中共中央国务院关于地市州党政机关机构改革若干问题的通知

随着省、直辖市、自治区党政机关机构改革的逐步殿开，地、市、州党政机关机构改革也提上议事日程。1982年12月《中共中央、国务院关于省、市、自治区党政机关机构改革若干问题的通知》已对地市机构改革提出了原则意见，现就有关具体问题提出如下意见，请各地研究试行。

(一)积极试行地、市合并

地区党政领导机关过去做了大量工作，起了重要作用：但是，随着社会主义现代化建设事业的发展，现行地区管理体制的弊端日益明显。主要是，在政治、经济紧密相连的一个地区和城市内，往往存在地、市、县、镇几套领导机构，层次重叠，部门林立，行政工作人越来越多；人为地造成城乡分割、条块分割的局面，工作中互相矛盾，抵消力量；严重地阻碍着城乡的相互支援，束缚着经济、文化事业的协调发展。在六十年代，辽宁等省在经济发达地区。实行了市领导县的体制，中间虽几经反复，但实践证明，这样做好处很多，是符合社会主义建设客观规律的成功经验。

总结历史经验，适应社会主义现代化建设的特点和需要，在进行地、市机构改革时，指导思想上必须明确，以经济发达的城市为中心，以广大农村为基础，逐步实行市领导县的体制，使城市和农村紧密地结合起来，充分发挥两方面的优势，互相依存，互相支援，统一领导，全面规划，促进城乡经济、文化事业的发展，这是我们改革的基本目的和要求。主要办法是，实行地、市合并，由市领导县。一个市领导县数的多少，应根据每个市的经济发展程度，城乡自然联系和交通是否便利等条件确定，不受\一地一市\的限制。除此之外，还可采用扩大中城市郊区，让它多带几个县；把新兴工矿区或城镇改为市，管辖一部分农村；省、市(镇)合并，以及其他适当办法。一时条件不具备的，也不要勉强硬凑。总之，各地应从实际出发，采取多种形式，有步骤地积极而稳妥地逐步建立起不同类型、不同规模的，以城市带动农村的领导体制和经济网络，以利于加快社会主义物质文明和精神文明的建设。

(二)既要管好城市又要管好农村

实行地、市合并，市领导县的体制后，城市党政领导机关对各项工作一定要统筹规划，全面安排，既要管好城市，又要管好农村。一定要防止放松对农村工作的领导，防止大中城市的进一步膨胀，防止把农村为城市提供农副产品当作唯一目的，防止农村依赖城市、处处向城市伸手。为了不削弱对农村工作的领导，应保留并加强主管农村工作的机构，它的性质和职权由各地自定。

市的领导体制和机构设置，要按照党政企合理分工的原则和经济体制改革的趋势进行改革，要进一步扩大企业的经济自主权，主要依靠经济组织和运用经济办法来管理经济，国家机关适合改为经济组织或事业单位的，就应改为经济组织或事业单位。因此，市的行政管理部门，特别是管理经济的部门，可以精简人员、紧缩编制，具体精简比例应按照城市大中小

的不同情况合理确定。

市委委员一般二十五人至四十九人，常委一般七至十三人，正副书记三至五人，正副市长四至六人。在正副书记和市长中，具有高中以上文化程度的要不少于二分之一；年龄一般不超过六十岁，五十岁以下的要占二分之一。市人大设正副主任三至十一人，市政协设正副主席五至十三人。

市委工作部门设六至十一个，市政府工作部门设三十至四十个。小市可少于三十个，特大的市可多于四十个。市属各部门的主要领导干部配二至三人。

人员编制按照城市人口(不含市辖县的人口)的千分之三到千分之四核定(不含公、检、法、司法行政编制)，郊区人口所占比重过大的，编制比例要适当降低。市属各级各部门的编制人数，由各市在编制总额内自行安排；市辖县的，每辖一县另增编制五十人。

(三)保留的地区党政机关应成为名副其实的派出机构

由于经济不够发达和其他条件不具备，暂时或在相当长的时期内还需保留的地区党政机关，必须按照党章和地方政府组织法的规定，改成名副其实的省、自治区的派出机构。这样做，有利于精简地区机构，提高工作效率，克服官僚主义，特别是有利于充分发挥县(市)的主动性和积极性。

地区党政领导机关，作为省、自治区的派出机构，主要任务是：检查了解所属各县贯彻执行党的路线、方针、政策和决定的情况，总结交流经验；督促检查所属各县完成上级布置的各项工作任务，协调相互关系；接受省、自治区党委的委托，管理一部分干部；完成省、自治区党委和政府交办的其他事项。

地区党政领导机关不作为一级领导实体，今后不直接管理企业事业单位，现在管理的可交给所在市、镇或者县；一时交不了的，可以暂行代管，过渡一段。县的工作由省、自治区直接布置。计划、财政、物资等主要经济指标，由省、自治区径自下达。某些重大事情需要地区去办时，应由省、自治区党委和政府统一下达，它们的工作部门不得随意给地区增派任务。

地区党政领导干部名额和机构编制，应大大精简：

一、领导干部名额。地委委员九至十三人，不设常委。地委书记和行署专员分别为一正二副，个别地区确因工作需要，可多配副书记和副专员各一人；地委和行署各办事机构的领导干部，一般设一正二副。在正副书记和专员中，高中以上文化程度的应不少于三分之一；年龄一般不超过六十岁，五十岁以下的应占三分之一。

二、机构设置。地委办事机构设五至七个。行署可设综合性的处室十个左右。此外，保留中级人民法院、地区检察分院；工会、共青团、妇联也应改为上级的派出机构。

三、编制人数。作为名副其实的派出机构，党政群机关人员编制一般不超过三百人(不含公、检、法和司法行政的编制)。地区党政机关原则上使用行政编制，一经确定，不得随意扩大或变相增加。

内蒙古、西藏、新疆和四川、云南、贵州、青海等边远、民族地方，因地域辽阔，交通不便，情况复杂，对地区党政机关的工作任务、机构设置和人员编制，可由有关省、自治区根据实际情况提出方案，报中央、国务院核准。

(四)自治州的机构设置和人员编制

按照宪法规定，自治州是一级政权。但也要进行机构改革，机构设置不宜分工过细。州党委可设工作部门五至七个，州政府可设工作部门十五个左右。党政群机关编制人数可视州的具体情况，一般以三百人左右为宜。州党委委员二十一至二十九人，常委七至十一人。州党委正副书记和州政府正副州长等领导干部，可参照对地区的规定配备，名额可增加一、两人。州人大常委正副主任和政协正副主席各设三至九人。

(五)加强领导，保证改革的顺利进行

一、地、市合并和地区成为名副其实的派出机构，是一项重大改革，情况复杂，牵涉面广，工作繁重。各省、市、自治区党政领导机关要统筹规划，加强领导，坚决而有步骤地进行。主要领导干部要亲自做思想动员工作，抓领导班子的人事安排；要注意改革中新的经验、新的形式；要随时发现问题和解决问题；要保证各项工作和生产的正常进行，防止发生任何混乱现象和造成任何损失。

二、配备市、州、地的领导班子，一定要坚持任人唯贤，坚持走群众路线。坚决大胆地选拔任用德才兼备、年富力强的中青年干部，注意培养选拔妇女干部和少数民族干部，在政府机关要安排适当的非党人士。要严格禁止\五种\进入领导班子。如果合适人选一时选不够，宁可留下空额，也不要勉强凑数。

三、地市定编以后，多下来的人员，要根据不同情况，采取多种办法，妥善安置。可以分配一些干部到县、社、厂矿企业去工作；对文化科学水平低的干部，可以送往学校学习、培养；还可以采取留职停薪的办法，接受社会招聘，参加各种形式的承包责任制，使他们各得其所。对在职干部要抓紧组织轮训，有计划地教育、提高。年龄已经过线的同志，要按照规定离休退休，并分别不同情况，组织他们在党、国家和社会生活中作一些力所能及的工作，继续发挥作用。对一些年龄较大、尚未过线、身体还好，但由于名额限制而没能进领导班子的老干部，各地可采取自己认为适当的办法(如在编制以内建立调研室、设立督导员或巡视员等)，组织他们经常深入基层，了解情况，检查工作，发挥积极作用。

四、为了适应整个形势发展的需要，地(市)机构改革，特别是领导班子的调整，要求在九月底以前争取完成。

各省、市、自治区应根据上述原则和要求，结合当地的实际情况，拟定地、州、市机构改革的具体方案，报中央、国务院审核。