3、政策执行的控制能力

中央与地方的放权（诸侯经济）

4、公共政策执行者素质较差（计划、方案、执行）

应对措施

1、从制度上合理划分中央和地方的事权问题（中央权利与地方权利对称） 2、建立科学合理的政策体系 3、树立“全国一盘棋”思想 4、加强监督，从严治政

22公共政策评估的基本标准

1、事实标准（政策效率、政策效益、政策影响、回应性） 2、技术标准（多样化、系统化、数量化） 3、价值标准（生产力、公正、可持续发展）

23公共政策评估的基本类型

正式评估和非正式评估 内部评估和外部评估 预评估、过程评估、结果评估

24公共政策评估的基本内容

1、政策成本评估 2、政策需求评估 3、政策效益评估 4、政策过程评估 5、政策影响评估 6、政策价值评估

25公共政策监控涉及的范围（待定）

26政策执行过程中控制活动的主要类型（待定） 27我国公共政策的周期

公共政策的周期一般可以分为政策生命周期和政策变动周期两种类型

（1） 政策的生命周期：也就是一个完整的政策过程，它指公共政策经历了从问题的认定到政策的出台，

再经过执行、评估、监控、调节诸环节，最后归于终结。

（2） 政策的变动周期：指的是公共政策在一定的时间范围内，同样或相似的政策现象有规律的反复出现。 （影响因素：a政策主题的周期性更迭b课题的周期性变化c经济等外部环境的周期性波动d与人们的认识规律有关）

28政策终结的原因

（1） 一般说来导致政策终结的原因有2个：

一是经过评估认为政策的目的已经实现，政策问题也已得到解决，政策没有继续存在的必要；

二是经过评估发现政策存在的失误与局限使其无法解决所面临的问题。如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良的后果。

（2） 有的学者认为与其说政策终结是个技术性问题，不如说它是个政治性问题。要考虑政治价值与意识

形态。

（3） 集中推动政策终结的力量：

A反对者：对现行政策持异议的反对派人士，最积极的要求终结政策的力量。 B节约者：是指那些认为公共部门必须厉行节约的人 C改革者：其主站

29政策研究的基本方法

1）、调查研究

概念（P114）：采用自填问卷、结构性访谈的方法，系统性的收集公共问题的相关资料的方法 特征：是一种统计方法，

收集公共问题的数量方面 通常用样本资料说明总体资料 构成要素：抽样、问卷、统计整理与分析 应用范围：界定政策问题

建立政策议程 确定政策方案 决定政策执行模式 进行政策评估与监控 2）、实验研究

概念：在严格控制研究对象的环境前提下，通过操纵一些因素来研究政策变量之间的因果关系的方法。 特征：是一种实验方法

主要是探询政策变量之间的因果关系 主要因素：实验组与对照组、自变量与因变量、 前测与后测 运用范围：政策制定的各个环节 3）、实地研究

概念：采用参与观察与个案研究的方式研究分析公共政策问题的方法

特征：主要是定性的研究 调查者亲自的参与 通过个案的观察推出一般的结论 因素：融入—跳出

运用范围：政策的各个环节 4）、非介入性研究

概念：利用文献等与调查对象非接触性地的收集二手资料并进行研究的方式 特征：与被调查对象不接触 主要采用二手资料 因素：研究方法、文献资料 运用范围：政策的各个环节

30政策研究的主要统计方法（列联分析、基尼系数、洛仑兹曲线）

列联分析：在上面的分布当中，资料表面所揭示的关系不见得是真实关系的反映，有可能是由于随机性带来的。因此，直接观察数据是不能得到相关的结论的，必须要对这些数据进行统计检验，以判定关系的真实性。

最常用的就是卡方检验 对于一般的列联表表达为：

特性A A1 特 B1 n11 A2 n12 … … Ac n1c n1. 合计 性 B B2 … Br n21 … nr1 n.1 n22 … nr2 n.2 … … … … n2c … nrc n.c n2. nr. n 合计 根据概率分布的期望频数（独立性检验） E（nij）=（ni.×n.j)÷n 特性A A1 特 性 B B1 B2 … Br 合计 H0：两个特性之间独立 H1： 两个特性之间不独立 检验统计量：

(n1.×n.1)÷n (n2.×n.1)÷n … (nr.×n.1)÷n n.1 A2 (n1.×n.2)÷n (n2.×n.2)÷n … (nr.×n.2)÷n n.2 … … … … … … Ac (n1.×n.c)÷n (n2.×n.c)÷n … (nr.×n.c)÷n n.c n1. n2. nr. n 合计

基尼系数：

rc[n概念：基尼系数是描绘洛伦茨曲线与对角线间的区域面积与对角线下区域面积的比率，用来描述财产、?E(n)]2ijij2????收入、人口、种族、城市居民、犯罪及其他社会状况的集中程度。

i?1j?1优点：给出了集中度的一个精确衡量

E(nij)ni.?n.jE(n)?取值范围：0（完全均等）1（最大集中度） ijn2?2???[(r?1)(c?1

例子：美国1976每10万人暴力案件基尼系数计算表

城市暴力犯比例累计比例数量罪数量犯罪X城市犯罪[X城市iYi?1?i?1Yi]250000及以上GI59?10950.0080.3790.0080.379100000--2499991105730.0150.0230.577X0.198iYi?150000--999992654160.0360.1440.0590.72125000--499996043380.0820.1170.1410.83810000--2499913982540.1900.0880.3310.92610000以下49252160.6690.0751.0001.000合计736128921.0001.000 城市规模??城市规模250000及以上100000--24999950000--9999925000--4999910000--2499910000以下合计累计比例城市Yi犯罪Xi0.0080.3790.0230.5770.0590.7210.1410.8380.3310.9261.0001.000Xi×Yi+1Xi+1×Yi0.00870.03400.10170.27730.92580.00460.01660.04940.13060.33111.34750.5322

31公共投资项目的效益的基本内容

效益就是人们在有目的的实践活动中所费与所得的对比关系。 公共决策中的效益是一个多层面的综合性概念，有以下几个特征： 经济效益与社会效益的统一 宏观效益和微观效益的统一 直接效益与间接效益的统一

32政策预测的主要方法及其特征

基本方法 方法 外推预测 根据 适当的技术 结果 [?XiYi?1?Xi ?1Yi]时间序列分析、线性趋势估计、幂加权、数据变换、剧变法趋势外推 预言 1.3477?0.5322?GI???0.理论预测 理论 理论图形化、因果模型、回归分析、点估计与区间估计、相关推断 1.3477?XiYi?1性分析 判断预测 外推预测方法

1、外推预测的基本假设： （1）、规律性：

过去的趋势变动会遵循一定的模式 （2）、持续性：

过去观察的模式会在将来持续出现。 （3）、数据的可靠性与有效性 2、外推预测的基本方法： （1）、传统时间序列分析 （2）、线性趋势估计 （3）、非线性趋势估计 （4）、剧变法性 理论预测法： 1、理论图形化 2、因果模型化 3、回归与相关分析 判断预测方法： 1、德尔菲（Delphi）法 2、交叉影响分析法 3、可行性评估方法

有见地的判断 常规德尔菲、交叉影响分析、政策德尔菲、可行性评价 猜想