《南雄市城市总体规划修改（2014-2020年）》规划公示文本

一、规划层次、规划期限

规划范围包括以下层次：

市域范围：南雄市行政管辖范围，包括雄州街道和17个建制镇的行政辖区，总面积约2361.4平方公里。

城市规划区范围：包括南雄市中心城区、北部奥维斯乐园、雄州公园南部的恐龙化石自然保护区和瀑布水库水源保护区，总面积约189.86平方公里。

其中，中心城区范围为： 东至雄州街道-湖口镇边界、西至古市镇修仁村、南至雄州街道-主田镇边界、北至全安镇荔迳村，包括雄州街道八一社区、胜利社区、幸福社区、民主社区、建国社区、新城东社区、新城西社区、河南村、水南村、郊区村、黎口村、莲塘村、铺背村，全安镇河塘村、古塘村、羊角村、陂头村，古市镇修仁村、丰源村，总面积约52.26平方公里。

规划期限：2014-2020年，远景展望至2030年。

二、市域发展目标与总体布局

1、总体目标

构建城乡统筹发展、具有较强综合竞争力的城镇体系，逐步形成现代化综合交通运输体系和智慧型信息基础设施网络，形成可持续增长的城市框架；坚持新型工业化道路，大力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染少的新型工业；切实保护生态环境，合理有效利用资源，调整优化产业结构，大力发展各项社会事业，实现城乡社会、经济、环境的协调可持续发展。

2、市域人口和城镇化水平

至2020年，市域常住人口47-49万人，城镇化水平55-57%。

3、市域城镇体系规划布局 （1）城镇等级规模结构

市域中心：南雄中心城区，规划到2020年城镇人口达到20万，是南雄政治、经济中心，二三产业将有较大幅度的提升，成为产业发达、辐射力较强的市域中心；市域次中心：珠玑镇、乌迳镇，分别是市域北部、市域东部的副中心城镇，具有区域性辐射带动作用。珠玑镇城镇人口规模达到1-2万人；乌迳镇城镇人口达到3-4万人。

表1：南雄市域城镇体系等级规模结构规划（2020年）

城镇 等级 第一级 第二级 第三级 人口规模等级（万人） ＞10 城镇 数量 城镇名称 城镇人口（万人） 1 南雄城区 20 2-5 2 乌迳镇、珠玑镇 4-5 1-2 1 黄坑镇 1-2 第四级 <1 澜河镇、帽子峰镇、湖口镇、油山镇、界址镇、坪田镇、邓坊镇、南亩镇、水口14 镇、江头镇、主田镇、古市镇、全安镇、百顺镇 —— 2-3 总计 —— 27-30

（2）城镇职能结构

规划市域城镇分为7种职能类型：

综合型：南雄中心城区，全市的政治、经济、文化、交通中心，重点发展商贸物流、旅游服务等现代服务业以及精细化工、造纸等现代制造业；

商贸型：乌迳镇，依托现有的乌迳商贸城，继续强化商贸服务职能，成为辐射南雄市域东部及周边赣南部分地区的商贸中心，以农产品、生活日用品的流通为主，同时，适度发展农产品加工、针织、服装等轻工业；

旅游服务型：珠玑镇，整合珠玑古巷、梅关等旅游资源，加强镇区的旅游服务设施建设，成为南雄乃至粤北地区重要的旅游目的地。

工业型：全安镇。依托靠近中心城区和交通优势，继续发展建材陶瓷、环保餐具、合成材料等制造业，发展精细化工相关联的配套产业，同时依托龙华山温泉资源，发展温泉度假产业。

农产品加工贸易型：依托南雄市丰富的农土特资源，选择黄坑、湖口、南亩、古市四个镇（交通条件较好，现状农产品加工有一定基础），重点发展农产品加工贸易，培育农业产业化龙头企业。

山区生态型：澜河、百顺、帽子峰三个镇地处山区，森林资源丰富，尤其是毛竹、红树衫等，重点发展生态林业、林木资源加工、生态旅游产业。

农业型：邓坊、坪田、水口、油山、主田、江头、界址七镇重点发展优质稻、黄烟种植，养殖，水果等生态农业。

（3）城镇体系空间布局：三心两轴三区

三心：分别为雄州-珠玑主中心、乌迳副中心和帽子峰副中心

——雄州-珠玑主中心：重点发展商贸物流、旅游服务等现代服务业和现代制造业，优化城市环境和服务配套，打造成为全市生产的组织服务中心和人居环境优美的人口集聚中心。

——乌迳副中心：优先发展劳动密集型产业，大力推动商贸物流产业，与农业资源相结合，发展农产品深加工，形成南雄东部地区的发展服务核心。

——帽子峰副中心：依托帽子峰林场盛景、高峡平湖、红色旅游等丰富资源，重点发展生态旅游业和服务于南雄西部林业山区的旅游服务中心。

两轴：分别为南北城镇发展主轴和东西城镇发展副轴

——南北城镇发展主轴：以韶赣高速和韶赣铁路为依托，整合雄州街道、全安、珠玑、古市、主田等镇，促进要素在主轴线上自由流通，形成南北方向的城镇发展主轴。

——东西城镇发展副轴：沿着342省道，串联起雄州街道、百顺、澜河、帽子峰、湖口、黄坑、乌迳、界址等镇，引导各镇互补错位分工发展，形成东西方向的城镇发展副轴。

三区：分别为中部城镇优化发展区、东部城镇培育发展区和西部生态发展区

——中部城镇优化发展区：中部地区包括雄州、珠玑、全安、主田古市、江

头城镇，依托现有东莞大岭山（南雄）产业转移工业园（即南雄精细化工基地，以下简称“南雄产业转移园”）、全安陶瓷城等产业园区，将中部地区打造成为全市工业的集聚发展区和经济增长极。

——东部城镇培育发展区：整合东部邓坊、油山、坪田、水口等镇，重点发展黄烟、优质稻、水果、蔬菜、养殖等生态农业和农产品加工贸易，扶持乌迳、黄坑、南亩等镇的农产品加工业发展，通过镇区的农产品加工业带动就业，促进人口向小城镇集聚。

——西部生态发展区：市域西部的澜河、帽子峰和百顺镇重点发展山区生态林业和生态旅游，镇区重点发展林木资源加工、旅游服务等产业。

4、市域重大支撑体系建设 （1）市域产业发展规划

产业发展目标：到2020年，南雄市GDP达到200亿元，人均GDP达到3.5万元；三产结构调整为20%：35%：45%。

产业发展战略：促进南雄产业多元化发展，推动工业集聚化、农业现代化、服务多元化、旅游产业化。

——工业集聚化：发挥毗邻珠三角的区位优势和粤赣两省边际城市区位，积极吸引沿海发达地区产业转移，不断提高南雄工业化和城镇化发展水平。依托现有企业，大力改造提升传统产业；以园区建设为重点，加速产业聚集，重点培育精细化工产业集群。加快产业综合服务和创新平台建设，提升产业发展环境。

——农业现代化：发挥特色农副产品、通过整合农村土地资源，实现规模化生产，通过农业技术升级、管理升级，发展现代化高附加值的农业。

——服务多元化：打造覆盖城乡的服务网络。在市域范围内发展多元化的第三产业集聚，建立辐射城乡的综合服务中心，并以此为龙头与遍布城乡的服务节点构成完善的服务网络，打造赣粤地区现代化物流中心与生产性服务中心。

——旅游产业化：充分利用和开发区域内的地理、历史和人文资源，发展区域性高端旅游服务，加强旅游产业配套建设，建立完善内外畅通的旅游交通网络，提高景区间连接线的等级标准，努力提高旅游接待和服务水平，建立区域性的旅游中心，推动具有地区特色的旅游产业发展。

产业空间布局：立足现有基础，遵循“突出产业特色、引导集中布局、整体协调可持续发展”的原则，构建南雄市域“二核二轴五区”的产业空间发展总体格局。

二核心分别为雄州-珠玑主核心和乌迳副核心

——雄州-珠玑主核心：通过雄州-珠玑一体化发展，整合二者资源优势，以中心城区的产业基础和城镇人口为依托，重点发展生产性服务业和相关生活性服务业，打造市域现代加工业和现代服务业集聚核心。

——乌迳副核心：充分发挥乌迳副中心优势，大力发展商贸物流产业，形成服务于市域东部的服务业核心。

两轴线分别为南北产业发展轴和东西产业发展轴

——南北产业发展轴：沿着韶赣高速和韶赣铁路，以中心城区为核心，整合周边的全安、珠玑、古市、主田等镇，形成以精细化工、旅游业为核心南北产业发展轴。

——东西产业发展轴：沿着342省道，以中心城区和乌迳镇为核心，整合百顺、澜河、帽子峰、湖口、黄坑、界址等镇，周边城镇错位分工发展，建立起紧密的产业联系。

五区分别为中部综合服务产业发展区、南部农业休闲区、西部生态林业区、中部生态农业区和东部综合产业区

——中部综合服务产业发展区：以南雄城区为核心，涵盖珠玑镇、全安镇，为市域产业重点发展片区。依托南雄产业转移园和全安陶瓷城，承接珠三角产业转移，大力推动南雄与东莞产业协作，主要发展精细化工产业、陶瓷深加工、建材、浆纸制、机械电子、现代轻纺等加工制造业。大力发展现代商贸物流产业、历史文化旅游产业、文化创业产业等现代服务业，进一步促进产城融合，强化中部地区的带动辐射作用。

——南部农业休闲区：以古市、主田、江头为主，依托樱花公园、青嶂山风景区、恐龙保护区、瀑布水库等生态资源，吸引游客来此观光旅游，打造生态休闲空间。积极推动南部地区烟草种植、养殖畜牧产业发展。

——西部生态林业区：包括帽子峰、百顺、澜河镇，以竹木生产为主，大力发展生态林业，打造粤北地区竹木原材料生产加工基地，进一步深化竹木加工产

业链，生产类型丰富的竹木制品。积极推进西部山区药材产业的发展。同时，充分利用西部丰富的山水资源和林业资源，以帽子峰林场为核心，发展以观赏银杏、红色旅游为主的生态休闲旅游产业。

——中部生态农业区：主要包括水口、湖口、邓坊、黄坑、南亩等镇，该地区地势平坦，充分利用农业生态资源优势，大力发展朝天椒、优质稻、花生、水果、香菇等种植业以及绿色食品加工产业，积极推动优质烤烟种植及加工，打造现代烟草示范基地，形成生态农业发展区。

——东部综合产业区：以市域副中心乌迳为核心，辐射带动坪田和界址，依托现有的乌迳商贸城，继续强化商贸服务职能，成为辐射南雄市域东部及周边赣南部分地区的商贸中心，以农产品、生活日用品的流通为主，同时，适度发展农产品加工、针织、服装等轻工业。大力发展坪田白果产业。

（2）市域综合交通规划

公路交通规划：规划新建仁信高速公路，加强市域东西向联系。市域路网结构为“三横四纵”格局。

表2：南雄市域公路网规划一览表

线路 联通区域 名称 等级 度（m） 位于市域北部，主要是连通市域东北、曲江县—百顺—澜河—一横 帽子峰—邓坊—油山 二 40 交通产生干扰，同时促进市域西部地区社会经济、旅游等产业的发展。 百顺—全安—雄州街二横 道—湖口—黄坑—乌迳—江西信丰 古市—主田—江头—水三横 口—南亩—坪田—界址 孔江—乌迳—新龙—坪一纵 田 二纵 江西大余—油山—大一 50 二 40 位。 联接市域中部南北各镇，其南北两端均将东部各镇相连，增强乌迳镇的区域地二 40 位于市域南部，联通市域南部各镇。 一 50 联通市域几个经济最强的镇，与323国道一起，共同构成市域交通及经济大动脉，为市域主要对外交通出口。 北部及西北各镇，避免经过市区对市区红线宽备注

线路 联通区域 名称 塘—黄坑—南亩—马迳前—江西全南 江西大余—梅岭—珠等级 红线宽备注 度（m） 与江西省相连，与323国道一起构成市域南北交通大动脉。 323国道，市域交通及经济大动脉，也三纵 玑—雄州—古市—始兴、韶关 帽子峰—全安—雄州—一 60 是市域对外交通的主要入口。 联通西部各镇，增强西部经济片与中心四纵 主田 二 40 经济片的联系。 铁路规划：规划韶赣铁路等级为Ⅰ级（国家干线），旅客列车设计时速160公里，预留200公里时速平面条件，单线预留双线。沿途设梅岭、珠玑、雄州及古市4个中间站。规划新建一个铁路货运站场，位于南雄火车站东侧，主要服务于通过铁路运输的货物流通，占地面积37000平方米。

（3）市域服务设施体系规划

学校服务设施配置：取中学4.5万人设1处，小学1.2万人设1所，中心城区和各镇学校服务设施应配备的数量及在原有基础上，澜河镇、帽子峰镇、主田镇、古市镇、百顺镇各新增中学1所（共新增5所），中心城区新增小学3所。

社会福利机构设施配置：南雄市的福利机构主要载体是各镇的养老院，中心城区和镇养老院指标取10万人设1处的标准配置，中心城区规划养老院2所，乌迳镇、珠玑镇各规划养老院1所。

医疗卫生设施配置：南雄不同等级城镇需配置综合性医院6所，社区卫生服务站36所、社区卫生服务中心30所。

文化体育设施：南雄不同等级城镇需要配置的文化体育设施，室内文体活动中心共48个，室外文体活动场48个。同时，南雄市一般镇都需配置青少年及老年之家、体育场馆、图书馆、影剧院等设施。

（4）市域资源节约、利用与保护规划

土地资源节约、利用与保护规划：严格保护耕地和基本农田，保障经济发展用地需求，节约集约利用土地资源。规划至2020年，全市建设用地控制规模控制在10959公顷以内，其中城乡用地控制规模控制在8292公顷以内，城镇工矿

用地控制规模控制在1920公顷以内。新增建设用地规模控制在1250公顷以内。全市耕地保有量不少于42255公顷；规划期间，全市基本农田面积不低于37396公顷，基本农田保护率达到88.5%以上。

水资源节约、利用与保护规划：“智慧”用水。针对南雄市水资源尚丰、绝对量贫乏，年内水资源时空分布极不均匀的特点，建立水资源管理系统，密切关注水资源供需情况、监测水环境质量，运用价格杠杆和生态补偿机制制定相应的用水政策，确保区域水量供需平衡，确保人民群众节约用水、安全用水。

节能规划：产业节能方面，对于新审批的工业项目建立能源准入门槛，严格限制高耗能行业的落户。加快运用高新技术改造提升传统产业，大力推动传统产业向深加工、精加工、高附加值和低消耗方向发展；加快发展低耗能高附加值的服务业，提高其在国民经济中的比重；逐步淘汰高耗能的产品工艺和设备。落实珠玑纸业、绿洲公司、水泥厂、乐华陶瓷等大型企业的节能工作，并对其进行动态跟踪和有效监测。

（5）市域旅游发展规划

产品定位：以珠玑古巷、苍石自然风光、古生物化石遗址、佛教文化和观光农业五大旅游资源为基础，将南雄建成历史文化旅游城市和生态园林城市。

全市旅游开发形成“一轴两中心四线六景区”的布局结构：以南雄中心城区为组织中心，珠玑—梅岭为副中心形成双层组织系统。完善配套东线、南北线、东北线、西线四条重点旅游线路。以珠玑古巷的龙头地位，加快梅关旅游风景区、南雄中心城区、苍石寨旅游风景区、水口旧址、油山三年游击战基地及帽子峰森林公园等重点景区的建设。

三、城市规划区发展布局

1、与周边地区的协调

规划将珠玑镇、全安镇、古市镇、主田镇作为城市规划区周边协调的主要范围。以雄州-珠玑一体化发展为示范，辐射带动全安、古市、主田等镇发展。推进雄州-珠玑一体化发展。

（1）构筑“两心两轴、三区多点”的带状组团结构,推进空间布局一体化

两心：包括南雄中心城区、珠玑镇区

两轴：分别是沿韶赣高速、323国道和342省道的两条城镇发展轴 三区：包括中部城镇发展区和南北两大生态屏障区

多点：指旅游资源节点，包括梅关古道、珠玑古巷、三影古塔等；发展带沿线的中站古城、鸳鸯围楼、里东古街、竹博园等；以及外围的奥维斯乐园、莲开净寺等。

（2）产业协同发展

在雄州、珠玑现有优势基础上，综合行政、产业、土地、基础服务设施等资源，发展综合多元的产业体系，重点打造产业平台，保证雄州-珠玑产业体系的活力，增强产业的辐射带动能力，促进全安、古市、主田等镇的特色种植、农副产品加工以及珠三角转移产业的集聚发展。

（3）交通一体化布局

落实上位规划，强化区域交通节点与内部交通的快速衔接；在雄州-珠玑现有道路网基础上，进一步梳理完善道路等级，实现路网对接。仁信高速选线应尽量避开现有项目及大型村庄，与韶赣高速形成互通立交，引导高速公路出入口合理布局。进一步梳理城区内部交通网络，加强生活区与工业区的交通联系，完善工业区对外货运运输体系，为产城融合发展提供交通支撑。

（4）重大设施统筹共享

调整和整合现有供水资源，加快覆盖规划范围的供水设施建设，考虑城市供水的安全性；加快电源电网建设，构建清洁、开放、安全、可靠的电力供应体系，大力开发太阳能等绿色能源，提高电网受电能力和供电可靠性。

（5）生态环境共建共保

保留雄州-珠玑一体化范围区域生态斑块和生态廊道，形成轴向组团发展空间格局。严格控制凌江和浈江上游用地开发，保护好水源地生态环境。提高项目环境准入门槛，合理布局工业用地。综合考虑地区生态保护和开发建设的关系，合理划定生态控制线，划定生态底线区和生态发展区，对项目进行生态环境影响评估，合理安排空间布局。

2、“四区四线”空间管制指引 （1）禁建区

禁建区：包括水源地保护区、风景名胜区核心保护区、自然保护区核心保护区以及坡度大于 25 度、海拔超过 80 米的山体、林地，地质灾害极易发区和高易发区；具有特殊生态价值集中成片分布的基本农田；行洪河道、堤围控制岸范围、大型城市绿地、区域性交通走廊及设施用地以及其它需要严格控制的生态廊道等。禁建区面积93.59平方公里，占规划区用地面积的49.29%。

管制要求：禁建区范围内原则上严格禁止城镇、产业开发及与限建要素无关的建设行为，已建合法建筑物、构筑物，不得擅自改建或扩建；对位于禁建区范围内的现状乡村居民点应制定规划并依据规划进行建设管理，鼓励分散的居民点逐步向附近乡镇驻地或市区集中。对区内已建的工业项目，应制定搬迁方案，逐步实施搬迁，并做好生态修复工作；按照国家规定需要有关部门批准或者核准的、以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，确实无法避开禁止建设区的，必须经法定程序批准、服从国家相关法律法规的规定与要求。

（2）限建区

限制建设区：限建区包括南雄市区周边的一般农田区、城市生态隔离区以及地表水源的二类保护区、旅游风景区、重点旅游区外围控制区等，对各类开发建设活动进行严格限制，不宜安排大规模的城镇开发建设项目。限建区面积为52.85 平方公里，占规划区用地面积的27.84%。

管制要求：该区域内应以保护自然资源和生态环境为前提，除进行城镇发展所必须的重大交通设施、市政基础设施以及为公共活动服务的旅游设施及公园外，限制其它与城市建设相关活动的开展；该区域应控制农村居民点规模和村民建房，保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。因民生或重大建设项目需求确需占用耕地的，必须按法定程序规定、经严格审批批准后方可实行。

（3）已建区

已建区：包括市区建成区和规划区范围内的村庄、交通设施、市政设施等建成区域，面积为14.41平方公里，占规划区用地面积的7.59％。

管制要求：已建区范围内应按照规划调整用地结构与布局，完善配套设施、改善居住环境。同时，通过逐步疏散老城区功能，适当降低人口密度；对于禁建

区、限建区内的现状已建区，应根据具体的建设限制条件，采取严格控制、逐步清退、生态补偿、生态修复等措施，逐步达到相应的空间管制要求。

（4）适建区

适建区：不受或轻度受洪水淹没区，区位条件较好，地质条件较好，无不良地质现象或仅需采取简单工程措施后基本适宜建设的用地。适建区包括城镇建设用地及农村居民点。适建区面积为29.01平方公里，占规划区用地面积的15.28%。

管制要求：适建区的城市建设应严格按照城市总体规划要求进行，并优先满足基础设施和社会公益性设施用地需求；因城市建设发展需求，涉及将农田地转为建设用地的，应按法定程序规定、经严格审批批准后方可实行；该区域内的乡村居民点，原则上不再扩大其规模，并应通过多种模式和途径，引导其功能、环境和管理逐步向城市社区转型；在保持城市建设用地总量不变的情况下，可依程序调整规划期内城市建设用地的具体边界。

（5）城市蓝线

范围：规划区内蓝线范围主要包括凌江、浈江、金刚河以及莲开净寺西侧的水塘。

管制要求：在蓝线内禁止进行下列活动：擅自填埋、占用蓝线内水域；影响水系安全的爆破、采石、取土；擅自建设各类排污设施。蓝线邻近规划建设用地区和水源保护区的区域，作为绿地控制；邻近规划绿线控制区的区域，应保留生态型自然要素；滨水地区现状建设对水系造成污染的必须迁出或逐步改造。

（6）城市绿线

范围：纳入城市绿线管理范围内的绿地划分为4 大类。城市公园：主要包括雄州公园、城区绿带、片区级成片公共绿地等。生产防护绿地：主要包括韶赣高速公路、新323国道沿线绿地。单位附属绿地：是指在规划区内的各个单位用地范围内按照国家规定的指标划定的绿地。风景林地：是指规划区内对生态由重要影响的风景区、保留林地，如雄州公园等。

管制要求：城市公园绿地、风景林地和生产绿地的绿线为永久性绿线，单位附属绿地的绿线为临时性绿线，具有经常可变性。绿线内的用地，不得擅自改作他用。因建设或者其它特殊情况，确实需要占用绿线内用地的，应将邻近相应规模的用地进行等量等质的空间位置调整。任何单位和个人不得在绿地范围内进行

拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其它对生态环境构成破坏的活动。

（7）城市紫线

范围：省人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。

管制要求：在紫线范围内禁止进行下列活动：违反规划的拆除、开发；对传统风貌构成影响的改建；损坏或者拆毁确定保护的建筑物、构筑物和其它设施；其它对历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。在紫线范围内的各项建设不得影响历史建筑风貌的展示，历史建筑的维修和整治必须保持原有外形和风貌，各项建设活动应当符合国家有关文物保护的法律、法规的规定。

（8）城市黄线

范围：主要包括铁路线和站场、长途客运站、交通广场、公共交通设施、货运交通设施、社会停车场库、加油站、供水设施、供电设施、邮电设施、污水处理、垃圾处理等用地。

管制要求：在黄线范围内禁止进行下列活动：未经批准擅自调整规划，违反规划要求进行其它设施的建设；未经批准，改装、迁移或拆毁原有基础设施；其它损坏基础设施或影响基础设施安全和正常运转的行为。

四、中心城区城市性质、职能和规模

1、城市性质

规划确定南雄中心城区城市性质为：粤赣边际门户城市，韶关市域副中心，历史厚重的文化名城。

2、城市职能

区域性职能：华南地区富有特色的精细化工产业集群；粤北赣南边界地区的商贸物流中心；具有岭南历史文化特色的粤赣湘省际旅游服务中心之一。

一般职能：南雄市域的政治、经济、文化教育、交通中心；南雄市域本地资源型加工制造业集聚中心；吸引南雄市域人口集聚的宜居及服务功能。

3、城市规模

城市人口规模：2020年中心城区人口规模为20万人。

城市建设用地规模：2020年城市建设用地规模控制在20平方公里以内。

五、中心城区空间布局

1、中心城区发展方向：北连、东拓、西建、南控

北连：城区北部用地条件较好，宜成为城区空间拓展方向之一，同时可将南雄产业转移园二期与城区发展通过路网密切连接起来，形成园城互促格局。

东拓：依托城区韶赣铁路站点和新323国道及沿凌江拓展城市空间，推动城区扩容。

西建：继续推进和完善南雄产业转移园一期建设。

南控：结合南部省级自然保护区建设恐龙化石群遗址公园，永久保留城区南部和东南部的丘陵、农田及村落，以保障城区的可持续发展。

2、城市空间结构：构筑“三带两心三区”的空间结构 三带：指浈江蓝带、凌江蓝带和中心绿带。 两心：指新城中心、旅游商业文化中心。

——新城中心：位于凌江南岸、莲塘村北侧，以商业金融业、文化体育、娱乐康体等设施为主，建设成为展现南雄新形象、新气息的重要窗口。

——旅游商业文化中心：位于旧城区，以历史街区的保护与复兴、“三旧”改造为重点。以现有的商业街区为基础，结合传统村落水西村，培育商业、文化休闲、度假等功能，将南门楼历史街区打造新型RBD（城市游憩商业区）；同时保护传承南雄旧城的文脉和传统生活特色，提升旧城区宜居水平。

三区：指生活区、南工业区、北工业区。

——生活区：位于浈江与凌江交汇处以东、韶赣铁路以南、黎口以西、雄州公园以北所形成的区域，以居住、商业服务业为主，配套发展行政办公、文化、体育、休闲、旅游等功能，成为南雄充满城市活力的高品质生活片区。

——南工业区：位于城区西南部，属南雄产业转移园一期，距中心区约2.5

公里，规划总用地面积约3.3平方公里。

——北工业区：位于城区北部，属南雄产业转移园二期，距中心区约4公里，规划总用地面积约3.8平方公里。

3、用地布局

规划城市建设用地1996.00公顷，人均城市建设用地99.8平方米/人。 其中规划居住用地456.02公顷，占规划城市建设用地的22.71%；规划公共管理与公共服务用地156.34公顷，占规划城市建设用地的7.79%；规划商业服务业设施用地155.28公顷，占规划城市建设用地的7.73%；规划工业用地414.3公顷，占规划城市建设用地的20.64%；规划物流仓储用地13.43公顷，占规划城市建设用地的0.67%；规划道路与交通设施用地402.10公顷，占规划城市建设用地的20.15%；规划公用设施用地51.62公顷，占规划城市建设用地的2.55%；规划绿地与广场用地347.27公顷，占规划城市建设用地的17.3%，人均绿地与广场用地17.36平方米/人。其中公园绿地240.88公顷，占规划城市建设用地的12%。

4、远景布局展望 （1）规划期限

远景建设规划期限为2021-2030年。 （2）远景发展方向

远景中心城区向东发展，推进雄州—珠玑空间布局一体化。

雄州-珠玑一体化空间功能分区：形成两个城镇发展组团、三个外围工业组团的空间功能分区。

——两个城镇发展组团：包括雄州组团和珠玑组团。雄州组团延续南雄中心城区规划的空间结构，继续提升中心城区辐射带动能力；珠玑组团以珠玑镇、珠玑古巷为基础，强化旅游服务配套功能。

——三个工业组团：包括工业一组团（南雄产业转移园一期）、工业二组团（南雄产业转移园二期）以及依托现状全安镇陶瓷城拓展的全安工业组团。

（3）中心城区远景空间布局规划

中心城区范围内主要向东沿323国道两侧布局，进一步优化城市环境，强化

城市区域性综合服务职能。远景规划中心城区城市建设用地约24.75平方公里。

（4）远景建设重点

——依托323国道和342省道，建设雄东片区，作为雄州和珠玑一体化的重要合作平台，重点建设农产品深加工、农产品交易、综合旅游服务三大功能。

——结合南雄中心城区近期北移和东扩的重点发展方向，考虑地块的集聚连片滚动开发，重点建设站前片区和城北片区的公共服务设施和生活区。

——重点建设南雄产业转移园二期，增强工业带动作用。

——重点建设竹博园、开发长迳村生态发展组团，带动周边乡村共同发展。 ——重点建设珠玑镇区公共服务设施，强化旅游服务职能，镇区南部建设生活区。

六、中心城区综合交通规划

1、对外交通规划 （1）对外道路交通

中心城区对外交通道路由韶赣高速与323国道两条横路组成，承担过境交通。

（2）公路客货运输站场

在扩建现有客运站场基础上，在城区北部各新建一个汽车客运站和一个公路货运站。

扩建现客运站，占地面积约2万平方米，设计日发送旅客量为5000人／日，服务范围调整为中心城区与全市各镇的客运联系。

规划新建城区北部客运站，按I级客运站规划建设，定位为城区的主枢纽站场，主要服务市域与外地的长途客运联系，占地1.8万平方米，日发送旅客量5000人/日。

规划新建货运站场，位于城区北部的商贸物流中心东侧，323国道北侧，兼有生产性和生活性两类服务功能，占地2万平方米。

2、道路网规划

规划中心城区形成“七横四纵”的主干路网与方格状的次干路网。 （1）“七横四纵”的主干路网

七横：工业大道、站南路、三影路、翡翠大道、水西大道-环城西路-环城中路-环城东路、雄南路-雄中路-站前路-雄东路-珠玑大道、满湖路。

四纵：迎宾大道-金叶大道、振兴大道、虎坑路、赤沙路。 （2）“方格状”的次干路网

东西向的道路主要有：创业路、兴盛路、平安大道、凌江路、莲江路、如意路、幸福路、晴波路、陵园路、建设路、爱民路、光明西路、光明东路、八一路、青云西路、青云东路、沿江西路、沿江东路、莲净路、楠木路、竹园路、林荫西路、林荫东路、园前西路、园前东路、黎口路、水口路、岭排路、长岭路、龙华路、武冈路、大和路、站南路、营子路。

南北向的道路主要有：兴城路、腾跃路、兴业路、发展大道、科技大道、凌江路、河南街、云影路、绿茵路、浈江路、林园路、洋汾水路、凌湾路、老塘街、新马路口、莲塘路、宾阳北路、宾阳南路、佛岭路、莲花路、瑶山路、幸福路、松涛路、铺背路、观新路、三佳路、米王路、三福路、同凌路、东岭路、仙水路、羊角路、高陂路。

3、公共交通

优先发展公共交通，鼓励步行交通，适当发展小汽车和摩托车交通，城市居民的公共交通出行所占比重宜在25～35％。公交车辆按照6.67标车/万人配置。公共交通线网覆盖全部的城市干道，覆盖城区90%以上的地区；在核心地区规划公共交通线路网密度应达到3-4km/km2；在城市外围边缘地区应达到2-2.5km/ km2。

规划首末站用地总量为1.26公顷，综合车场用地规模为1.26公顷，停车场用地规模为0.42公顷。公交首末站设置在城市道路以外的用地上，每处用地面积按1200～1500平方米配置。在主干道上的公共汽车中途停靠站应采用港湾式停靠站。

4、静态交通

规划停车场用地面积按1.0平方米／人计算。外来机动车停车场布置在城市对外出入口处，市内机动车公共停车场服务半径在中心区不大于200米、一般地区不大于350米。规划停车场总面积为14.4公顷。

七、中心城区公共服务设施规划

1、服务设施配套体系

形成“三中心，多节点”的两级公共设施布局体系，即城市级公共服务中心3个，社区级公共服务中心若干个。

“三中心”：在雄州大道和大成街交叉口北侧构建行政综合中心，布局行政办公、商业、娱乐等多种功能；依托南门楼历史街区构建商业游憩中心，布局旅游、展览、休闲、娱乐等功能；依托凌江生态环境构建文体娱乐中心，布局文化、体育、休闲等功能，形成新区中心。

“多节点”：以城市街区为单元，配套相对独立的公共设施系统，形成社区级公共服务中心，强调功能的服务半径和交通可达性，提供人与人之间的交流平台，提高居民的生活质量。

2、公共管理与公共服务设施规划

行政办公用地规划：规划市级行政办公中心两处，一处位于在雄州大道和大成路交叉口北侧的市政府所在地；另一处位于浈江南岸，林荫西路两侧。规划行政办公用地27.07公顷，占规划城市建设用地的1.35%。

文化设施用地规划：市级文化设施规划布局在城北新区凌江南岸的半岛处，安排公共图书、群众文化、专业表演团体、文化展馆和文化行政管理等功能，形成综合性、开放性的集中式市级文化中心。规划文化设施用地12.79公顷，占规划城市建设用地的0.64%。

教育科研用地规划：通过新建和改造中学，完善校网布局。中心城区规划新增中学3所。中心城区规划新增小学10所。规划教育科研用地76.03公顷，占规划城市建设用地的3.79%。

体育设施用地规划：结合体育公园建设在城北新区凌江南岸的半岛处，规划全民健身中心，以满足市民的健身需求，进一步适应南雄体育事业发展的需求。规划体育设施用地12.45公顷，占规划城市建设用地的0.62%。

医疗卫生设施用地规划：按照医疗救治、疾病控制、休疗养等不同医疗设施的服务功能和对象分类指导各类设施布局，重点保障公益性医疗设施的规划实施，引导其他医疗设施用地布局。规划医疗卫生用地17.18公顷，占规划城市建设用地的0.86%。

社会福利设施用地规划：规划新增社会福利中心3处，建成南雄市设施完善的老人服务机构。规划社会福利设施用地5.07公顷，占规划城市建设用地的0.25%。

3、商业服务业设施规划

商业用地规划：规划市级商业中心两处，一处位于雄州大道两侧，形成商业街区，另一处结合南门楼传统街区形成市级旅游商业中心，宜处理好功能分区、完善其交通系统、改善购物环境。规划商业设施用地155.28公顷，占规划城市建设用地的7.73%。

商务设施用地规划：规划商务设施用地1.11公顷，占规划城市建设用地的0.06%。其中市级商务中心布置在金叶大道与中心生态绿带的交汇处北面。

娱乐康体设施用地规划：利用凌江半岛的生态资源和景观优势，规划设立南雄市的娱乐康体设施中心，提供市级休闲、康体、娱乐等服务。规划娱乐康体设施用地8.51公顷，占规划城市建设用地的0.42%。

八、中心城区绿地系统规划

1、城市绿地系统总体布局结构

规划中心城区绿地系统结构为：“一轴、两带、三心、多廊”。 一轴：指沿小岛—莲塘—烈士陵园中心生态绿轴；

两带：指流经中心城区的浈江、凌江两条自然水系及河流两侧的带状绿地； 三心：指雄州公园、小岛公园和烈士陵园三处规模较大的公园绿地；

多廊：指中心城区范围内沿水域、道路等两侧布置的带状绿地，包括绿轴联通凌江的五条生态绿廊，结合浈江、凌江以及其他自然山体等要素规划建设的带状绿地，以及依托城市主要交通廊道两侧的绿化隔离绿带。

2、城市公园绿地

规划中心城区综合性公园27处，其中包含市级公园6处，区级公园21处，用地210公顷，配套娱乐设施及开敞活动空间，为市民集会、举办大型活动提供场所，并有效改善城市生态环境。以500-750米的服务半径设置社区公园，满足居民的日常活动要求。

表3：中心城区规划公园一览表

序号 1 2 3 市级 4 5 6 7 8 9 10 11 12 区级 13 14 15 16 17 18 边水公园 洋汾公园 凌西公园 莲塘公园 凌东公园 黎口公园 2.35 2.8 5.89 1.02 4.61 5.26 迎宾大道东侧 翡翠大道中段处 凌江南岸 振兴大道西侧 凌江南岸 振兴大道东侧 小岛公园 站前公园 雄南公园 小岛河滨公园 水西公园 楠木公园 上排公园 汇水公园 甘露公园 2.08 4.48 8.3 13.89 8.96 1.43 1.25 4.17 2.05 小岛中心 南雄火车站东侧 工业园一期南部 小岛沿河绿地 小岛水西村东面 楠木路南侧 楠木路南侧 凌江路西侧 迎宾大道西侧 级别 名称 雄州公园 烈士陵园 翡翠公园 面积（ha） 32.78 9.46 20.2 位置 雄中路南侧 雄东路西侧 翡翠大道南侧

序号 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 级别 名称 清河公园 金刚河公园 瑶山公园 翰林公园 溪田公园 沙山公园 铺背公园 老虎坑公园 浈江河滨公园 社区公园 合计 面积（ha） 8.42 13.97 1.39 1.58 19.28 2.94 2.72 8.79 19.37 30.88 240.88 位置 站前路南侧 站前路南侧 三影路北侧 振兴大道东侧 溪田路两侧 三影路南侧 翡翠大道西侧 翡翠大道东侧 浈江滨河绿带 注：规划公园名称暂定。

3、广场用地

规划城市广场有13个，用地10.19公顷。

表4：中心城区规划广场一览表

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

用地面积（公顷） 1.21 0.61 0.61 0.27 0.42 0.38 0.33 1.25 0.32 1.70 1.37 所在位置 南雄火车站东侧 凌江南岸，迎宾大道东侧 万善庵南侧 三影路南侧 振兴大道北侧 南门楼历史街区西侧 南门楼历史街区西侧 三影塔广场 林荫西路南侧 雄州公园广场 南雄产业转移园一期南部 备注 规划新建 规划新建 规划新建 规划新建 规划新建 规划新建 规划新建 现状保留 现状保留 规划新建 规划新建

12 13 1.85 0.13 南雄产业转移园一期南部 振兴大道东侧 雄东路北侧 规划新建 规划新建 注：规划广场名称暂定。

九、中心城区历史文化名城保护规划

1、南门楼历史文化街区保护区

街区范围：南至青云西路，北至市人民医院，西至凌江河，东至中山路。区内主要文物古迹包括南雄府城正南门、城门附近民居里巷。

保护与利用措施：形成以历史保护、旅游观光为主的特色历史文化街区。历史文化街区保护采取“核心保护区”、“建设控制区”和“环境协调区”三级保护的方式。核心保护区保护与更新应体现历史的真实性、风貌的完整性和生活的延续性，严格保护区内的街巷道路和空间尺度，不得擅自拓宽和改变现有道路，同时，需加强交通管理，限制机动车交通，确保整体氛围不受破坏；在建设控制区内，新建、扩建、改建建筑时，应当在高度、体量、色彩等方面与历史风貌相协调，建筑高度不超过3层，限高为10米；在环境协调区内，需保护回澜门和水西桥，新建、扩建、改建建筑时，应当在高度、体量、色彩等方面与历史风貌相协调，建筑高度不超过6层，限高为18米。

2、三影塔历史文化街区保护区

街区范围：位于南雄老城区，南至浈江边的古城墙，北至爱民路，西至大成街。区内主要文物古迹包括三影塔和广州会馆。

保护与利用措施：形成以历史保护、旅游观光为主的特色历史文化街区。历史文化街区保护采取“核心保护区”、“建设控制区”和“环境协调区”三级保护的方式。核心保护区保护与更新应体现历史的真实性、风貌的完整性和生活的延续性，严格保护区内的街巷道路和空间尺度，不得擅自拓宽和改变现有道路，同时，需加强交通管理，限制机动车交通，确保整体氛围不受破坏；在建设控制区内，新建、扩建、改建建筑时，应当在高度、体量、色彩等方面与历史风貌相协调，建筑高度不超过3层，限高为10米；在环境协调区内，新建、扩建、改建

建筑时，应当在高度、体量、色彩等方面与历史风貌相协调，建筑高度不超过6层，限高为18米。

3、文物保护单位保护

采取积极的文物保护措施，全面保护中心城区内现1处全国重点文物保护单位，10处省级文物保护单位，38处市县级文物保护单位。

文物保护单位应按照《文物保护法》的规定进行保护。对文物保护通过划定“文物保护区、建设控制区、风貌协调区”进行规划控制，按照被保护的文物保护单位的保护要求进行保护。

十、中心城区市政公用设施规划

1、给水工程规划

规划中心城区设置3座给水厂，详见给水厂规划一览表。

表5：给水厂规划一览表

序号 1 （南雄市星翔供水有限公司） 浈江上游南岸、 2 3 规划南雄第二水厂 规划珠玑下洞水厂 10万m/d 水南村东部 4万m/d 33水厂名称 南雄市自来水厂 规模(万m/d) 6万m/d 33选址 现用地扩征 水源 备注 瀑布水库 扩建 瀑布水库 新建 珠玑镇 下洞水库 新建 2、排水工程规划

规划远期老城区确定为截流式合流制，截流倍数n=1，浈江南岸新建设区则采用完全分流制，其余新建地区按完全分流制管道进行建设。

规划范围内共设城市污水处理厂3座。规划尾水排放标准执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准和《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）两者中较严格者。

表6：污水厂规划一览表

序污水处理厂名称 号 1 规划南雄城市污水处理厂 规划南雄产业转移园污水2 处理厂 （南工业区） 规划南雄产业转移园污水凌江支3 处理厂 （北工业区） 4万m/d 3规模(万m/d) 全安镇三枫电站旁，浈6万m/d 江北岸 33尾水排选址 放 浈江 扩建 备注 1万m/d 3南工业区内，浈江南岸 浈江 扩建 北工业区西南角 流 新建

雨水工程：设计暴雨强度公式按韶关地区暴雨强度公式计： 958（1+0.63lgＰ）

ｑ＝─────────── (L／S?ha) 其中t=t1+mt2 ｔ0.544

t —降雨历时（min）；

t1—地面径流时间（min），取10min； m—折减系数，取m＝2；

Ｐ—重现期，一般取1-2年，重要地区3-5年。 3、电力工程规划

规划新增一座110kV变电站，详见规划区各变电站情况表。

表7：规划区各变电站情况表

电压等级站名 （kV） 南雄站 全安站 南雄二站 110/10 110/10 110/10 12000 6000 8000 1×35+1×40 2×30 —— 控制用地（m） 现状容量（MVA） （MVA） 2×63 2×63 3×63 室外站 室外站 室外站 2规划容量站型

规划新增两回220kV架空线，沿赣韶高速南侧同塔敷设；规划新增三回110kV架空线，分别沿323国道南侧及长岭路西侧敷设。架空线路走廊宽度控制见下表。

表8：城市架空线路走廊控制指标（单位：米）

电压等级 220kV 110kV 单回走廊控制宽度 40 30 同塔双回控制宽度 40 30 同塔四回控制宽度 60 50 4、通信工程规划

根据各地块功能布局、需求容量，结合道路形式，选择道路路由集中点设置综合通信设备间，以便集中末端业务，向上光缆连接，每2000-10000户的住宅小区应设置通信设备间，每个建筑面积100平方米。

根据电信业务容量需求，市政通信管道按两个路由考虑，拟采用环型-枝状网络拓扑结构，由各通信运营商共建共享。

通信管孔宜与道路施工同步建设，一般布置在道路的用户数量较多一侧的人行道下，道路宽度大于40米时应在道路两边预留通信管道。所有市政道路建成的电信管孔，必须满足各类公共信息的要求。

规划共设置2个邮政局，7个邮政所，每个邮政所预留建筑面积300m2。 5、燃气工程规划

规划利用西气东输二线，在北部工业区建设南雄门站，占地面积约1公顷，与现状LNG气化站的燃气管网联网供应中心城区。同时，对缺乏供气条件和较偏远区域以瓶装液化石油气作为补充。

6、环卫设施规划 （1）垃圾处理场

近期考虑封场苍石风雨亭垃圾填埋场，新建南雄市生活垃圾无害化填埋场。垃圾填埋场位于全安镇西南方向800米山拗，总库容为250万立方米，建成后日平均处理垃圾305吨。项目分两期建设，首期建设规模为200吨/日，服务南雄市区和周边乡镇。

（2）垃圾中转站

规划共设置4座小型垃圾中转站，其中现状1座，在建1座，规划新增2座。对现状2座垃圾中转站进行卫生改造，形成垃圾收集点。

表9：南雄市垃圾中转站规划表

序号 1 2 3 4 名称 西部工业园垃圾中转站 北部工业园垃圾中转站 环城东路垃圾中转站 满虎塘垃圾压缩站 形式 2厢站 2厢站 2厢站 2厢站 备注 规划 规划 现状 在建 （3）公共厕所

根据《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003），公共厕所平均设置密度按3座/平方公里选取，到2020年，南雄市中心城区建设用地约20平方公里，需建公厕60座。现有公厕13座，规划需新建公厕47座。

十一、中心城区综合防灾规划

1、抗震防灾规划 （1）抗震防灾标准

南雄市地震基本烈度为6度，位于地震基本烈度六度及六度以上地区的大城市应当按照乙类模式编制；市内建筑设计采用不低于6度的抗震烈度，重要的建（构）筑物应采用7度抗震。

（2）重点防护工程

交通工程：公路与铁路干线的大型桥梁、隧道；铁路干线（Ⅰ级）的重要车站与铁路枢纽的主要建筑工程；高速公路。

能源工程：装机容量100万千瓦以上的热电厂、20万千瓦以上的水电厂及其变电站；500千伏以上的枢纽变电站。

通讯工程：200千瓦以上大功率广播发射台和电视台；城市长途电话枢纽（容量超过万门）的程控机主楼。

市政工程：城市主要供水、供气、供电等调度控制工程。

特殊工程：易燃、易爆、剧毒物质的生产车间和仓库等工程。

其他重要工程：关系国计民生的大型工矿企业、大中型化工厂及地震时容易产生严重次生灾害的工程；按照国家和省的规定需要进行地震安全性评价的其他重要工程。

2、消防规划

规划3座标准型普通消防站，分别为市消防中队消防站（现状）、化工园一中队消防站、工业园消防站。

3、人防规划

人防工程建设按战时留城人员每人1平方米的掩蔽面积规划。

规划迎宾大道、金叶大道、教育路、雄州大道、雄中路、珠玑大道、翡翠大道等主要交通性干道作为人防的主要疏散通道。城市的重点防护目标为市政机关及防空指挥中心、桥梁、站场和通讯、电力、给水等重要部门，市政管线的敷设应与人防工程相结合，以提高其防空、防震等综合防御能力。

规划在市中心区内设立市级救灾指挥中心，负责在灾情出现时，统筹协调安排全市各部门的救灾抢险工作。

4、防洪排涝规划 （1）防洪标准

南雄中心城区防洪标准采用50年一遇，其它山洪冲刷区、洪泛区防洪标准采用20年一遇。堤防标准规划城区浈江按50年一遇标准设防，凌江按库堤结合抵御50年一遇洪水标准设防。

（2）排涝标准

中心城区排涝按10年一遇24小时暴雨不成灾，农田排涝按10年一遇24小时暴雨3天排干。

（3）防洪排涝规划

浈江北岸现依靠古城墙抵御洪水，城墙标高接近50年一遇洪水标高，应结合旧城改造进行城墙的加固和维修工作，确保防洪安全。浈江南岸由沿江路防护，

该路为路堤结合形式，按50年一遇防洪标准修筑。

结合凌江改造工程将把凌江（城区段）防洪标准提高至50年一遇，加快城北凌江沿线堤防涵闸的建设。

附件：图纸（网上版） 01-区位分析图

02-市域城镇空间结构规划图 03-市域城镇体系等级规模规划图 04-市域城镇职能结构规划图 05-市域综合交通规划图 06-市域服务设施规划图 07-市域产业布局规划图 08-城市规划区空间管制规划图 09-中心城区规划结构图 10-中心城区用地规划图 11-中心城区综合交通规划图 12-中心城区服务设施规划图 13-中心城区绿地系统规划图 14-老城区历史街区保护规划图 15-老城区文物保护分区规划图 16-中心城区给水工程规划图 17-中心城区污水工程规划图 18-中心城区雨水工程规划图 19-中心城区电力工程规划图 20-中心城区通信工程规划图 21-中心城区燃气工程规划图 22-中心城区环卫工程规划图 23-中心城区消防站规划图

附件：图纸（纸质打印版） 01-市域城镇空间结构规划图 02-城市规划区空间管制规划图 03-中心城区用地规划图 04-中心城区综合交通规划图 05-中心城区服务设施规划图 06-中心城区绿地系统规划图