3、试述我国领导体制改革的内容。

4、怎样进一步改革我国的干部人事制度，建立和完善现代组织人事制度？

5章 参考答案

一、单项选择题

1、D 2、B 3、C 4、C 5、C． 6、B 7、D 8、B 9、C 10、C 11、B 12、D 13、C 14、B 15、D 16、A

二、多项选择题

1、ABCDE 2、ABC E 3、AB 4、ABDE 5、ABCDE 6、ABCE 7、ABCD 8、ACDE 9、ACD 三、判断说明题

1、 对。矩阵式组织结构是一种把按职能部门划分的部门和按项目划分的部门（小组）结合起来的组织结构。其灵活性、机动性和适应性强的特点，适应现代企业和科研院所的工作性质或任务，因此，它在企业和科研院所中使用比较普遍。这种结构形式一般有工程矩阵结构、产品矩阵结构和项目矩阵结构三种形式。

2、 错。在领导活动的实践过程中，首长制因其权力集中，责任分明，行动迅速，指挥灵敏，冲突较少，效率较高的特点，比较适宜行政性的、技术性的、纪律性的、突发性的和经营性的领导体制。属于立法性、规划制订、方针政策、综合性、协调性等事务的处理，比较适宜合议制，因合议制具有集思广益，对决策问题能够借助集体领导的优势进行通盘考虑，减少决策的失误；有利于系统内部的协调；集体领导，分工合作，避免个人专断，滥用职权权的优点。

3、 错。坚持共产党的主体领导地位并不是说党可以包办一切和指挥一切。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。 四、名词解释

1、领导体制是指围绕领导活动目标，为了实现领导职能和意图而设立的组织机构及领导权限划分的制度。在领导体制中，组织机构是领导活动的依托，表现在相应组织形式中的权限划分关系则是领导体制的核心。

2、领导层级，又称领导层次，指组织结构中按隶属关系设定的等级层次。组织内部有多少等级层次，也就相应的有多少领导层级。

3、集权制是与分权制对应的领导体制的一种类型，指一切重大问题的最终决定权集中于上级领导主体－上级领导机关和上级领导者，下级机关和下级领导必须遵照上级领导主体的决策指示办事，没有或很少有独立决断权。

4、分权制是一种与集权制相对应的领导体制类型，指下级领导主体－下级领导机关和下级领导者在法律和制度规定的责权范围内，有权独立自主地处理问题，上级对下级领导主体责

权范围内的事务一般不能进行干预。

5、一体制是一种与分离制相对应的领导体制类型，实行的是一元化领导，又称\完整制\、\集约制\和\一元统属制\，指同一领导层级的各机关或者同一机关的各组成部分在权力结构上统一由一个领导主体来领导、控制和监督。

6、分离制是一种与一体制相对应的领导体制类型，实行的是多元化领导，又称\独立制\、\分离制\和\多元统属制\，这是一种条块分割式的领导形式，指同一领导层级的各机关或者同一机关的各组成部分在权力结构上按照其职责不同，分别属于两个以上的领导主体来领导、控制和监督。

7、首长制是一种与合议制相对应的个人领导的体制，又称\一长制\或\独任制\，指在一个领导机构中，最高决策权掌握在一个人手中。

8、合议制是一种与首长制相对应的集体领导体制，又称\委员会制\，指领导机构中，最高决策权由两个或两个以上的领导者集体把握，按照少数服从多数的原则来处理问题。 9、层级制是一种与职能制相对应的集体领导体制，又称\分级制\、\直线制\、或\系统制\，它是一种传统的领导体制，指一个组织从纵向划分为若干层级，每一个下属层级对上一个层级负责，由此形成一个直线指挥、控制和监督的等级序列。

10、职能制是一种与层级制相对应的集体领导体制，又称\机能制\、或\分职制\，指一个组织从横向按职能或业务性质的不同平行地设置若干部门，每一职能部门在领导机构的整体领导下管辖的内容或分工不同。

11、领导的组织结构指的是领导机构内部各个部分或基本要素的构成方式及其相互关系。 五、简答题

1、 答： 领导体制的基本特点有以下4点：

（1） 历史性和现实性的统一。任何领导体制的组织模式和制度合成都是历史的产物，领导体制的形式和内容，领导体制的发展水平和完善程度也会随着历史条件的发展变化而变化，体现着时代的现实需要。

（2） 规范性。领导体制是在法律或制度操控的基础上建立起来的，领导体制中的组织机构、层级配置与控制跨度、领导职责和权限划分制度、领导的管理制度等都是按照法律或一定的规章制度确立和操作的。

（3） 系统性和平衡性的统一。领导体制是作为一个整体系统，由组织机构和相关制度各个部分或子系统构成的联合体。各个部分或子系统的构建及其运行是一个围绕整体系统的相互依赖、协同作用的过程。

（4） 多元性。领导体制在不同的时代、不同的国家和地区，会因历史、现实、领导阶级、文化模式等多种形成条件的不同而呈现多元化的特点。领导体制的多元化由于领导阶级的不同又必然表现出阶级性的特点。

2、 答：（1）领导机构的组织原则；（2）领导的组织结构；（3）领导的层级配置与控制

跨度；（4）领导职责和权限划分；（5）领导的管理制度。

3、 答：（1）直线式组织结构；（2）职能式组织结构；（3）网络式组织结构；（4） 矩阵式组织结构。 4、 答：

第一阶段：家长制的领导体制－工业革命以前的传统社会。

第二阶段；经理制的领导体制－工业革命后。在19世纪中叶的美国，首先推行经理制，这一制度随后在西方各国普遍实行。

第三阶段：\软专家\集团的领导体制－从20世纪20年代开始。 第四阶段：集中与分权相结合的多元化领导体制－美国在20世纪20－30年代首先在大型企业中开创了集中领导、分散管理的\事业部制\领导体制。

5、 答：

（1）集权制与分权制，按照权力的集中与分散的程度来划分的领导体制的类型。 （2）首长制与合议制，按照领导机关最高决策人的数量划分的领导体制的类型。 （3）一体制与分离制：按照下级对应上级的数目来划分的领导体制的对应类型。 （4）级制与职能制：按组织系统内部各机构的职权性质和范围来划分的领导体制的对应类型。 6、答：集权制的优点是：能够统一意志、统一政令、统一指挥、统一行动，对于重大问题和突发事件能够从全局的角度去统筹考虑，集中处理，对于重大建设项目有利于集中力量加以解决，在服从大局的基础上，也能够兼顾各方面的利益。其缺点是：缺乏弹性机制和应变能力，不容易因时因地制宜，根据环境的变化灵活机动地处理问题，容易形成官僚主义和个人专断，使下级唯长官意志是从，不利于下级主动性和创造性的有效发挥。 分权制的优点是：能够让下级独立自主地开展工作，充分发挥下级的能动性和创造打破选人用人中论资排辈的观念和做法，促进人才合理流动，积极营造各方面优秀人才脱颖而出的良好环境。

7、答：一体制的优点是：有利于贯彻中心领导主体－中心领导机关和领导者的意图，容易协调各方面的利益和矛盾，权力集中，政令统一，责任明确，效率较高，防止政出多门、各自为政。其缺点是：容易造成中心领导主体包揽一切的权力高度集中现象，形成家长制领导，使下级养成对上级的依赖心理，制约下属机关和部门的主动性、积极性和创造性，行动迟缓，效率较低。

分离制的优点是：使同一层级的各领导主体能够按照其权责范围各司其职，各展其能，相互制约，发挥各自的能动性和积极性，防止滥用职权，独断专行。其缺陷是：容易形成政出多门、各行其事、相互扯皮、互不协调的现象，容易造成工作重复，浪费人力、财力、物力。 8、答：首长制的优点是：权力集中，责任分明，行动迅速，指挥灵敏，冲突较少，效率较高，可以防止推诿和扯皮，消除或减少不负责任的现象。其缺点是：因为一个人的知识、能力、精力和聪明才智相对有限，考虑问题和决策难免会有失误，如果监督机制不健全，容易产生滥用权力、独断专行的现象。

合议制的优点是：能够集思广益，对决策问题能够借助集体领导的优势进行通盘考虑，减少决策的失误；有利于系统内部的协调；这种集体领导所实现的分工合作，可以减轻主要领导的工作负担，也可以避免个人专断，滥用职权权。其缺点是：权力分散，责任不明确，行动

迟缓，效率较低，决策时意见难以统一，如果决策问题因领导集体中部分人的反对，就会使问题议而不决，坐失良机，贻误大事。

9、答：层级制的优点在于：指挥统一，权力集中，层级分明，整齐划一，各级领导者业务性质大体相同，干部升迁或调动，均能较快地胜任工作；权力所运行因为具有层级性，政策的上传下达的渠道比较通畅，政策贯彻执行的力度较大；同时，由于这种体制强调掌握与熟悉各方面业务，有利于培养具有统筹兼顾、综合平衡能力?quot;通才\。其缺点是：领导主体承担的工作范围过于宽泛，造成领导事无巨细，事必躬亲，影响抓大事；中间层次太多，领导难以深入基层和了解基层情况，容易养成官僚习气。 职能制的优点是：对口管理，分工清晰，职责明确，使各职能部门能够各司其职，各负其责，业务熟悉，工作效率比较高。其缺点是：专业性强，依赖性大，分工过细，容易造成机构臃肿，政出多门，人浮于事，效率低下；缺乏对全局的把握和整体意识。

10、答：（1）人民当家作主。（2）中国共产党的主体领导地位。（3）中央集权式的统一领导和管理。

11、答：在我国，中国共产党的主体领导地位体现在党对政府、人大、政协、军队、企业、事业和群众团体等各方面工作的领导，在同一层级的政治领导主体中，共产党都处于领导中心的地位。共产党同各民主党派的关系，是执政党与参政党的关系，即合作共事的联盟关系，而不是执政党与反对党的关系。坚持共产党的主体领导地位并不是说党可以包办一切和指挥一切。如同十六大报告指出的：\党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导?quot; 六、论述题

1、答：事实上，集权制与分权制在实践的过程中只是一个相对的概念，对于任何一个领导体系来说，没有绝对的集权，也没有绝对的分权，往往是集权中体现有分权的因素，分权中展示有集权的趋向。也就是说，集权和分权那个为主，主要只是看权力集中与分散程度的多少和大小。对于一种领导体制来说，是以集权制为主，还是以分权制为主，要根据领导目标、工作任务和环境条件的具体变化，具体情况具体对待。大体来说，在处理集权与分权的问题上，可以从以下原则去把握：

（1） 可能损失原则。如果下级制订某项决策容易失误，决策实施后可能产生严重损失和后果的，这种决策一般由上级领导主体制订。

（2） 责任范围原则。如果某项重大决策需要由上级领导主体承担法律责任的，这种决策必须由上级领导主体决定。

（3） 决策范围原则。凡是需要做出统一行动的决策，由上级领导主体决定。

（4） 监督考核原则。凡是属于考核内容的工作，如监督考核某一层级领导的工作，应由上级领导主体来决定。

（5） 业务性原则。各地、各部门业务性质相同的工作，一般应由上级领导主体来决定。 （6） 地域规模原则。凡是大规模的发展计划和战略规划工作，应由上级领导主体来决定。 如果与上述情况相反，则可以由下级领导主体来决断。 2、答：

（1） 坚持中国共产党的领导。