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算；将列入政府集中采购目录的采购项目，未经批准转为部门集中采购或分散采购；未经批准或采取“化整为零”方式，将应进行招标采购的项目变为其他方式采购。

（十）违规担保

系指违反国家法律规定进行担保的行为金额。 1．担保行为的发生，往往是为了下属单位或关联单位的局部利益，而担保所要承担连带偿还或连带赔偿责任给担保单位带来国有资产损失的风险。

2．此类问题的具体表现形式包括：国家机关、行政单位违反规定，利用国有资产对外提供担保；学校、幼儿园、医院等公益性单位用不得抵押的财产对外抵押。

(十一)账外资产

系指被审计单位未按规定在财务账簿或财务报告中反映的资金、资产额，其中含私存私放金额。

表现形式包括：一是主管的上级单位对下属单位的各种专项拨款，在以银行付款回单或现金支票存根作拨款账务处理的情况下，下属单位不需开具收款收据，直接将拨款转入账外；二是主管单位对下属单位为其代征代缴的各项收入未能实行收支两条线管理，而是按年初计划任务定比上缴，下属单位将留用部分隐匿于账外；三是行政、事业单位将国有非经营性资产转为经营性资产，其经营收入不入账，隐匿于下属单位，形成局机关“小钱柜”；四是将门面出租收入，代

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收代缴的各项税费的手续费、业务费，固定资产的变价收入，乱集资乱摊派收入等各项零星收入截留于账外；主管部门以分配、拨付资金职能之便，将款项投入下属单位，再从下属单位取现或转账，设置账外账等。

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二、审计处理处罚及定性依据

违规事实 私存私放财政资金 定性依据 《中华人民共和国会计法》第十条第(一)款的规定 处理处罚依据 《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令［2005］第427号)第十七条规定 国务院《财政违法行为处罚处分条例》财政收支行为适用《中华人民共和国审计法》挪用专项资金 第六条第(二)项和相关专项资金专款专用的规定 第四十五条规定、财务收支行为适用《中华人民共和国审计法》第四十六条规定 宁化县人大《关于对县人民政府提请审议的＜预算外收入未实行“收支两条线”管理 《国务院关于加强预算外资金管理的宁化县预算外资金管理规定(试行)＞的决议》决定》(国发［1996］29号)第五条第(宁人大［1997］34号)的规定，分别按不同比(二)款规定 例(10%-30%)集中 扩大开支范围《预算法实施条例》第三十八条或《事《中华人民共和国审计法》第四十五条的规定(单位违规支付业单位财务规则》（［1996］财政部应由个人负担令第8号）第十九条的规定 的费用) 违反了《关于进一步加强行政事业性无依据收费 《中华人民共和国审计法》第四十五条的规定法》第四十六条的规定(适用于财务收支行为) (适用于财政收支行为)；《中华人民共和国审计收费管理的通知》（计价格［1995］(适用于财政收支行为)；《中华人民共和国审计2322号）第四条规定 法》第四十六条的规定(适用于财务收支行为) 财政收支行为适用《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国会计法》第九条第虚列支出 二款规定 第四十五条规定、财务收支行为适用《中华人民共和国审计法》第四十六条规定 精选word范本！

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《国务院办公厅关于规范国有土地使土地出让金未用权出让收支管理的通知》(国办发纳入预算管理 ［2006］100号)第二点规定 白条支付工程款 《中华人民共和国营业税暂行条例》第十二条规定 《中华人民共和国审计法》第四十五条的规定(适用于财政收支行为) 《中华人民共和国审计法》第四十五条的规定固定资产未入账 《中华人民共和国会计法》第十条第(适用于财政收支行为)；《中华人民共和国审计(二)项的规定 法》第四十六条的规定(适用于财务收支行为) 福建省发展和改革委员会关于印发《福建省依法必须招标项目具体范围未进行公开招和规模标准规定》的通知(闽发改政策投标 ［2007］157号)第三条和第八条的规定 未办施工许可证 未实行工程监理 违规事实 《福建省建筑市场管理条例》(2002年修正版)第三十条规定 《中华人民共和国建筑法》第三十条规定 定性依据 宁化县《关于规范预算执行及强化预算约束的通知》(宁财［2007］229超预算支出 号)或《关于加强部门综合预算管理的通知》宁政办［2005］142号 (适用于财政收支行为) 《中华人民共和国审计法》第四十五条的规定《中华人民共和国审计法》第四十五条的规定(适用于财政收支行为) 《中华人民共和国审计法》第四十五条的规定(适用于财政收支行为) 处理处罚依据 (适用于财政收支行为) 《中华人民共和国审计法》第四十五条的规定(适用于财政收支行为) 《中华人民共和国审计法》第四十五条的规定精选word范本！