出。 政府介入教育的理由：

（1）科技进步来源于教育，科技进步成为经济增长的主要动力

（2）避免因收入差距而形成受教育机会的不公平。保证教育机会的公平，避免流失优秀的人才资源。

（3）教育资本市场的不发达和不完善，在这个市场中，金融部门和借款者之间的信息不对称，有没有回报，回报率多高无法确定，因此金融部门不愿意轻易发放贷款。由政府主办教育服务并为教育贷款提供担保，则有助于弥补教育资本市场的不足。 世界银行简略的概括政府介入医疗卫生事业的理由：

（1）减少贫困是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础。 （2）许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，其作用具有外部性。 （3）疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。 详细理由：

（1）公共卫生领域集中的存在着具有外部效应的纯公共物品，如安全饮用水的提供、传染病与寄生虫病的防范，由于这些物品具有明显的非排他性，因而私人根本不会提供或者不会充分提供。

（2）为公平的收入分配提供前提。政府的介入就是将卫生保健视为一种人人应有的权利，保障人人健康劳动，环节和消除因收入差距而可能对健康带来的不良影响。

（3）弥补商业保险的缺陷。政府的公共卫生服务带有社会保险的性质，让疾病的社会风险在更大的范围内由政府承担，高风险者不受排斥，为劳动者提供了可靠的后盾。 练习4：

1、行政管理与国防支出的属性，基本概念

_______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ 2、为何行政管理费用居高不下？

_______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ 3、教育、科学技术和医疗卫生支出的属性__________________________________________ 4、政府介入教育的理由：__________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________ 5、世界银行简略的概括政府介入医疗卫生事业的理由：

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第五章 财政投资性支出——财政购买性支出之二 1、投资与经济发展的关系

投资是经济增长或经济发展的主要因素和主要动力。马克思把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先都要从货币资本的投入开始。在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。

投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先就是刺激需求，投资完成后才能增加供给。

2、基础设施投资的性质，和一般投资之间的关系

基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，他决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。一国的基础设施而发达，该国的国民经济运行就越顺畅、越有效，人民的生活也越便利，生活质量相对来说也就越高。

具有公用性、非独占性和不可分性，这些铁性决定了它具有“公共物品”的一般特征。基础设施特别是大型基础设施，大都属于资本密集型行业，需要大量的资本投入，而且它们的建设周期比较长，投资形成生产能力和回收投资的时间往往需要很多年，这些特点决定了大型的基础设施很难偷个别企业的独立投资类，尤其经济发展的初期阶段，没有政府的强有力支持，很难有效的推动基础设施的发展。

基础设施是处在“上游”的产业部门，基础设施投资是一种“社会先行资本”。它所提供的产品和服务构成其他部门（也包括本部门）必须的投入品和服务，如宫殿、供水、道路和交通等。一般来说，基础设施的感应度强，感应度系数较高。 基础设施投资和一般产业投资的关系：

为了达到一定的产出量，基础设施投资和一般产业投资之间必须保持一定的配比关系，且按一定的比例递增。欧美发达国家从增加一般产业投资开始，路径： 日本、韩国是首先增加基础设施投资，路径是：

3、基础设施投资的提供方式有哪些？

从经济性质看，基础设施从总体上可以归类为混合物品，可以有政府提供，也可以由市场提供，也可以采取混合提供的方式。

但在发达国家，关系国计民生的大型工程一般是采取以政府为主、吸收社会资本参与的多种形式的混合提供方式。像农村公路、城市街道具有很强的外溢性，难以通过收费弥补成本。