厦门市集美区杏林街道国民经济和社会发展第十二

个五年规划纲要

“十二五”时期(2011年至2015年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是杏林街道加快新城区建设、全面推进城乡一体化建设重要时期。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和福建省委、厦门市委、集美区委关于制定经济社会发展“十二五”规划的建议的精神，结合我街道的实际，制订杏林街道经济社会发展“十二五”规划纲要。

一、发展基础与发展环境 （一）杏林街道概况

杏林街道地处厦门市环杏林湾，东南两面临海，经集杏海堤与集美街道相连，经高浦海堤和杏林大桥与厦门岛相接，西邻杏滨街道，北与后溪镇接壤，辖区总面积24.7平方公里，下辖宁宝、纺织、曾营、杏北、高浦、杏林、西亭、内林8个社区居委会，总人口约93705人，其中其中常住人口89177人。

（二）“十一五”期间经济社会发展回顾

1、经济在困境中求得发展

“十一五”期间，面对2008年国际金融危机形势带来的经济发展的不确定和不稳定因素，街道以“保经济增长、保重点建设、保和谐稳定”为工作主线，迎难而上，扎实工

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作，保持了经济发展的良好势头，在困境中胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。2010年国内生产总值达到22亿元，年均增长率9.7%。工业生产总值达到60亿元，年均增长率5.8%。第三产业总产值达到8.13亿元。2010年财政总收入4.14亿元，其中街道本级财政收入7281万元，年均增长率达到8.3%。2010年城镇居民人均可支配收入22200元，年均增长率达到10.3%。农民人均纯收入10800元，年均增长率达到8.2%。2010年实现国内招商引资总额6.57亿元，合同利用外资4361万美元。这些都为今后长远可持续发展奠定了重要基础。

2、征地拆迁工作进展顺利，为辖区内重点项目建设提供了强有力的保障

“十一五”期间，街道进入前所未有的大开发、大建设时期，面对项目多、任务重，情况复杂等困难，街道建立健全并坚持领导挂钩重点项目、重点社区等各种行之有效的工作机制，把重点项目建设作为推进街道全面工作的抓手，努力解决征地拆迁和重点工程建设中出现的问题。全力以赴保障园博苑、福厦铁路、杏林大桥、海翔大道、杏北路延伸段、杏林北外环路、杏林城区市政道路改造、杏林湾防洪排涝及渡汛工作等一批重点项目顺利推进。2010年集美新城西亭核心区建设全面启动，一个文化品位高尚、人居环境优美、创业条件优越、功能配套完善，具有滨水特色的环湾生态型新城区已经初现轮廓。

3、培育了一批新的经济增长点

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“十一五”期间，街道把发展现代服务业作为工作重点，注重挖掘、盘活辖区的商业地产资源，一批餐饮、高级酒店、休闲娱乐场所相继开业。按照“招商资源促意向、在谈项目促签约、签约项目促动工、动工项目促投产、投产项目促增资”的思路，在做好工业企业跟踪服务的同时，引进了一批新客商、新项目落户辖区，培育了辖区经济新的增长点。

4、各项社会事业得到较大发展

“十一五”期间，街道的教育、民政、人口计生、社区建设、文体等社会民生事业取得了较大的发展，具体表现为：

（1）教育水平得到全面提高。至十一五期末，小学入学率99.70%，初中入学率98.60%，高中阶段入学率90.12%。先后完成厦门十中、内林小学、轻工学校扩建项目与杏林中心幼儿园迁建项目。实现了“村改居”居民子女义务教育阶段免收学杂费、贫困家庭学生免费提供课本等民生项目，社区教育得到新的发展。

（2）大力实施区政府出台的“绿洲计划”，民生得到持续改善。以弱势群体为重点，大力推进社会保障、社会救助、双拥优抚、残疾人帮扶等工作。十一五期间，街道共发放低保金380万元。对4146户次困难老人发放困难补助。发放困难群众医疗补助、临时救助金达79万元，为126户发放《社会救助证》。

（3）人口与计划生育事业进一步加强。有针对性地采取措施，稳定低生育率水平，解决流动人口服务管理和出生人口性别比偏高等突出问题，推进优生优育。新型农村合作医疗稳步推进，参合率达100%。

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（4）社区建设稳步推进、健康发展。十一五期间，街道将社区办公经费列入财政预算管理，五年来街道共投入资金3461.65万元，全面解决了社区无办公用房或面积不足500平方米的问题。成立社区工作站并配备社区专职工作人员，实现了社区工作站的全覆盖。“村改居”社区建设水平进一步提高，曾营社区集体资产改制取得重要进展。宁宝社区被评为省级文明社区。2009年，街道获“全国和谐社区建设示范街道”荣誉称号，成为厦门市唯一获此殊荣的街道。

（5）文化体育工作取得明显提高。依托建成的区文化中心，发挥街道图书馆、社区文化活动室、杏东文化广场的作用，开展了丰富多彩的活动。逐步形成了以社区居民为主、辖区单位广泛参与、共创社区文化的浓厚氛围，2007年获市精神文明创建工作先进集体荣誉称号。

（三）“十二五”期间经济社会发展环境 1、机遇

“十二五”时期，是杏林街道加快发展的黄金发展机遇期。随着国务院出台支持海西发展的若干意见以及两岸经济合作框架协议（ECFA）的正式签署，海西发展迎来了新的历史机遇；2010年国务院批准厦门经济特区由岛内扩展到全市，厦门市委提出高起点、高标准、高水平、高层次加速岛内外一体化城市建设的目标，把投资重点移向岛外；集美作为厦门市推进岛内外一体化发展的核心枢纽，迎来了加速发展时期。杏林街道所辖的集美新城西亭核心区要在五年内实现“基本建成”的目标。“十二五”期间，杏林街道必将迎

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