从新加坡门户网站看中国门户网站

摘要：随着互联网与电脑技术的普及度大大加深，网民数量大大增加，为政府网站提供公共服务创造了条件，促使政府改变它原有的传统管理模式。首先，本文介绍今年两会刚刚提出的“市民网页”从而来探究政府电子公共服务的概况；其次，通过以新加坡政府网页为例进行一些分析和总结，分析我国现行的电子政务潮流下政府电子公共服务出现的一些问题；最后，关于政府电子公共服务创新提出一些对策性思考和可行性的建议，

关键词：市民网页、政府电子公共服务

20世纪80年代初，西方一些国家开始了包括管理创新在内的政府创新运动。进入90年代后，以互联网为代表的信息科技的发展对政府创新起到了催化作用。与此同时，基于互联网的电子政务与政府管理创新呈现了强大的互动态势，如何利用电子公共服务优化政务发展环境，按照WTO规则的要求提高政府工作的透明度，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高政府部门的依法行政能力、管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，提升政府对企业与公众的服务水准，建立起政府与企业、公众的良性互动机制，已成为省内各级政府及部门机关作风建设和职能转变的重要内容。

而我国政府早在20世纪80年代中期就已清醒意识到信息技术革命将会带给世界的巨大冲击和挑战，因而便开始在一些政府部门尝试利用计算机技术辅助实施一些最基础的政务活动，比如，管理档案、处理公文等活动。这便是所谓的OA(办公自动化)工程。在1998年，随着网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，我国政府提出了政府上网的构想，并将1999年定为“政府上网年”，从而揭开了我国电子政务建设发展的序幕，电子政务也开始成为人们关注的焦点。2011年两会期间全国人大代表、广东移动总经理徐龙在全国人大会议期间提出的一项建议，即市民网页，这项提议符合现代电子政务发展的潮流，对政府公共服务的发展有着巨大而深远的意义，它实现了政府对公众服务的高效便捷，实现了政府业务流程的重组与优化，实现了跨政府部门的资源整合与信息共享，有利于政府公共服务的发展。

一、电子政务发展的前沿―――市民网页

市民网页指的是由政府为社会居民建立的一个集个人信息管理、社交网络互动、公共事务办理等功能为一体的新型公共服务体系。也就是要求建立一个“一点接入、通达全程”的便捷化网络平台，使得市民登录“市民网页”，就能办理社保、民政、医疗、户籍、水电煤气查询与缴纳，还可通过“市民网页”实现对自己各类信息的“统一管理”与网络社交功能。

就在我国而言，建立“市民网页”的基础已经初步形成：庞大的用户规模和使用习惯为“市民网页”的建立奠定了广泛的用户基础，截至2010年12月底，中国网民规模已经达到4.57亿，互联网普及率攀升至34.3%，超过了30%的世界平均普及率。同时，中央政府层面已经有了覆盖全国范围的社会公共服务网络体系;社会公共服务网上办理已经覆盖了税务、

海关、农业、银行、公安和社会保障等众多领域，积累了新型公共服务体系建设的成功经验。地方政府也已经有了信息化提升社会公共服务效率的成功实践，使得为市民提供“一站式、直通式”服务成为可能。

随着以市民网页为潮流的新兴的电子政务的产生与发展，对我国政府传统服务提出了新的要求和改变，使得政府行政效率的大幅度提高，政府信息公开化得到更好的落实。政府管理模式必定朝着一个新的方向发展下去，为全国人民提供更加人性化、合理化的服务。

二、电子公共服务概况 （一）、电子公共服务的概念

电子公共服务是电子政务的重要组成部分，是指政府机关为了使社会公众更好、更快、更多、更省地享受政府服务，充分应用以互联网为核心的信息技术，通过互联网、呼叫中心、电话、信息家电、移动通信等各种途径向社会提供全天候、全方位的政府服务。电子政务公共服务强调面向公众，做到管理创新、服务创新，整合利用政府信息资源以充分发挥政府服务功能。 电子公共服务为企业和公众提供了一种全新的服务范式，政府通过向社会提供高效、优质、规范、透明和全方位的政府服务，打破了时空的限制。电子公共服务在功能上强调的是为社会服务，具体包括：通过政府网站发布信息，提供查询；面向社会的各类信访、建议、反馈以及数据收集和统计系统；面向社会的各类项目申报、申请；相关文件、法规的发布、查询；各类公共服务性业务的信息发布和实施，如工商管理、税务管理、保险管理、城建管理；政府电子化采购等。在具体内容上只包括了政府对企业的电子政务、政府对公众的电子政务，着重强调G2G对G2B、G2C的服务这方面。

“电子公共服务从根本上改变了以往政府公共管理与服务技术手段落后的问题，改变了传统政府管理模式下企业和公众个人对政府提供的公共服务常常处于一种被动的状态，使企事业单位、公民个人在足不出户的情况下，就可以获得满意的政府服务，使政府、社会与民众的交流、互动都变得十分容易，政府系统的反映、决策、沟通能力也会大大提高，并从根本上把政府治理从封闭的行政系统中拓展出来。从而使政府从命令型政府转向服务型的政府，提高政府的公共服务水平。

（二）、电子公共服务的特征

电子公共服务发生在电子环境中，新的科技环境和服务手段为服务注入了很多新的元素，使电子公共服务具有自身鲜明的特点，传统服务方式难以做到的服务方式有了实现的可能，主要体现在一下几个方面：

1随时随地的服务。与传统服务方式不同的是，电子政务公共服务通过现代信息通信技

术的应用，使政府服务突破了时间、空间的限制，可以让社会公众随时随地的享受政府的公共服务。

2、服务内容高度整合。电子公共服务具有很强的集成性，能够把众多政府职能通过网络集成一起，让社会公众享受“一站式”的政府服务，以有效地节省服务时间，提高服务效率。

3、以公众需求为导向。政府提供的各项服务不是让社会公众来适应政府部门的设置和职能划分的需要，而是应该从公众的需要出发，以“公众利益为中心”设计服务项目，提高服务效率，降低服务成本。改善服务品质，为社会大众提供最大利益的服务效益。

4、智能化与个性化。政府服务提供部门可以综合利用网络技术、计算机技术以及现代通信技术为社会公众提供高水平的智能化服务。电子公共服务使政府的服务能力有了显著的提高，使得政府能够面向社会公众提供个性化的、“一对一“的服务。例如，面向个人的健康保健、教育培训，面向企业的税务服务都可以按照个性化的要求提供服务方案，并通过互联网等形式主动主动提供服务。

（三）电子公共服务建设的原则

根据国务院制定的有关方针、政策，“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同发展，资源共享，安全保密”是我国电子政务建设的指导原则。电子公共服务建设既要坚持这个原则，同时还应坚持：

1、创新行政管理理念、方便公众的原则、电子公共服务建设要以信息技术改变传统的行政管理模式和运行机制，坚持以政务为核心和龙头，以信息技术为支撑和手段；坚持以人为本，充分利用网络资源，加强政府窗口部门的协同办公，切实缩短公民、法人和其它组织申请行政许可事项、查询等程序的时间，降低公众的办事成本，把便民服务作为电子公共服务的第一要务和衡量其运行绩效的重要指标；要从业务对象出发，结合政府机构改革，实现业务流程优化、政府组织结构合理调整及其运行协调，方便企业与公众，提高政府部公共服务的能力。

2、依法行政原则。严格按照《中华人民共和国行政许可法》的要求来实施电子公共服务建设，利用网络信息技术建立网上许可应用平台，依法行使行政许可权，提高政府部门依法行政的能力。

3、循序渐进原则。各地、各部门要在统一规划的指导下；结合自身的职责和业务流程的特点，明确各自的建设目标和应用重点，分类指导，分层推进；分步实施，成熟一个项目建设一个项目，避免盲目建设；要讲求实效，坚持经济效益和社会效益相统一，稳步推