过程监管解决了监管什么的问题，采取市场准入和监督检查解决了采取什么手段监管的问题，动态监管则解决了如何监管到位和有效监管的问题。形象化比喻：全过程监管解决了监管长度问题，用市场准入和监督检查手段监管解决了监管宽度问题，动态监管解决了监管的深度问题，三者叠加构成了全方位、立体的长效监管模式。目前，动态监管还处于探索、实践阶段，需要我们在实践中不断丰富和完善，进一步创新安全监察理论。

——正确处理好监督与服务的关系。市场经济体制下政府的职能是：“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。过去，我们大多站在执法者的地位，把生产、使用者作为被监察的对象进行监管，重视监管，忽视服务，重行政手段，轻市场手段，重视自身组织建设，忽视建立外部联盟。而特种设备的安全不仅仅是靠监管来保证的，更需要生产、使用者依法生产、使用来保证。如果没有广大的特种设备生产经营单位依法生产、使用，不可能有今天这样的安全形势。按照建设服务型政府的要求，我们需要重新定位，既把特种设备的生产、使用者作为监管对象，又将其作为依靠和服务对象。安庆市推动气瓶充装单位建立行业联盟、实行行业自律的工作就是做好服务工作的一个典范，是一种高层次的服务，通过行业自律，落实了气瓶安全责任主体，遏制了恶性竞争，减少了中间环节克斤扣两、以次充好的危害，实现了气瓶充装单位的诚信经营。充装单位得到效益，群众得到保质保量、价格合理、安全可靠、服务便利的实惠，最终实现了安全保证。特种设备安全监察是一个专业性很强的工作，我们具备技术性和政策性多种服务能力，如帮助气瓶充装、检验单位建立自律联盟，帮助企业建立规章制度和落实事故应急措施，指导企业开展在线

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检验和消除隐患，帮助基层政府提高安全管理能力等。我们希望各地都要学习安庆市的做法，并以此延伸，使特种设备安全监察工作更加贴近经济建设中心、贴近企业、贴近群众。

——正确处理好事先预防与事故应急的关系。特种设备安全监察工作的绝大多数措施都体现了预防为主的方针。在现阶段，我们只能做到防止和减少事故发生，而不能完全从根本上杜绝事故，不仅我国做不到，发达的工业国家也很难做到。当前我国进入后工业化发展时期，特别是重化工业的发展，高参数、大容积、高危介质的承压类特种设备数量增多，发生事故和造成次生灾害的几率增大。如，去年在我省境内液化气体罐车翻车泄漏事故就达4起，幸好罐体没有损伤，应急处臵得当，没有导致次生灾害。基于这个实际，需要我们着重抓好两头，既立足于日常防范，又重视抓好应急救援。加速建立“政府领导、部门推动、企业落实”的应急反应机制，加强督促企业落实应急措施，切实提高自身应急能力，认真做好事故应急管理，一旦发生事故，快速做出响应。

——正确处理好依法行政与规范执法的关系。现在有一种错误倾向：只强调加大执法力度，不讲规范执法，乱收费、乱罚款等乱作为现象屡禁不止。做到依法行政与规范执法，首先要掌握法的本质、立法精神，避免机械地执行。我们发现有些地方在法律适用上采取实用主义，不是依据《条例》，而是依据其他法律、法规，哪个法律、法规行政处罚数额高就采用哪个。《条例》是惩戒法，大部分处罚条款都是按照先整改后处罚的原则设定。设备隐患和管理隐患消除了，安全得到保证，安全监察目的就随之实现了。因此需要我们在行使执法权力时，得当、必要、不过度。其二要执法到位，对知法犯法、屡教不改和严重隐患的，要保证行

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政强制措施的到位。我们掌握的公权力，是人民赋予的，权力体现着为人民和国家安全负责的责任。其三是规范执法、合理执法，《条例》行政处罚的额度有上下限规定，需要我们根据违法事实轻重，裁量处罚额度。要树立和谐执法的理念，慎用自由裁量权，按照“帮罚并举、先改后罚、改后从轻、不改从重”的执法指导思想，坚持“情节后果轻微不处罚、未经集体审理不决定、未向企业提出整改建议不告知、未接到企业整改报告不从轻、未收到企业反馈意见不结案”的“五不”原则，规范特种设备的行政执法工作。

三、真抓实干，把2006年安全监察工作各项任务落到实处 “十一五”期间特种设备安全监察工作的指导思想是：认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势，以防止和减少事故为目标，以贯彻《条例》为主线，以改革创新为动力，以队伍建设为保证，坚持“夯实基础、完善制度、抓主抓重、落实责任、改革创新、确保安全”的安全监察工作方针，加强监督管理，建立长效机制，确保特种设备安全运行。

“十一五”期间的工作目标是：到2010年，基本构建起较为完善的动态监管体系和“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、检验技术把关、社会广泛支持”的特种设备安全工作格局，使特种设备安全状况进一步好转，事故率继续保持一定幅度的下降，力争特种设备万台事故起数控制在每年0.5起以下，万台死亡人数控制在每年0.8人以下；使用登记率、定期检验率、持证上岗率和事故结案率基本实现100%。

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2006年是贯彻落实“十一五”规划的第一年，也是贯彻落实《意见》的关键一年。全省特种设备安全监察工作要牢牢把握“贯彻一条主线，重点建设三个体系，深化两项改革，做好三项基础工作”的要求推进各项工作开展，做到落实、落实、再落实，为构建和谐社会做出新的贡献。

（一）深入贯彻《意见》，强化各项工作措施

以贯彻《意见》为纲，抓纲带目，把《意见》的各项措施落到深处、实处，夯实基础。按照制订的《意见》的检查方案，省局今年将再组织一次综合性检查，把检查结果与年终考核结合，指导和推动各地有效开展工作。

完成公用管道和长输管道的普查工作，探索公用管道和长输管道的安全监管模式，推行落实企业安全责任为核心的定期检验机制。全力推动工业压力管道的在线检验、全面检验、使用登记和人员持证上岗工作，保证在线检验和重要工业压力管道全面检验基本达到100%。

强化气瓶和危化品压力容器的监管工作。加强危化品介质设备使用单位的现场安全监察，及时发现和消除事故隐患。贯彻实施《气瓶使用登记管理规则》，力争气瓶充装单位许可达到100%、气瓶使用登记达到80%以上。推广安庆市运用行业自律与加强执法相结合的经验，下大力气，坚决遏制气瓶整治回潮现象。按照总局部署，开展罐车充装单位专项整治与充装许可工作。

抓薄弱环节，有针对性地开展专项整治工作。各地要认真分析本地特种设备安全形势，找出本地安全监察薄弱环节，并组织开展整治。没有完成厂内机动车辆整治工作的市，要迅速组织实施厂内机动车辆的普查、检验治理和使用登记工作。

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