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政组织权力的行使，关系着行政组织的凝聚力大小。

宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使，推动或妨碍着行政组织的管理活动。

（四）国际社会环境对行政组织的影响

国际社会环境影响国家行政组织的设立、地位的高低，还制约行政组织的权力行使。

三、组织气候对行政组织的影响

1、组织气候影响行政组织工作氛围的质态 2、组织气候影响行政组织目标的实现 3、组织气候影响行政组织效能的发挥

第三节 营造良好的行政组织环境

一、营造良好行政组织环境的意义 二、营造良好行政组织环境的前提 三、营造良好行政组织环境的途径

(一)自然环境：树立正确的自然观，认识到自然资源的有限性和不可再生性；制定和贯彻节约资源、保护环境、控制人口的方针和政策。

(二)营造良好的经济环境

完善基本的经济制度；深化和推进经济体制改革、建立和健全社会劳动保障体系、大力发展生产力，提高全民的生活水平和质量。

(三)营造良好的政治环境

深化政治体制改革，推动政治文明建设 加强法制建设

(四)营造良好的文化、民族、宗教政策

加强法治教育、加强行政文化建设；贯彻民族区域自治，坚持民族平等、民族团结、各民族共同繁荣；保护宗教自由。

(五)营造良好的国际社会环境

坚持和平与发展，争取良好的国际环境；对外开放，加强与国际社会的交流。 (六)营造良好的组织氛围

创建良好的人际关系；使用激励；确引导非正式组织；立民主参与式的管理模式。

思考题：

1、营造良好的行政组织环境的意义、前提和途径。

2、理论联系实际分析行政环境与行政组织的相互影响和作用。 3、行政组织环境的特点和构成。 4、行政组织环境对行政组织的影响。

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5、营造良好行政组织环境的意义、前提和途径

参考书： 1、吴刚著：《行政组织管理》，清华大学出版社，1990年10月第1版。 2、阎洪琴、翁毅主编：《公共行政组织》，团结出版社，2000年5月第1版。 3、马克·G·波波维奇主编：《创建高绩效政府组织》，中国人民大学出版社，2002年5月第1版。 4、[美]海尔·G.瑞尼著：《理解和管理公共组织》（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。

5、东日编著：《现代组织理论与管理》，天津大学出版社，2003年7月第1版。

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第五章 行政组织过程

教学要点：

行政组织过程的含义及逻辑流程。行政组织决策的含义及逻辑过程；行政组织决策的科学化、民主化和法治化；行政组织执行的含义及逻辑过程；行政组织执行的组织冲突及其调适。行政组织监督的含义、内容及其过程；行政组织监督机制的建设与完善。 教学要求：

熟练掌握的概念：行政组织过程、行政组织决策、行政组织执行、行政组织监督。

熟练回答的问题：行政组织过程的逻辑流程；行政组织决策的逻辑过程；行政组织执行的逻辑过程；行政组织监督的内容及过程。

能够熟练分析和处理的问题：行政组织执行的组织冲突及其调适。

能够理论联系实际加以分析的问题：行政组织决策的科学化、民主化和法治化。行政组织监督机制的建设与完善。

第一节 行政组织决策

一、行政组织决策概述

1、行政组织决策的内涵和特点

定义： 决策就是人们就需要解决的问题的行动方案进行抉择的过程.

行政组织决策，是公共管理主体为履行公共管理职能所作的行为设计和抉择过程，是公共部门在处理公共政务和社会公共事务过程中作出的决定。

行政组织决策的特点

（1）决策主体的特定性：为各种公共行政机关，以及经行政机关授权的其他国家机关或社会组织。

（2）决策价值的公共性：内容是国家事务和社会公共事务，利用公共权威对社会资源和公共利益进行权威性价值分配。

（3）决策的权威性：是国家公共意志的体现，具有较高的权威性和强制性。 （4）决策的服务性：实现公共利益，稳定社会秩序，促进经济与社会发展。 （5）决策的深远性：深刻影响到社会、经济、政治、文化等方面。

2、行政组织决策的地位

（1）行政组织决策是行政管理过程的首要环节和管理职能的基础。 （2）行政组织决策是行政领导的基本职能和重要技能要求。 （3）行政决策正确与否是公共管理成败的关键。

3、行政组织决策的原则

（1）信息最大化原则。信息是行政决策的基础，决策的科学性、正确性往往与信息成正比。 （2）预测原则。决策是对未来所作出的安排，必须正确预测决策对象的发展趋势，避免决策失误。

（3）可行性原则。要求对决策实施的条件方面予以保证。 （4）择优原则。在几种方案中选择最优的方案。

（5）动态原则。决策要注意信息反馈，灵活应变，及时调整。

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4、行政组织决策的划分类型

（1）根据决策涉及问题的规模和影响的不同，分为战略决策和战术决策。 战略决策：具全局性、方向性和原则性的决策。 战术决策：有关具体实施方法和步骤的决策。 （2）根据决策的主体，分为中央决策和地方决策。

（3）根据决策条件与决策对象所处状态的不同，分为确定性决策、风险性决策和不确定性决策。

确定性决策：可供选择的几种方案中，每一种方案均只有一种确定的结果，故可选出最佳的方案。

风险性决策：在几种方案中，每一种方案均有几种结果，当这些结果的概率可以预测，即决策中存在一定的风险。

不确定性决策：在几种方案中，每一种方案均有几种结果，且这些结果因过去无经验而不可预测，完全根据主观推断进行决策。

（4）根据决策目标的要求不同，分为最优决策和满意决策。 最优决策：追求在理想条件下最优目标的决策。 满意决策：在现实条件下求得满意目标的决策。

（5）根据决策性质，可分为程序化决策和非程序化决策。 程序化决策（或常规决策）：以解决重复出现的、有一定常规可循的问题，是可按程序化步骤行事的决策。

非程序化决策：在偶然、突发的情况下对出现的问题作出的具有创造性思维的决策。

二、行政组织决策的逻辑过程 掌握要点：了解决策的一般程序

问题界定——目标确立——方案设计——方案抉择——方案修正

决策步骤 1、问题界定

行政组织决策的问题界定就是被公共主体所认知并有必要采取行动加以解决的公共问题。 （1）发现问题

包括公共部门主动收集、社会组织与个人反映问题两个环节。 （2）分析问题的症结、原因

了解问题的原因所在，找出与理想的差距。 （3）问题表述 2、目标确立

（1）公共决策目标的特征： 层次性：如分为总目标、分目标

多样性：如分为政治、经济、社会目标 从属性：即子目标、分目标从属于总目标