（二）《规划》是村庄规划编制的上位依据，是颁发“乡村建设规划许可证”的行政依据之一；

（三）《规划》是制定乡村发展目标、安排重点建设项目、管控生态环境、保护自然景观和文化遗产、改善乡村人居环境的纲领性文件。

第六条 【规划衔接】

统筹衔接经济社会发展规划、土地利用规划、林业规划、环保规划、农业规划和城乡总体规划（多规合一）。以上位规划为依据，将经济社会发展规划确定的目标、土地利用规划和城乡总体规划提出的建设用地规模、基本农田保护要求和生态环境保护底线等落实在县（市）域乡村建设规划内,实现县（市）域规划“一张图”管理，县（市）域城乡规划全覆盖。

第七条 【规划期限】

县（市）域乡村建设规划重点制定近期五年行动计划，并纳入国民经济和社会发展规划，远期展望期限与“城乡总体规划”相一致。

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第二章 规划编制

第八条 【编制主体】

县（市）人民政府组织全域乡村建设规划的编制，具体工作可由县（市）人民政府城乡规划主管部门会同发展改革、国土、环保、农业、林业等部门共同承担。 第九条 【基本要求】

以问题和目标为导向，以“多规合一”为技术手段，结合云南特色，提出“6+X”的《规划》编制导则，确保《规划》成果内容科学全面，实施简便、易操作，全面指导乡村建设工作，实现乡村建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境改善有措施的根本目标。 （一）乡村建设目标

从农房建设、乡村道路、安全饮水、生活垃圾和污水治理、生态保护、历史文化保护、产业发展等方面，因地制宜制定乡村建设中远期发展目标，明确乡村地区发展战略、路径、指标，统筹各职能部门乡村建设项目，落实乡村建设决策的近期行动计划，改善农村人居环境的任务，最终实现全面建成小康社会目标。 （二）乡村体系规划

在科学分析乡村人口流动趋势及空间分布的基础上，以优化空间资源配置为目标，科学构建合理的分区体系及镇村

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体系，协调乡村生态、生产、生活空间。规划应围绕主体功能定位划定经济发展引导分区，依据空间特点差异分级划定分类治理分区、基于生态环境和资源利用特点划定管控分区，因地制宜构建镇村体系。

以下从三生空间提出内容：划定三生空间管控边界，绘制县（市）域乡村地区规划管理“一张图”，是审查重点之一。

（1）空间管治规划（生态空间）：基于生态环境、用地适宜性评价、资源保护和利用等特点，确定县域需要重点保护的区域，细化乡村地区主体功能的重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，提出相应的空间资源保护与利用的限制和引导措施。

重点开发区域是指适宜布局乡村居民点和配套设施建设、引导乡村人口集聚的区域。限制开发区域是指应合理引导乡村人口疏解的区域，主要包括农产品主产区和重点生态功能区。禁止开发区域是指依法设立的地质灾害易发区域、各级各类自然文化资源保护区域、需要特殊保护的重点生态功能区，引导乡村人口易地搬迁。

（2）产业发展规划（生产空间）：基于本县域的农牧条件及资源禀赋条件，明确乡村产业结构、发展方向和产业选择重点，寻求差异化的产业发展路径，划定经济发展片区，构建定位合理、特色突出的县域乡村产业体系，制定各片区

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的开发建设与控制引导的要求和措施，促进县域城乡产业多层次融合发展。

（3）村镇体系规划（生活空间）：依据县域内不同规模、职能和特点的村镇，科学合理地确定村镇等级体系。村镇体系一般由重点镇（国家级重点镇或特色小镇）、一般乡镇、中心村、自然村四个等级构成，形成以乡镇政府驻地为综合公共服务中心，以中心村为基本服务单元的相对均衡的乡村空间布局模式。

重点镇（国家级重点镇或特色小镇）是统筹城乡发展的重要节点和县域经济社会发展的重要组成部分。一般乡镇是服务于“三农”的综合服务中心。中心村是乡村基本服务单元和农村人口定居的重要载体，确保布点建设的中心村成为农村人口的永久居民点。自然村是乡村基层单元。 （三）乡村用地规划

根据县（市）域不同地区的用地适宜性条件、资源开发情况、生态环保和防灾减灾安全要求、扶贫支持政策等，研究生态、生产和生活空间内的建设用地模式，划定乡村居民点管控边界，明确宅基地规模标准，提出农村居民点布局原则，并和土地利用规划中的约束性指标相协调。

严格保护基本农田，保护耕地、园地、林地，严格控制各项建设工程占用国家重点公益林、天然林、自然保护区、森林公园以及江河源头等生态敏感、脆弱地区。加强现状未

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