核心：清晰了解哪些地方存在着不可接受的风险，对这些不可接受的风险，要及时制定应对策略。

制定管理的目标和指标，以及实现的方案，具体的作业控制和作业活动要有作业控制的标准。同时，要加强培训和意识，要制定应急预案，要进行检查审核，所以经常到一些企业问安全状况的时候，常听到这种极其错误的说法，“没有问题，放心吧，法律法规标准的要求，我们都做到了，再说我们也没有发生过事故”。这种认识本身就是隐患。

正确科学的安全表述如下：

设备、设施和场所情况是什么，可能存在哪些风险，我们的控制情况怎么样，管理情况怎么样，操作人员情况怎么样，应急预案是什么，监测监控情况是什么。

我们在做安全管理的时候，不能像传统的那样，了解了法规标准的要求就行了，核心的是法规标准的要求，百分之百都做到以外，还有哪些地方不可接受的风险，得到了有效控制。刚才已经说了，法规标准往往是滞后的，即使做到了法规标准的要求，它也有滞后性，我们国家的要求是，企业的标准在安全方面，必须高于行业标准，企业的安全的要求，标准的要求要高于行业的标准，行业标准要高于国家标准。我们至少是两条腿，一条是法律法规，另外一条是我们的状况，我们管理的单元，管理的责任制的范围，它的风险情况怎么样，设备设施状况怎么样，风险有多大，通过什么样的措施，来保证这些风险得到有效控制的。从管理的思路方面看，因为安全是一个状态，是一个持续的，是一个连续的事情，那么核心的要素就是，我们一定要形成一个持续改进的机制。质量管理，是指ISO9000系列的标准，持续改进也是我们的核心，是灵魂的东西。那么同样的道理，安全管理也是这样的，核心的要求是，怎么样长时间的可持续的做到，不可接受的风险得到控制。

质量9000系列，包括环境ISO14001系列标准，一直遵循着PDCA的管理模式，怎么样形成持续改进的这种机制，这对我们安全管理也是适合的，具体到安

全来说，怎么样做到持续改进？

形成这么一个持续改进的模式：

按照PDCA管理模式，不断辨识危险，不断评价危险；对已经能够接受的单元，我们维持管理、加强管理；对存在不可接受风险的单元，我们要改进计划、改变计划、降低风险。

最近十年从国际上来看，先进的安全管理的模式有国际劳工组织。而国内这个做得好的企业，成功的经验是按照职业安全健康管理体系，这种方式来进行管理。有关职业安全健康管理体系，国家标准GBT28001已经颁布了，具体包括PDCA的管理模式，17个要素，核心的是形成持续改进的机制，这就是我们说的安全管理的理念和具体的方法。

二、安全文化对事故预防发挥重要作用

除了安全管理的理念和方法以外，安全文化对安全管理的促进作用，安全文化本身对事故预防的重要作用越来越受到关注。企业除了要辨识危险，监控危险，要采用先进的、实用的管理方法来管理和控制危险以外，这个制度、机制要持续下去。要好上加好，还离不开安全文化的建设，所以做到事故伤害为零，从管理的角度来看，还离不开文化。

对重特大事故预防来说，安全文化的核心就是，它的约束力，它的指导作用。

因为制度标准是看得见的，而又有滞后性的，要形成一种文化，即使不了解制度，没有制度，这种文化的规范的作用也很大。因为安全是细节上的事情，安全是群体的作用，所以说，安全文化对重特大事故预防，同样是非常重要的。

安全管理的方法，一定要有风险辨识评价。衡量一个企业，是不是科学的安全管理，就看它的安全管理是不是建立在风险辨识评价的基础之上，这是一个试金石。

安全管理都的管理思路和核心：不断的辨识危险，评价危险，控制危险。还

有就是要有持续改进的机制，一定要重视安全文化的作用。

四、重大危险源申报登记的范围

1．范围

国家安全监管总局发布了一系列的文件，尤其是像2004年的56号文，以及2005年的125号文，从现在文件要求来看，重大危险源申报登记，申报登记的范围，包括九大类：

第一是储罐或者是储罐区，重特大事故离不开超过临界量的，或者说大量的危险能量，危险物质。像印度帕博尔事故，像重庆415的天然化工厂的氯气泄露爆炸事故，都跟储罐有关。

第二是库区，生产的库房、库区。 第三是生产场所。 第四压力管道。 第五锅炉。

第六压力容器。这是前六大类，都是在地上， 第七大类是煤矿的井工开采的这些矿井。 第八大类，是金属非金属的地下矿采。 第九大类是尾矿库。

2．申报程序

在申报的时候，生产经营单位的基本情况，要有一个申报表。其目的是为了管理，所以在申报的同时，第一要按照要求，属于这九大类的具体的设备设施和场所，要申报；第二，生产经营单位的基本情况，要按照要求填写；第三是重大危险源周边环境的基本情况，也得要填写，因为除了要管好自己公司重大危险源外，周边也存在一些危险的因素，也会引发重特大事故。比如最近发生较多的透水事故，像729河南的透水事故，洪水的因素，旁边还有水库的因素，这些因素导致这个矿井透水。据说山东的煤矿透水，这个季节的因素，雨水比较多，附近的水库，要是水位比较高，慢慢渗透到地质结构的因素，渗透到附近的煤矿。所以周边的情况也很重要。对化工石油、烟花爆竹等等行业来说，更加是这样。所

以周边左邻右舍的情况，也是要申报登记的。

重大危险源计算公式：

持有的量当分子，标准里面规定的量当分母；如果比之超过1的话，就构成重大危险源。

法律要求必须要做到的关于这九大类，具体哪一类，哪些东西在申报登记范围？国际劳工组织，经过几十年的重大事故预防工作，提出来各个国家应该根据具体的工业生产的情况，来制定重大危险源，申报登记和辨识的标准，而且为了可操作性，这个申报登记和辨识的标准，应该是一览表，是很明确的，看得见摸得着，好操作毫不含糊的，以便使企业能够一目了然。企业里面所有的设备、设施和场所，是不是在这个标准，控制的范围之内。国际劳工组织认为，这种申报登记或者是辨识的标准，应该根据我们的经验，事故预防的经验，或对危险物质的了解，不断的深入，进行不断的修改和变化调整，对于优先控制的这些清单，应该要经常修订的。

我国在2000年，已经正式颁布，重大危险源辨识国家标准。从预防重特大事故的角度，把锅炉压力容器、特种设备这些也都纳入重点监控的范围，这个标准里面把重大危险源分作两大类：生产场所和储存区这两大类。

从物质方面，总共列了四类物质： u 第一类是爆炸性物质 u 第二类是易燃物质 u 第三类是活性化学物质 u 第四类有毒的物质

2000年颁布的这个标准，实际上都在危险物品、申报登记、除了危险物品以外，把锅炉压力容器，压力管道，煤矿的井工矿山，包括金属非金属的，地下矿山和尾矿库，都已经纳入到申报登记的范围。因为从跟国际上，同类的标准比较来看，目前国际的标准都是在危险化学品这一块，但是查阅20年以前30年以前工业化国家，从预防重特大事故的角度，把像压力容器，特种设备也都纳入重点监控的范围，从我们国家安全生产的实际情况来看，重特大事故的发生，像煤矿、