是现在的安全生产监督管理总局，颁布了一系列的，关于重大危险源监督管理，重大危险源申报登记，这些指导性的文件，到目前为止，可以说现有的法律、法规，标准和政策是一系列的。

2002年颁布实施的《安全生产法》，第33条要求，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制订应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应该采取的应急措施。

生产经营单位，应当按照国家有关规定，将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。

这个第33条的，制定应急预案就是指，存在一个危险源，每一个重大危险源，你都要制定应急预案的，除了这些要求以外，还要预示告知从业人员，相关人员。相关人员是指凡是受到重大危险源，发生事故影响的这些人员。在紧急情况下，应当采取的应急措施，要预示告知，这就包括不光是企业职工，还包括周围社区的居民，除了这些以外，还要报告和备案。就是要将这个重大危险源，有关的安全措施和应急措施，报到安全生产监督管理部门，这是法律要求。

安全生产法第七章第九十七条，字字句句，都是拿鲜血和生命换来的；可以说每个字，每一个标点符号的价值都是无法估量的；因为生命是无价的。

《危险源化学品安全管理条例》也是2002年颁布的，要求危险化学品生产经营单位，存在重大危险源也必须要留足安全防护距离，要向有关的部门备案。

2004年国务院颁布的《安全生产许可证条例》里，也明确要求企业取得安全生产许可证，必须具备的条件之一是，有重大危险源检测评估，监控措施和应急预案的报告。对于高危行业，我们国家实行生产许可证制度。像煤矿，非煤矿山，危险化学品烟花炮竹等，这些高危行业，存在重大危险源的话，要办生产许可证的时候，必须要有重大危险源的检测评估，监控措施和应急的预案，国务院的决

定，2004年第8条明确要求，要搞好重大危险源的普查登记。

加强国家省市县四级重大危险源监控工作，建立应急救援预案和生产安全的预警机制，把重大危险源普查登记、国家省市县四级重大危险源监控工作和建立应急预案与预警机制有机的结合起来。

如果不搞普查登记，就很难了解危险源的分类分布，预防的措施也就难以落实到位。所以普查登记，知道分类分布这是第一位的，在这个基础之上，我们才能加强政府的监管和监控工作。

我们不能控制，我们不认识的事故，不清楚的东西，所以先清楚了底数，然后才能有监控的基础，在这个基础之上，才能有有效的预案。要不然现在，如果说要制定应急预案，建立应急救援体系，加强应急管理，你都不知道对象是谁，应急效果不可能好，不可能效率高的。若不清楚重大危险源的分布分类，所谓的预警机制，也很难建立起来。

第八条就明确的指出，事故预防它是一个系统工程，一环扣一环的，普查登记跟监控，应急预案和监控预警连在一起。那么国民经济和社会发展，第十一个五年规划纲要，就是我们的国家大的经济和社会发展。“十一五”规划纲要里面，在第四十一章第二节，也明确提出来，“十一五”期间，要实施重大危险源普查和监测监控。在安全生产“十一五”规划，第三章里面指出：十大任务之一就是要实施重大危险源监控，和重大事故隐患的治理，还有国家安全生产监督管理总局。也发布了一系列的文件，如关于规范重大危险源，监督与管理工作的通知，关于加强重大危险源，申报登记的通知等等。

四、重大事故预防控制结论

重大危险源辨识监控或者说是重大事故的预防，要走系统工程。 重大危险源监管、监督主要的技术内容包括以下几方面： u 重大危险源的辨识

u 评价

u 分级分类的管理和监控

u 如何制订好工厂选址和土地使用的安全规划 u 如何做好重大危险源的专项监测

关于国家的法律法规和政策要求，重点是《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全管理条例》里面所提的要求。对企业来说，就是法律法规和标准的要求；对政府部门、安全监管部门来说的话，在法规政策方面也是有明确要求的。

◇自检2-1◇ 事故隐患包括哪些？

见参考答案2-1

第五讲 安全理念与安全管理方法

一、事故预防的安全理念和安全管理方法

大家知道，我们每年安全生产领域，发生事故近百万起，死亡的人数十万多人，受伤的人数将近七十万人。而这些事故里面，百分之八九十的事故，可以说都是因为人的因素、管理的因素，所以我们需要强化管理。同样的道理，重特大事故的预防，除了重大危险源辨识监控，技术因素以外，管理的因素也是非常重要的。

先进的安全理念和安全管理方法，首先要了解，到底什么是安全，什么是事故隐患，什么是危险源，为什么要加强危险源的辨识监控，加强隐患的治理。作为一个安全管理者，天天都离不开安全两个字。

? 多年来一直没有发生事故，这就是安全的； ? 法律法规和标准的要求，都达到了就是安全的； ? 安全是一种状态，不可接受的风险，得到了有效的控制。

请大家思考一下，这三种说法哪一种更科学，因为我们只有真正理解和掌握，安全究竟指的是什么，才能谈得上转变我们的观念，改进我们的方法，真正把管理做到位。思想认识是一切工作的前提，尤其是在安全管理方面，要扭转这种事

故多发的局面，要从目前的事后查处，向事前预防转变，要从传统的管理，向现代安全管理的模式转变，要从“要我安全”向“我要安全”，“我会安全”转变，从被动安全向主动安全转变，就是我们安全管理思想。

（一）安全管理思想发生转变 1、科学的安全观念是什么

科学的安全观念第一个基础就是什么是安全，怎么来理解安全，什么是科学的安全观念，或者是科学的安全理念。

科学的安全理念：安全是相对的，没有绝对的安全。

因为我们认识世界，是一个渐进的过程。比如大家所熟悉的，工业上原来广泛应用的石棉，它是一种很好的隔热的保温材料，但是石棉强致癌，强致畸，现在已经禁用了。农业上，几十年以前，用滴滴涕六六粉来做农药，但是滴滴涕六六粉是能够杀虫，粮食上有这种残留物以后，人吃了粮食鸡吃了粮食，鸡蛋里面也有这种残留物，对人体有伤害。日常生活中，现在会提倡使用绿色环保的建材，是因为几十年以前，建材很多都存在严重的污染，新房子建好装修好以后，房子里面像甲醛、苯的含量严重超标，导致很多人得白血病，损害身体健康，所以现在对一些不符合标准的，尤其是不符合健康安全要求的，建材实行淘汰，禁止销售禁止生产，所以说安全是相对的。一方面我们认识世界是一个渐进的过程，对这些危险的物品，危险的物质，危险的材料，我们有个认识过程。

2、安全的标准

滞后性：刚才提到像建材的标准、禁用石棉的这些标准，它一定滞后的，包括法规法律也有一定的滞后性。比如安全生产法，2002年才颁布实施。

相对性：比如噪声的标准，现在是85分贝，粉尘车间粉尘浓度的标准，每立方米不能超过10毫克。但是70分贝的噪声，80分贝的噪声对人体仍就有害，粉尘的浓度每立方米1毫克，对人体也是有害的。不把噪声的标准提到30分贝、50分贝，粉尘的浓度提到0.1毫克，是因为目前整个现代工业社会，还达不到那么高的标准。即使是像噪声85分贝，粉尘浓度每立方米10毫克，还有相当一部分企业，达不到这种标准要求。要是把噪声定到50分贝，粉尘浓度定到0.1毫克，那这个