第二章 项目建设背景

一、承办单位概况

本项目由*某某县民政局提出建设并承担运营。

*某某县民政局位于*某某县大某某镇团结路，下设机构有办公室、计划财务股、优抚安置股、社救股、社会事务股某某市低保股、医疗救助办某某村低保股、社团股、信访办、老龄办公某某区划地名办公室。

社救股负责贯彻国家救灾和社会救济的方针政策，研究拟定*某某县救灾和社会救济工作的办法、措施并监督实施；组织、协调救灾工作，指某某区开展生产自救；统一上报、发布灾情，管理、分配救灾款物并监督检查使用情况；组织核查灾情、慰问灾民；组织和指导救灾捐赠活动，接收分配和管理捐赠款物。建立和实某某乡居民最低生活保障制度，拟定相关配套政策，组织和指导扶贫济困等社会互助活功，指某某区社会救济工作。某某县某某县政府的正确领导下，*某某县民政系统广大干部职工不断更新观念，深化改革，某某市情，某某市场，发挥优势，突出特色，按照打牢基础，常规工作抓落实；巩固成果，重点难点工作抓突破；发挥优势，特色工作抓创新的工作思路，有力推动了民政事业不断向前发展，提升了民政工作整体水平。一是大力培育和发某某村专业经济协会，极大地发挥某某村专业经济协会在扶贫帮困活动中的作用。二是充分发某某区功能，创造了就业再就业的良好环境，打造了为社会服务的平台。三是认真做好社会救助工作，保障好困难群众的基本生活，为保持社会稳定构筑了最后一道防线。四是围绕双拥共建活动，全面落实优抚安置政策，提升了为军队服务、为国防建设服务的整体水

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平。五是数字化地名工作的研制和开发，扩大了***的知名度，推动了*某某县的经济发展。六是滚动扶贫工作的创新发展，创出了具有***特色的扶贫帮困品牌工程。七是严格按法律法规和政策做好婚姻登记和殡葬管理工作，坚决杜绝乱收费和搭车收费现象，土葬回潮、乱埋滥葬现象得到了有效控制，加大了软环境的治理，擦亮了民政部门为民服务的窗口。八是多形式、多渠道发展社会福利事业，老年人和残疾人等社会弱势群体的权益得到了保障。各项民政工作的扎实开展，较好地树立了“开放民政”、“文化民政”、 “务实民政”、 “行善民政”、 “阳光民政”、 “执法民政”新形象，推动了民政工作不断深入发展。

防灾减灾是党和政府的一项重要工作，是一项系统的社会工程。在*某某县某某县政府的领导下和上级民政部门的指导下，某某县救灾工作转变观念，创新思路，以科学发展观为统领，按照“以人为本”和构建和谐社会的要求，把救灾工作的重心前移，政府组织，社会参与，大力开展减灾工作，并在减灾工作的管理体制、机制、灾害预警、预测、减灾工程建设、灾害应急处置体系、资金投入方面进行积极的尝试和探索，全面增强了综合减灾能力，为某某县经济社会发展起到保驾护航作用。

经过多年努力，某某县已初步形成应对自然灾害的预测预警系统。对暴雨、暴雪、沙尘暴、大风、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、道路结冰、流凌、火险等灾害性天气都有较为系统、规范的预警预报方法，气象、地质、森林、地震等部门的基础设施不断加强，预警预测的准确率不断提高，覆盖面不断扩大，有效地减轻灾害损失，为某某县经济社会发展作出了积极的贡献。

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二、项目建筑背景

*某某县全称喀喇沁左翼蒙古族某某县，位于北纬40°47′12″至41°33′53″，东经119°24′54″至1201x3′24″之间，南北长105公里，东西宽57.5公里，总面积2283.86平方公里，其中耕地面积74万亩。*某某县是某某省某某市下辖的唯一一个蒙古族某某县，地处某某省西部***南部、大凌河上游的丘某某区，东临某某县，西靠某某市，南接某某县，北连某某县，是辽冀某某省交汇地带，辽西走廊北通道要冲，环渤海经济圈的重要组成部分。*某某县辖22某某镇和1个经济某某区，总人口46.3万某某市人口8.9万，是蒙古族风情浓某某区。*某某县地处温带半干旱西辽河州向暖温带半湿润冀北山地过渡地带，属大陆性季风气候。特殊的地理位置和以大陆性季风气候为主的多样性气候，使得某某县各类灾害频发。受全球气候变暖的影响，各类自然灾害发生的频率、周期及影响程度和范围发生了不同寻常的变化，近年灾害往往是几十年不遇，违反常规。今年*某某县的高温干旱出现时间早、持续时问长、受灾损失大都超过了往年。与此同时，在局某某区发生的强阵雨而引发的洪涝灾害次数明显增加，因灾造成的经济损失相当大，使人民群众的生产、生活乃至某某县的社会、经济的发展受到严重影响。

近年来，*某某县民政局根据上级民政部门的有关规定和要求，以提高某某县灾害应急救援能力为重点，在加强各级自然灾害应急预案、应急响应、应急保障建设等方面作了大量工作，某某县的减灾救灾综合能力得到加强。但与经济较发达的某某市某某区相比，在各灾救灾方面存在较大差距，特别是在救灾物资储备库保障能力上显得更加突出。目某某县尚没有救灾物资储备库，救灾物资现存放在六官营子中心敬老院

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的仓库内，面积不足60㎡。而且现有的储备物资数量不足、品种单一，加上交通运输不便，没有停车场地，大型货车无法进出，必须的基本装备严重短缺等问题，不能满足当前救灾减灾工作的实际需要，更无法适应新时期党和国家对备灾救灾工作提出的要求。

鉴于上述情况及*某某县所处的特殊地理位置，吸取 “5·12”汶川特大地震紧急救援的宝贵经验，加强救灾物资储备库建设提高应急救助能力，是当前*某某县做好备灾救灾工作的一项重要任务。为完善救灾物资储备体系，提高*某某县自然灾害应急能力，根据国家建设部、发改委发布的《救灾物资储备库建设标准》，尽快启动新建某某县救灾物资储备库相关工作，经研究，*某某县民政局拟在六官营子中心敬老院内新建救灾物资储备库。

***国际投资咨询中心有限公司受*某某县民政局的委托，组织有关专业技术人员对本项目进行了认真调查研究和分析，充分考虑了拟建项目的情况，进行了大量的材料收集和调查研究，对*某某县内的气象、水文、地质等工程建设情况等进行了认真的调查研究，结合某某县救灾物资储备库的现状，组织有关专家对研究方案进行了充分论证，并与建设单位广泛交换了意见，在听取了专家和建设单位的意见后，对研究方案进行了修改补充，使研究方案更加完善，在此基础上编制了《*某某县救灾物资储备库工程项目可行性研究报告》。 三、结论及主要技术经济指标

本项目的建设全面落实党中央科学发展观，积极推进“以人为本”理念，使某某县民政局在救灾、防灾、备灾工作中起到一定的保障性作用，项目以*某某县的实际情况为出发点，以完善救灾物资储备体系为

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