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维护统治阶级的利益外，还要满足社会的共同需要。行政组织活动的这种普遍性，要求其功 能具有一定的稳定性。但是，在另一方面，行政组织的功能又具有变异性。作为上层建筑的 组成部分，行政组织功能不是一成不变的，不断的根据实际情况作出调整，以保持与外部环境相适应，满足社会的需要。

五、行政组织的类型

按法定管辖区域分:中央行政组织和地方行政组织 按工作权限来分:一般权限机组织和专门权限组织

按职能和作用分:决策机关、执行机关、监督机关、咨询机关和信息机关

第二节 行政组织学的学科范畴

一、行政组织学的研究内容

（一）行政组织的综合性总体研究

研究行政组织的性质、特征、构成要素和主要功能等一般性原理和综合知识的阐述。 研究行政组织的历史发展和理论发展。

（二）行政组织的静态研究 研究行政组织的结构 研究行政组织的体制 研究行政组织的类型

（三）行政组织的动态研究 研究行政组织的建立和管理 研究行政组织的变革

（四）行政组织的生态研究 研究行政组织的外部环境

（五）行政组织的心态研究 研究行政组织的内部条件

二、行政组织学的学科性质 1、阶级性与社会性的统一 2、跨学科与专门性的统一 3、理论性与实用性的统一

三、行政组织学和其他相关学科的关系 （一）行政组织学与行政管理学的关系

行政组织学是行政管理学的一个分支,前者的研究内容包含在后者的研究之中，但不是其主要研究对象，更不是其全部研究内容，其只能概略地研究这些内容。 （二）行政组织学与管理学、组织学的关系

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组织学是管理学的一个分支，行政组织学是组织学的分支学科,组织学的研究主要限于组织本身，基本不涉及对社会某项公共事务的管理，管理学的研究是全面的，既有组织自身的问 题，又有对某项公共事务进行管理的问题。

（三）行政组织学与政治学的关系

政治学是行政组织学的理论基础和指导思想 ，也是行政组织学的专业基础理论。政治学， 必然要关注行政组织，但是它侧重于行政组织在整个国家机器中的地位与作用研究。

（四）行政组织学与组织行为学的关系

组织行为学主要是从微观的角度进行研究，它侧重于个人和小组的行为;行政组织学主要是研究行政组织系统的构成子系统、子系统之间的相互协作关系以及子系统对行政组织系统绩效的影响等。

（五）行政组织学与公共组织学的关系

行政组织学是公共组织学的分支学科，行政组织学虽有行政组织的特殊性所带来的特殊规律，但它仍要接受公共组织学所确认的价值理念、活动规则、管理方式等的指导

四、行政组织学的研究方法 马克思主义的世界观，方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织的基本方法，他是我们开展行政组织理论研究总的理论基础和指导思想。为此，我们再研究行政组织理论的过程中必须遵循以下的方法： 1、阶级分析的方法

阶级分析的方法是历史唯物主义的基本方法，是阶级分析和历史分析的结合，是讲特定的行政组织现象放到特定的社会历史条件和政治制度，社会环境中进行分析的方法。它不仅仅考虑上下左右，各类组织，各个部门之间的相互关系，是要考虑当时阶级力量，阶级意识对国家有关组织活动的支配和影响。

2、系统分析的方法

系统分析的方法，就是要求从系统论的观点出发，着重从整体和部分，内部和外部之间的相互作用，相互制约的关系中来把握行政组织的整体。这实际上夜市马克思主义唯物辩证法在现代社会中的具体运用和发展。

3、理论联系实际的方法

理论联系实际是马克思主义的一个基本原则，也是研究行政组织理论应有的学风和方法。它要求任何理论的研究必须从实际出发，实事求是，从大量的客观存在中寻找其自身的规律。

4、静态与动态相结合的方法

静态的研究方法是早期西方行政组织理论研究者经常采用的一种研究方法。它侧重于对行政组织结构，制度，规章和权力分配的研究，因而又被称为结构的研究方法。动态的研究方 法则不拘泥于组织法规，结构，制度的静态考察，而是着眼于组织中的行为主体，人的因素

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以及组织环境条件对组织发展的影响，进行动态的研究。

静态与动态相结合的研究方法也会死马克思主义唯物辩证法在现实中的具体运用和发展。任何事物既处在静态之中，有出于动态之中，只有静态与动态才能全面的把握事物。

5、纵向与横向相结合的方法

首先，要从纵向的历史角度去考察和研究行政组织的各种规律性。 其次，在进行纵向研究的同时，我们也要横向的考察和比较。 纵向历史的考察和横向现实的比较，也是马克思主义唯物辩证法的重要方法之一，它使我们对行政组织的发展有一个全面的，系统的了解和认识，使我们对行政组织发展规律的探索建立在全面的，客观的现实基础上。

第三节 建设有中国特色的行政组织学

一、构建有中国特色的行政组织学的意义

1、研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。 行政组织理论的目的，就是以马克思主义为指导，揭示行政组织的构成可运行与发展的规律，寻求在我国社会主义初级阶段的条件下，实现行政组织的科学化，法制化的途径，为建立一个结构合理，法制完备，充满活力，如有效率的社会主义行政组织体系提供理论上的依据和支持。

2、研究行政组织理论是实现行政组织科学化，民主化，法治化和现代化得需要，是社会健康发展的需要。

国家行政管理支配，制约着其他各类社会管理活动，国家行政管理的科学化，民主化，法治化和现代化是一个社会各类管理科学化，民主化，法治化，现代化的前提和关键。而行政管理科学化的基础优势行政组织的科学化。国家政治秩序的稳定，经济文化事业的发展，社会各项活动有序的进行，都离不开行政组织的规划，协调控制与指挥，它在很大程度上决定了一个国家的政治，经济及社会各项事业发展的快慢。满足社会健康发展的需要是促进行政组织理论形成于发展的主要因素，也是研究行政组织理论的主要意义。

3、研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。

行政组织改革是我过当前开展的政治体制改革，经济体制改革中的一项重要内容，也是政治体制和经济体制改革继续深入进行的必要条件，行政组织改革的实践，呼唤着行政组织理论的深化。

4、研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力需要。 行政工作人员是政府功能的履行者，机构的组成者，行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中的一个重大课题，科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员的积极性，创造性，反之，则相反。

二、建设有中国特色的行政组织学的指导原则

1、坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观重要思想 2、立足于当前我国行政管理的实践

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3、紧密围绕经济建设和社会主义市场经济条件下的行政体制因素。

三、建设有中国特色的行政组织学的基本途径

1、以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观重要思想为指导。 2、总结中国的行政组织管理的历史经验 3、借鉴西方国家的行政组织理论 4、理论联系实践

5、强化创新意识，推动学科建设的创新进程

思考题：

1、行政组织的特征和构成有素有哪些？

2、行政组织学的研究对象、范围和方法是什么？ 3、分析行政组织与其他社会组织的区别。

参考书：

1、张国庆著：《行政管理学中的组织、人事与决策》，北京大学出版社，1990年7月第1版。 2、吴刚著：《行政组织管理》，清华大学出版社，1990年10月第1版。 3、阎洪琴、翁毅主编：《公共行政组织》，团结出版社，2000年5月第1版。 4、[美]海尔·G.瑞尼著：《理解和管理公共组织》（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。 5、罗珉著：《组织管理学》，西南财经大学出版社2003年8月第1版。