第一讲 中国生产安全事故的特点

《安全生产“十一五”规划》中对现状的论述：

我们国家近年来，安全生产状况总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻。 近十年，全国安全生产统计分析表明：事故总量大，特大事故多，职业危害严重，安全生产形式依然严峻。怎么来理解安全生产形式总体稳定趋于好转，但依然严峻呢？我们来看看具体的情况：

一、事故总量大

第一个方面事故总量大，表现在每年，我们发生各类事故70多万起，死亡12万多人伤残70多万人。

第二个方面工矿商贸企业，平均每年发生事故1.6万起，死亡1万6千人左右。 从1996年到2002年我们国家每年安全生产领域里面，各类事故都是超过10万人以上，而且都呈上升的趋势，从2003年开始，慢慢的事故总量开始在下降。除了事故总量大，还有我们重特大事故多。

二、重特大事故多

1．2001～2005年一次死亡30人以上特别重大事故平均每年15起，一次死亡10～29人以上特大事故平均每年117起；

2．工矿商贸企业一次死亡10人以上事故平均每年66起，一次死亡3人以上事故平均每年565起，其中50%以上为火灾、爆炸、中毒或窒息。

大家知道最近几天，像8月13号在湖南凤凰县的，沱江大桥倒塌事故，到昨天为止，已经有40多人确认死亡，从我们国家2001年到2005年的这几年之间，每年一次，死亡30人以上的特大事故，平均要发生15起。一次死亡十到九人以上的特大事故，平均每年要发生110多起。在工矿商贸企业里面，每年一次死亡十人以上的事故，也要发生60多起。一次死亡3人以上的事故，要发生500多起。这些重特大事故里面，50%以上的重特大事故，都是因为火灾爆炸，或者是中毒窒息导致群死群伤。

在安全生产领域里面，重特大事故百分之六十左右，都是煤矿事故，那么除了煤矿以外，其次就是道路交通事故，水上交通事故，以及非煤矿山事故。这几

个领域，占了我们重特大事故很重要的比例。

在工矿商贸企业，每年发生的，一次死亡三到九人的重大事故，和一次死亡十人以上的，特大事故里面，火灾爆炸中毒和窒息事故，分别占了百分之五十，和百分之七十。

三、职业危害严重

根据卫生部门的统计，截至2006年我们国家累计报告职业病达到六十七万例。其中接触职业病危害因素的总人数超过了两个亿。最近几年，随着我们用工制度的改革农民工，是我们职业病危害主要的受害群体。

人民日报2007年3月20号的一篇报道，这个报道的题目，就是“要职业不要职业病”根据3月20号这篇报道上的数字介绍，目前，我们国家有7.58亿就业人口。其中，受到各种职业危害因素影响的人超过两个亿。这里，还有一个报道是我们的光明日报今年4月30号那么这个报道的题目，就是职业危害形式十分严峻，其中农民工受危害的情况难以准确估计。

四、与发达国家相比差距大

中国跟发达国家相比，差距很大。 那么，这个差距表现在下面几个方面：

1．发达国家一次死亡3人以上的重特大事故少，职业危害因素基本得到有效控制。

国外工业化发达国家，普遍关注的是改善工作条件，缓解工作压力。 2．百万吨煤死亡率约为美国的60多倍

我国万车死亡率约为发达国家平均水平的4～5倍，工伤事故十万人死亡率约为发达国家的9倍左右。

从数字的对比我们来看一下，像我们国家百万吨煤的死亡率是美国的60多倍。那么万车死亡率也为发达国家平均水平的四到五倍。工伤事故也就是工矿商贸企业的这个事故方面我们国内10万人死亡率是发达国家的九倍左右。所以说，我们这个形式非常严峻。而且，跟国外差距非常大的主要原因。

五、事故引发的生态环境问题突出

1．半数以上环境污染事故由生产事故引发

安全生产事故不光是生产领域的事故，现在安全生产事故，逐渐成为一个环境安全事故公共安全事故。也是我们社会稳定和谐的重要因素。那么由生产事故引发的生态环境问题非常突出，根据最近几年的统计，从2001年到2005年发生的环境事故中，有50%以上是由生产安全事故引发的。

2．潜在问题严重：布局性隐患多，盲目建设现象严重

2005年的11月13号，中石油吉林石化分公司双苯厂硝基苯金硫塔发生爆炸。当时造成8人死亡，60多人受伤。直接经济损失，达到六千九百多万元。那么这起事故除了人员伤亡和财产损失以外最大的损害，最大的危害之一是引发了松花江水污染事件。

科技日报今年有一篇报道，这个报道的题目是《城市重大建设项目为何被频频叫停》这里指了北京海淀六里屯垃圾焚烧发电项目，厦门的第二甲苯项目，上海的磁悬浮项目，这些项目都是建设项目。因为环境污染，因为安全问题，由于政府和当地的居民的关注，已经被叫停了。所以从这几起典型的事故案例可以看得出来，生产安全为什么现在受到全社会的广泛重视。因为已经不仅仅是企业的事，也不仅仅是企业职工的事情，是我们全社会的事情。

国家环保总局在2006年的4月5号，还有一个公布，根据1113就是吉林双苯厂爆炸事故引发的松花江水域污染事件，以后对各个大水域总共127个石化项目的环境风险排查结果表明，我们现在新建或者是已建的项目，设在城市附近或者人口稠密区的达到60个127个。里面这些设在城市附近或者人口稠密区的就占60个。占总数的47.2%。设在生活或者是生产水源的取水口或者是自然保护区等这些重要区域的占37个，占了总数的29.1%。

另外，根据估计目前，至少有200家化工石化企业处在居民区包围中或者是城市的饮用水的上饮用水源的上游。还有，根据环保总局2006年1月到5月中旬的统计，2006年1月份到5月中旬环保总局接报的49起突发的环境事件里面，22起由安全生产事故引起，11起由交通事故引起。所以说生产安全问题对于生态环境的威胁，也是非常大的，生产事故尤其是重特大事故的特点的。

六、自然灾害（洪水、台风、雷电等）引发的事故多发

最近几年的自然灾害像洪水台风雷电等引发的事故像矿山的透水坍塌，以及泥石流这一类事故多发，那么，由于应急救援不当造成的伤亡事故增加的事故在最近几年，也经常发生。

1．河南“7.29”淹井

典型的今年的7月29号，大家知道由于河南部分地区，洪水比较大，降雨量比较大，使得一个矿井被水淹，导致69名职工在矿井底下困了，70多个小时后来才成功的救出来。

2．云南“7.19”泥石流，29人死亡

像今年的7月19号云南的水电站的施工事故，也是因为下暴雨发生泥石流导致29人在工棚里面被压死。

3．施救不当

除了这些事故以外最近，由于应急救援不当导致事故扩大，人员伤亡增加这样的现象也比较严重。

七、重特大事故的主要原因

1．一些地方政府和企业不能正确处理安全生产与经济发展的关系 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针已经有明确的要求，但是对少数企业和地方政府来说真正的把安全放在第一位还不能成为一个自觉的行动，也就是说，在经济发展中间经常是发展经济，牺牲安全。

2．安全生产基础总体比较薄弱

对安全的投入不足，安全生产的基础总体上比较薄弱。那么这个总体薄弱还表现在大家知道我们正处于工业化发展过程中间，所以我们的经济发展还是以粗放型，劳动密集型为主，我们的隐患比较多。

3．安全生产责任落实不到位