公共政策的研究与咨询系统。 （二）、现代公共政策思想库类型： 1．官方思想库

通常隶属于国家或地区的政府及其职能部门，反映政府一定的态度、立场和感兴趣的问题。它们直接研究政策问题，为决策提供咨询。官方思想库也有几种类型： (1)最高行政长官的研究咨询机构。(2)相对独立的研究咨询机构。 (3)部门的咨询机构。

2．半官方思想库

(1)政府通过投资和资助重点研究领域和方向，把它 们纳入为政府服务的轨道。

(2)政府通过和思想库签订合同，建立相互依存的关 系。

(3)与政府部门对口挂钩的思想库。 3．民间思想库 是由民间发起，得到基金会和企业资助，为国家机构及其长官服务的政策研究机构。

如美国现代问题研究所、美国企业公共政策研究所、外交政策研究所等。 民间思想库是思想库的典型形式，其最大特点是独立性和客观性 4．跨国思想库

这是由世界各国科学家、经济学家、企业家、政策科学家 组成的，以研究人类全球问题为主的思想库。如：著名的跨国思想库罗马俱乐部，其研究报告始终广泛地吸引着世界各国政府，并引发了20世纪70年代以来在西方世界中占有重要地位的社会运动 ——生态和环境保护运动。 【3】公共政策的决断系统 1、意义：

确定公共政策问题以及决策目标；对决策方案进行选择；推动决策的实施并对决策的后果负责的组织系统。 2、形式：

西方国家由于普遍采取的是议会制，因此，议会、政府(行政机构)分别承担着重大公共政策的决断权

我国采取的是人民代表大会制度

3、公共政策决断系统的特征： 1）、权威性 2）、主导性

4、 公共政策决断系统的作用： 1）、提出相关的政策问题 2）、考虑政策目标的确立 3）、组织政策方案的设计 4）、负责政策的最终决定 5、实质：

公共决策过程的基本职能是“谋”与“断”的两种职能。 【4】公共政策的执行系统 1、意义：

公共政策的执行是指具体落实决断系统所确定的公共政策的内容与

目标的活动。政策执行系统是包括执行的组织、执行的过程以及执行的手段等一系列内容。

该系统的基本职能是将政策方案转化为政策效果：理想与现实的转化 2、该系统的基本特征是： 1）、现实性 2）、综合性 3）、具体性 4）、灵活性 3、该系统的基本作用是： 1）、为政策方案或项目的执行作好准备 2）、从事指挥、沟通、协调等方面的活动 3）、分析和总结执行情况。 4、该系统的基本要素： 1）、公共政策的执行组织与人员 2）、政策理念与行政能力 3）、资源保证

【5】公共政策监控与评估系统 1、意义：

公共政策的监控系统是监督公共政策从制定到执行的整个过程。既监督公共政策目标又监控决策的过程，同时又监控决策执行中的权力实施。 2、构成

监控系统分内部和外部两部分。外部是指有监控权力的组织和个人对公共政策制定与执行的监控，包括人民群众的监控，而内部监控是指公共组织内部对政策制定与执行的监控。 3、该系统的作用： 1）、确立政策执行的准绳和规则，提供检查执行情况的依据 2）、监控政策执行情况 3）、反馈政策执行情况

六：公共政策的决策体制的类型

决策体制的基本类型

公共政策的决策体制是一个国家政治制度的反映，也是决策权力行使的基本框架。

综合起来主要有以下类型： (一)议会制

1．总统制 2．内阁制 3．委员会制 (二)独裁制

1．宗教领袖型： 2．君主亲政型 3．军人独裁型 (三)人民代表大会制度

决策权力与决策体制（P274） 总统制

? 以美国为代表的实行立法、司法与行政三权分立的政治体制。 ? 它的特点是：

①总统既是国家元首又是政府首脑，对公共事务有决定权。 ②总统由民选产生，对选民负责，议会有权弹劾总统。

③总统对议会通过的公共政策(如法律等)有否决权，议会通过的公共政策要经过总统的批准才能生效。同时，总统做出的公共政策也要受议会的监督和制约。 ④政府由总统组织，政府官员不得兼任议员。内阁决策是以总统的意见为准，包括副总统在内的内阁成员只是总统的参谋与助手。

内阁制

以英国为代表的政府组织形式

①议会是国家的最高权力中心，内阁由议会产生，内阁成员兼任国会议员，内阁向议会负责。

②首相(或总理)是政府首脑，行政权属于首相。首相是由议会中多数党的领袖担任。

③议会可以对内阁提出不信任案，内阁也可以提请国家元首解散议会，重新选举以决定内阁的去与留。 ④在内阁中，首相对公共事务作出重大的决策要广泛听取内阁成员的意见，最后以首相的意见为准，但是，首相领导的内阁要集体向议会负责，实行的是“责任内阁制”。

委员会制

这是以瑞士为代表的一种政府组织体制 它的特点是：

① 国家行政机关联邦委员会是由联邦议会选举产生。联邦委员会是联邦议会的执行机关，它执行联邦议会制定的法律、政策以及做出的决定。它无权否决联邦议会通过的法律和作出的决定。联邦议会无权迫使联邦委员会辞职。

②联邦委员会决策采取集体决策形式。包括总统(主席)、副总统(副主席)在内，委员们的地位完全平等，职权完全相同，政府的一切决策都由委员会集体讨论，以少数服从多数的原则予以通过。

③联邦委员会的委员由政党推荐，由议会选举产生，但他本人并不一定是该政党的领袖。委员一旦当选，不对其所属政党负责，只能对委员会负责。联邦委员会委员不能兼任议员

宗教领袖型

伊朗伊斯兰共和国是这种类型的代表 君主亲政型

君主亲政型的君主权力很大，如沙特阿拉伯是海湾地区最大的君主国也是典型的君主亲政型的国家。 军人独裁型

是由军人发起军事政变从而取得国家的统治权

人民代表大会制度

? 人民代表大会制度是我国的基本政治制度，同时也规定了政府机关的公共权力机制以及相互之间的关系。其特征是： ? ①中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会和地方人民代表大会都是由人民选举产生。因此，包括人民代表大会在内的所有国家机

关都要经常保持与人民群众的联系，倾听人民群众的意见和建议，为人民服务，对人民负责，接受人民监督

②人民代表大会通过选举的方式，将国家的行政权、审判权、监督权、军事权等权力分别委托给它所产生的各级政府、法院、检察院、中央军委等国家机关来行使。

③ 民主集中制是我国国家机关的活动原则。国家机关的活动、做出的重要决定，都要充分发扬民主，在民主的基础上集中正确的意见，以做出正确的决定

七:公共政策的主要议程

公共政策问题议程的种类 1、系统议程---公众议程

指某个社会问题已引起社会公众的和社会团体的普遍关注，并向政府部门提出相关政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。 基本特征：

是一种非正式的议程 是一种众说纷纭的状况

体现为平时的谈话、大众传媒的内容 2、政府议程----正式议程 1）、意义

是指在公共问题纳入公共决策系统后，相关决策机关和人员依照特定程序予以解决的实际活动过程。

特征：是一种行动程序，是一种法定程序。 2）、政府议程的项目可以分成：

旧的事项（日常事项、持续事项） 新的事项（例外事项、非持续事项） 3）、基本过程：

界定议程 规划议程 磋商议程 循环议程

八：中国行政机关领导的基本制度 九：启动公共政策议程的具体途径

具体的途径有： 1）、政治领袖 2）、政治组织 3）、代议制 4）、选举制 5）、行政人员 6）、利益集团 7）、专家学者 8）、公众 9）、大众传媒 10）、危机和突发事件

十：公共政策的主要制定目标或标准与原则

解决公共政策问题目标确定 1）、所谓公共政策目标，是指公共决策系统解决社会公共问题所要最终实现的目的或期望达到的预期结果。