来经济结构大调整、全面推进城市化、社会加快转型、发展全面提速的重要机遇。

2、优势

首先，交通网络四通八达。杏林街道环拥着杏林湾和马銮湾，是进出厦门岛的交通门户，向内通过厦门大桥、杏林大桥及BRT快速公交与厦门本岛快速连接，向外通过福厦铁路、沈海高速公路、国道324线迅速辐射闽南金三角地区。辖区到厦门高崎国际机场、东渡港、海沧港、厦门客运码头、高崎火车货运站等交通枢纽都不超过30分钟的车程，为人流、物流的聚集创造良好的条件。

其次，人居品位进一步提升。随着园博苑、集杏海堤开口和海域清淤、杏林湾商务营运中心等一大批重大项目的先后开工建设，一大批配套的文化、旅游休闲娱乐、商业、教育等设施不断的完善，在厦门西海域构筑了一条富有魅力的杏林湾滨水岸线。优美的环境和完善的设施吸引着众多投资者和安居置业者，提升了杏林街道整体的区位优势和竞争力。

第三，第三产业蓬勃发展。第三产业特别是现代服务业初具领先优势和带动作用。经过多年的开发建设，辖区经济总量连年大幅攀升，第三产业突出，并在发展空间上逐渐呈现了以杏东路为轴的繁荣商业圈、以杏林湾商务营运中心为核心的现代服务业圈、以杏滨路为线的高尚人文商住区等三个板块并进发展的格局。

第四，集美新城核心区建设全面铺开。集美新城，位于厦门城市的几何中心、环绕6平方公里的杏林湾水域，规划

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总用地面积44.2平方公里，规划总人口48万。未来将成为一个集商务、生活居住、教育科研、生态旅游为一体的独具特色的“环湾生态型”新城区。西亭核心区，被看做是集美新城的“心脏”，总用地6平方公里，规划居住人口7万人。2010年2月启动以来，基本实现了全面启动的目标。今后五年这里将建成以商务办公功能为核心，集生态公园、生活居住、文化娱乐为一体的城市中心区。

3、面临的主要问题

（1）经济结构还需进一步调整。目前街道三产比例为0.03：61.34：38.63，第三产业比重比“十一五”初期有了一定的提高，但总体上第三产业产值不大。街道辖区现有服务业市场建设培育滞后，普遍规模较小、竞争力较弱，特别是缺乏具有较强产业集聚和辐射能力的大型商业设施，没有形成有特色的商业中心区。

（2）工业经济增长后劲不足。一是受缺乏工业用地影响，新的工业项目引进难度加大，工业招商基本依靠增资；二是受被征地拆迁等因素影响，部分企业陆续外迁；三是辖区工业企业除路达等几家总产值上亿元企业外，其余的规模相对偏小，创新能力较弱。四是大多为产品外销型企业，受外部环境影响大，企业产值不稳定。

（3）财政收入增长困难。街道财政收入构成中营业税所占比重大，固定税源较少，收入不稳定。辖区在售商品房源大部分是区属国有企业开发的项目，未能形成街道本级收入。街道财政面临收入增长困难、本级财力紧张、刚性支出增长较快的严峻形势。

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（4）维护稳定压力较大。一是征地拆迁带来的新情况新问题不断增多，直接影响社会环境稳定。二是村改居过程中一些村集体资产改制中的突出问题还没有得到很好的解决。三是街道辖区内流动人口多，管理难，也给维稳工作带来了压力。

（5）失地失海农民转产转业难度增大。今后五年西亭核心区建设及集杏海堤开口围堰清淤等项目将使被征地拆迁居民面临失地失渔的问题。在被征地拆迁社区，加大村集体经济项目建设、增加就业岗位和开展就业培训的压力增大，难度增加。

二、“十二五”期间街道经济社会发展规划的指导思想、目标及原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，利用杏林街道在集美新城区建设中的区位优势，抓住厦门市岛内外一体化建设带来的黄金发展机遇期，实现街道经济社会又好又快发展和居民生活质量的全面提高。

（二）总体目标

大力推进新城区建设和旧城区改造，带动商贸服务业、房地产业、总部经济的发展，进一步发展现代工业；落实“绿洲计划”，更好地促进劳动力转移和就业，进一步完善社会保障、发展社会福利事业；进一步加强社区建设，完成“村改居”转型工作；进一步发展街道的教育、文体、卫生事业；

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深入推进文明创建，建设文明街道、平安街道、和谐街道。经过五年的努力，到“十二五”末，街道国内生产总值达到51.4亿元，年均增长18.5％；工业总产值达到88.6亿元，年均增长10%；第三产业总产值达到29.25亿元，三次产业比例调整为0.01 ：43.09：56.9；辖区财政总收入达到10亿元，年均增长率达21%。城镇居民人均可支配收入达到3.57万元，年均增长10%；农村居民人均纯收入达到1.74万元，年均增长10%。社会事业得到全面发展，城乡医疗卫生服务水平和公共卫生水平明显改善，人民健康水平进一步提高；社会保障进一步完善，居民生产生活环境有较大改善；精神文化生活更加丰富，社会风气和社会秩序更加良好。

（三）基本原则

——科学发展：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线、提高发展质量，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，用科学发展和深化改革的办法解决街道经济社会发展中的问题。

——以人为本：一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益，让广大人民群众共享街道经济发展和社会进步的成果。

——保障民生：在街道层面构筑强有力的民生保障体系，特别是要维护和保障困难及弱势群体的利益。

——统筹协调：以建设和谐杏林为目标，实现经济、社会、人口、环境的协调发展，实现各项社会事业的协调发展。

三、以新城区建设为契机推进产业发展

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