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（2）部门单位内部审计机构：独立行使审计职权。 （3）社会审计组织：会计师事务所、审计师事务所

2）审计机关的权限 审计法规定：

（1）要求报送权（2）检查权（3）调查权（4）制止并采取措施权（5）通报权（6）处理权

5、行政组织的外部监督 （1）政党监督

中国共产党对行政机关及公务员的监督 第一，日常监督 第二，专门监督

民主党派对行政机关及公务员的监督

（2）人大监督

指国家权力机关对行政机关的监督，又称立法监督。 是具有高度法律效力的监督： 第一、计划预算监督 第二、工作报告审议 第三、法制审查 第四、人事监督 第五、质询和询问 第六、视察与调查

（3）司法监督

第一、检察机关的行政监督

首先，对公安、安全侦察机关活动的监督

其次，对监狱、看守所、劳动教养机关活动的监督 第二、 审判机关的行政监督

（4）社会监督

第一， 社会团体监督：即工会、妇联、共青团等； 第二公民监督：人民当家作主的体现；（信访部门） 第三舆论监督：西方称为“第四种权力”

三、行政组织监督机制的建设和完善 1、当前我国行政组织监督存在的问题

（1）监督观念淡化：对监督者的不法行为视而不见，甚至知法犯法；

（2）监督法制短缺：缺乏相关法律法规的规定，使监督主体难以有效地行使权力。 （3）监督体制不通畅：行政监察部门隶属于各级政府；纪委隶属于党委。 2、完善行政组织监督的几点建议

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（1）健全监督法律：《监督法》

（2）完善监督体制：行政监察部门和纪委隶的改革； （3）新闻舆论监督与公民的知情权。 案例分析： 英国《独立报》： 中国的煤矿灾难频繁依旧

中国比世界上任何其他地方都要多的产煤量为其经济繁荣添加了燃料。但代价沉重：煤矿是世界上最危险的，而对环境的影响也是灾难性的。

中国每出产一百万吨的煤，就有5名煤矿工人丢掉性命。煤矿的产量一年上升15%，尽管政府努力关闭最恶劣的煤矿，估计矿工死亡人数还会上升。去年，有6000名工人死于洪水、火或爆炸，这些都是由于安全规管松懈和缺乏安全设施引起的。

在产量攀升的利益面前，安全标准经常被忽视；在工作事故中，中国矿工比美国矿工的死亡几率高出100倍。中国的经济繁荣主要集中在东部沿海和南部省份，而许多农村地区仍然在挣扎。

新华社一篇社论指出当地官员的腐败。“煤矿灾难频繁的一个原因是官员滥用职权。他们收受贿赂，保护那些非法勾当。他们利欲熏心，忽视工人的生命。” 问题：

1、煤矿灾难频繁的原因有哪些？ 2、如何加强对煤矿监督？

思考题：

1、行政组织过程的逻辑流程。

2、行政组织决策、执行的逻辑过程。

3、分析行政组织执行的组织冲突及其调适。

4、理论联系实际分析行政组织决策的科学化、民主化和法治化。 5、 理论联系实际分析行政组织监督机制的建设与完善。

参考书：

1、张国庆著：《行政管理学中的组织、人事与决策》，北京大学出版社，1990年7月第1版。 2、阎洪琴、翁毅主编：《公共行政组织》，团结出版社，2000年5月第1版。 3、 [美]海尔·G.瑞尼著：《理解和管理公共组织》（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。 4、美]罗伯特·B.登哈特著：《公共组织理论》（第3版），中国人民大学出版社，2003年5月第1版。 5、著：《组织管理学》，西南财经大学出版社2003年8月第1版。

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第六章 行政组织沟通

教学要点：

行政组织沟通的含义与类型；组织沟通的构成要件与解析；行政组织沟通的过程。行政组织沟通的障碍；有效的行政组织沟通及其对策。 教学要求：

熟练掌握行政组织沟通的概念。 熟练回答的问题：组织沟通的构成要件与解析；行政组织沟通的过程；行政组织沟通的障碍。 能够理论联系分析有效的行政组织沟通及其对策；能够理论联系分析有效的行政组织沟通及其对策。

第一节 行政组织沟通的含义与类型

一、行政组织沟通的含义

所谓行政组织沟通，是指在行政管理过程中，行政组织与外界环境之间，行政组织内部各部门、层级、人员之间信息的交流与传递过程。

二、行政组织沟通的作用与意义

1、行政沟通是决策民主化、科学化的先决条件；

2、行政沟通是协调各部门、人员间工作、气氛与关系的主要工具； 3、行政沟通是行政人员履行行政职能、执行行政权力的主要手段；

4、行政沟通能使民众或组织成员对组织目标、任务了解，增加组织凝聚力； 5、行政沟通是行政组织了解和掌握组织环境内外变化、适应新情况的桥梁。

三、行政组织沟通的要素

按照海恩和道格拉斯的说法，包括：讯息背景、讯息成形者、讯息本身、讯息传递途径、讯息接受者、回馈。

四、行政组织沟通的类型

1、按照沟通渠道划分，有正式沟通和非正式沟通。 （1）正式沟通

指在行政系统中的机构和人员，通过以组织程序和层级关系为基础的正式渠道进行沟通。 在正式场合中进行的，有传达文件、安排任务、召开会议、请示汇报等。 优点：沟通的效果和约束力较大，所以较为重要的讯息都是采用此方式； 缺点：速度较慢，并且大多数是单方面接受。

（2）非正式沟通

非正式沟通依据行政组织成员建立的非正式组织而产生的，也就是由于人际互动而产生的。 优点：可以弥补正式沟通的不足；

缺点：沟通内容容易被歪曲和误解；削弱正式权力的行使和效力。 2、按照信息流通的方向来划分

按照信息流通的方向，可以分为上行沟通、平行沟通、行沟通和斜行沟通。 （1）上行沟通

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上行沟通有两种表现形式：一是层层传递，二是越级传递； 优点：了解部属的看法情况，让部署参与决策；

缺点：上下级之间由于级别不同造成心理距离和隔阂；不愿将真相传递。 沟通的位差效应

来自领导层的信息只有20％－25%被下级知道并正确理解 从下到上反馈的信息不超过10％， 平行交流的效率则可达到90％以上。

——美国加利福尼亚洲立大学的研究结果

（2）平行沟通

平行沟通是指通过机关组织结构体系，在平行单位间或平行人员间互相交换信息或意见的过程。

优点：缩短沟通距离，节省沟通时间，增进相互了解； 缺点：组织专业化分工可能造成沟通障碍；

（3）斜行沟通

斜行沟通是指行政组织内不同层级的单位或人员间的沟通，亦即不同单位、职位不相当人员间的沟通。

优点：简化垂直（上行、下行）方向的交流，加快交流的速度和时效性； 缺点：可能会带来人际冲突。

（4）下行沟通

下行沟通，指信息从一个较高层次向较低层次传输。

优点：使下属及时了解组织，并能加强加强各层级之间的联系。 缺点：容易造成权威的气氛，因而影响士气；信息在下行过程中，容易被曲解、过滤或搁置。

3、按沟通的结构模式进行划分 （1）单线式沟通模式

优点：传递信息的速度快，解决问题的时效性最高；

缺点：每个组织成员的沟通面过于狭窄，不能跨成员沟通，不易形成群体意见。

（2）环形沟通模式

优点：任何一部分都可以与其他相连部分进行双向沟通交流，团体的凝聚力较强； 缺点：组织的集中化程度低，信息流通速度慢，并且不易形成集中意见。

（3）Y型沟通模式

优点：集中化程度较高，消息传递和解决问题的速度较快；

缺点：除了沟通中心C点外，全体成员的沟通满意度较低；并且信息都汇聚在C点，则可能导致信息被沟通中心操纵。 （4）轮形沟通模式

优点：把领导者作为沟通的中心，集中化程度高，有利于掌握情况，解决问题；