衡阳县城2006年版总体 规划实施评估报告
衡阳县城乡规划编制领导小组办公室
二0一二年八月
项目负责人： 熊平富
技术负责人： 王小华 何 明 参与编制人员： 凌 祥
杨素芬 蒋 卓 洪西君 曾庆涛 刘 为 左 航
目 录
一、总体规划实施评估的目的、依据和技术路线.................................................................. 1
（一）、总体规划实施评估的意义与目的...............................................................................................1 （二）、总体规划评估背景 .........................................................................................................................1 （三）、总体规划实施评估的依据 ............................................................................................................2 （四）、总体规划实施评估的技术路线 ...................................................................................................3 二、总体规划回顾 ............................................................................................................. 3
（一）、“2006版总规”编制情况 .............................................................................................................3 （二）、城市战略与目标..............................................................................................................................4 （三）、2006总规的特色与优点 ...............................................................................................................5 （四）规划编制内容 ....................................................................................................................................5
1、规划期限 ...........................................................................................................................................5 2、城市规划区范围 .............................................................................................................................5 6、县域城镇体系规划布局 ................................................................................................................7 7、城市总体布局..................................................................................................................................8
三、衡阳县概况 .............................................................................................................. 16 （一）、地理位臵 ...................................................................................................... 16
（二）、社会经济概况 ................................................................................................................................16 （三）、城市发展概况 ................................................................................................................................17 四、总体规划实施情况分析.............................................................................................. 18
（一）.总体规划实施的总体概况 ..........................................................................................................18
1、总规近期主要经济社会目标实施评价 ....................................................................................18 （二）.空间组织实施情况 .......................................................................................................................22 1、城市空间结构实施情况评价 ........................................................................... 22
（三）、土地利用规划总体实施情况 .....................................................................................................24 （1）、建设用地总量实施情况评价 .....................................................................................................24 ①、县城建设用地结构实施情况 ...................................................................... 24 ②、实施偏差原因分析.................................................................................... 25 ③、建设用地结构实施情况分析 ...................................................................... 26
（2）、非建设用地实施情况评价（绿地） ....................................................................................28 （四）、用地布局及专项规划建设实施情况 ......................................................................................29
1、 居住用地 ....................................................................................................................................29 2、 工业用地 ....................................................................................................................................30 3、 仓储用地 ....................................................................................................................................31 4、 公共设施用地 ...........................................................................................................................32 5、 绿地景观系统 ...........................................................................................................................34 6、 综合交通规划 ...........................................................................................................................36 7、 旧城改造规划 ...........................................................................................................................39 8、 宜居城市建设 ...........................................................................................................................40 9、 城市环境保护规划 ..................................................................................................................41 10 、防灾系统 ....................................................................................................................................42 11、 市政设施 ....................................................................................................................................43 ①、给水工程 ......................................................................................................................................43
②、排水工程 ......................................................................................................................................44 ③、供电工程 ......................................................................................................................................45 ④、邮政工程 ......................................................................................................................................46 ⑤、 通信工程 ....................................................................................................................................47 ⑥、燃气工程 ......................................................................................................................................47 ⑦、 环卫工程 ....................................................................................................................................48 13、 郊区规划 ....................................................................................................................................49 （五）指导相关规划编制方面.................................................................................................................50
1 相关规划编制情况 .........................................................................................................................50 2 面临问题...........................................................................................................................................51 （六）现行政策执行情况 .........................................................................................................................52
1、产业政策.........................................................................................................................................52 2、土地政策.........................................................................................................................................52 3、交通政策.........................................................................................................................................53 4、环保政策.........................................................................................................................................53 5、 人口政策 ......................................................................................................................................53 6、房地产政策 ....................................................................................................................................54 （七）、公共政策实施完善建议 ............................................................................................................54
1、产业政策.........................................................................................................................................55 2、土地政策.........................................................................................................................................55 3、公共财政政策................................................................................................................................55 4、投融资政策 ....................................................................................................................................56 5、环境政策.........................................................................................................................................56 6、资源节约政策................................................................................................................................56 7、交通政策.........................................................................................................................................56 8、住房政策.........................................................................................................................................57 9、旧城改造政策................................................................................................................................57
五、目标绩效评估量化评分.............................................................................................. 58
（一）城乡建设控制性指标 .....................................................................................................................58 （二）社会经济发展和基础设施建设指导性指标 .............................................................................58 （三）06版版总规实施情况绩效量化评估 .........................................................................................58 （四）目标绩效评估小结 .........................................................................................................................65 六、现行总体规划综合评价.............................................................................................. 65
（二）、2006 年版衡阳县县城总体规划的局限 ...............................................................................66 （三）、 现行总体规划实施中的问题及成因....................................................................................67
1、区域条件的变化直接影响规划的效果 ...................................................................................67 2 、规划自身的刚性控制能力不足 ..............................................................................................67 （四）总体规划实施的建议 .....................................................................................................................69
1、紧修改总体规划，以加强对城市建设的引导 ......................................................................69 2、完善规划实施的机制，加快总规实施的制度建设 .............................................................69 3、总规修改的建议 ...........................................................................................................................70
七、附图 ........................................................................................................................ 72
衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告
一、总体规划实施评估的目的、依据和技术路线
（一）、总体规划实施评估的意义与目的
城乡规划的编制的最终目的都是为了保证城乡规划的实施，实现对城乡建设与发展的引导和调控。城乡规划的最大意义也是体现在规划的实施，只有通过规划的实施，才能全面而完整地实现规划的意图、原则和内容，规划对城乡建设和发展的作用才能得到体现。现行城乡规划的编制、管理以及城乡规划各项制度的建设都是从规划实施的要求出发来进行构建的，也是保证城乡规划实施的必要条件。
随者经济社会高速发展的浪潮中，城乡发展面临的大环境时刻发生着变化。城市建设的投融资渠道进一步与市场接轨，城乡的建设发展面临更多的变数。定期对总体规划实施评估对比分析城乡状况，可以科学地了解城乡发展过程及其规律；通过城市实际发展现状与现行总体规划目标和内容的比较，可以更清晰认识规划与现实的差异；通过深入分析规划和现实的差距，可以更明确规划调整的重点和内容。此项工作的开展，不仅有助于科学地界定规划合理部分（应该继续保留）、不合理部分（应该及时调整）和规划不足的部分（需要新增加和补充），而且能更及时发现原版总体规划编制方法中存在的不足，以便在新规划中及时调整。
（二）、总体规划评估背景
总体规划自2006年实施以来，县城发展大环境发生了巨大变化，首先是法律层面上自2008年新《城乡规划法》实施要求统筹城乡一体化发
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展走新型城市化道路。其次“科学发展观”、“低碳经济发展模式”，、“中部崛起”、湖南省“3+5城市群发展战略及衡阳市“西南云大”都市圈发展战略的相继提出，同时长株潭城市群获批国家“两型社会”综合配套改革实验区以及设立湘南承接产业转移示范区的机遇。县城周边的重大交通基础设施也发生了巨大的变化2009年武广高铁开通运行、2010年衡邵开通、2011年潭衡西高速开通。同时，衡阳市至西渡的衡西快速干道、衡邵怀铁路正准备开工建设，这些新变化都为衡阳县的发展提供了前所未有的机遇，因此衡阳需要重新审视自己的发展路径，为全面统筹城乡发展、加快城镇化进程、促进衡阳县城更好更快发展发挥积极作用。
（三）、总体规划实施评估的依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》第四十六条，省域城乡体系规划，城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。
2、《城市规划编制办法》第十二条，城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。
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3、住房和城乡建设部《城市总体规划实施评估办法（试行）》的具体要求。
4、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第三十八条，规划组织编制机关应当组织有关部门和专家对规划实施情况进行评估。
（四）、总体规划实施评估的技术路线
本次评估通过对《衡阳县县城总体规划（2006-2020年）》(以下简称“2006版总规”)现实运作状况的认识，采用定性分析和定量分析相结合的方法，建立实施目标绩效体系主要包括三个部分；规划目标实施情况、空间组织实施情况、用地布局实施情况。囊括了现行总体规划的各项内容（包括强制性内容）的基本情况，进行目标与实施效果的综合对比。结合土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响。得出评估得出结论，并提出具体建议。
二、总体规划回顾
（一）、“2006版总规”编制情况
“2006版总规”由衡阳县人民政府组织，广州市城市规划勘测设计研究院编制完成，编制过程中进行了细致的现状调查，开展了深入的研究，并组织了系统的讨论，广泛征求了意见。2008年《衡阳县县城总体规划（2006-2020年）》通过了衡阳市人民政府批准。 “2006版总规”编制背景
2006版总规是对2001编制年总体规划的调整，当时泛珠三角的经济辐射能力日益增强、湖南省：“3+5”城市群建设发展战略提出、区域基础
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设施的调整等宏观社会经济背景的变化为衡阳县未来发展提供了良好机遇，原有的规划已经不能适应新的发展。
（二）、城市战略与目标
1、主动接受珠三角辐射，吸引产业、资金和技术转移，加强与沿海经济发达地区的经济合作、技术引进和教育培训等方面的联系。
2、积极参与湖南省“3+5城市群”的地域分工，依托资源优势，提高产业发展水平和区域地位。
3、加快产业结构调整，大力发展工业和服务业；增强第一、第二产业之间的有机联系，切实保障第一产业的稳定增长。
4、积极发展劳动密集型产业，吸引农村剩余劳动力进入城镇从事非农产业，做好相应的就业培训、医疗、社会保障等工作，推动衡阳县城市化健康发展。
5、创造良好创业环境，多渠道引资发展优势产业，扩大就业。
目标
充满活力的创业之城、湖湘文化的代表之城、山水田园的生态之城、独具魅力的的宜居之城。
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（三）、2006总规的特色与优点
1、较为准确的判断、定位了衡阳县城城市发展的定位和方向，有效的指导了衡阳县城城市发展的主要方向。
2、城市发展方向分析合理，为城市发展用地选择打下了基础。 3、工业用地布局较为合理，集中布臵在城市北面和东面，便于对外部联系，同时考虑了城市主导风向和水流，对城区干扰较少。
4、 规划编制了旧城改造规划、宜居城市建设规划、城市环境保护规划以及防灾规划，虽然有些内容不够深入，但是建立了城市可持续发展的观念。
（四）规划编制内容
1、规划期限
按照《城市规划法》的规定，本次规划期限确定为20年，近期为2010年，远期为2020年，远景考虑2020年以后。
2、城市规划区范围
本次规划的规划区为北以衡邵高速为界，东以衡阳县行政边界为界，西以赤水为界，南边界线由西渡镇界与河流共同确定。
其范围包括西渡镇原9个社区，还有桐桥村、咸育村、赤水村、航渡村、王边山村、槐花村、咸水村、咸中村、通古村、梅花村、蛟龙村、三垅村、青木村、联胜村、海垅村、小井村、东桥村、清亭村、罗洪村、大
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勇村、合顺村、英南村、九联村、天星村、存心村、青里村、豆陂村、交岭村等，总面积约141平方公里。
3、城市性质
衡阳市域次中心，衡阳市加工制造业基地，衡阳县的政治、经济、文化、科教中心，三水环城的宜居城市。
4、城市职能分析
①在湖南省城镇体系规划中的地位和作用——衡邵通道的重要节点。 ② 衡阳县在衡阳市中的定位——“融城”发展。
③ 在全县的地位与作用——政治、经济、文化、科教中心 ④ 未来产业发展方向——加工制造业 ⑤ 城市特色——三水环城 5、城市规模
2006年城镇人口9.58万 2010年规划城镇人口为12万 2020年规划城镇人口为22万 远景城镇人口30万 城市用地规模
2005年用地规模10.6平方公里，人均用地85平米 2010年11.8平方公里，人均用地95㎡-110㎡ 2020年22平方公里，人均用地90㎡-100㎡
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6、县域城镇体系规划布局
城镇发展框架
以S315和衡邵高速公路沿线城镇（西渡镇、金兰镇、演陂镇）为县域城镇发展主轴，是衡阳县衔接并融入衡阳市的发展轴带；以S210沿线城镇（洪市镇、曲兰镇、演陂镇、关市镇）和X034沿线城镇（西渡镇、界牌镇、渣江镇、石市乡、台源镇）为城镇发展次轴，形成“井字型”城镇体系空间结构。县城为核心，中心镇和一般镇为次级增长中心，以县域交通网络为支撑，以点带线，以线带面、区域联动，推动县域城镇发展。
城镇等级结构
城镇等级规模结构分为三级，第一级为中心城市——西渡镇，人口规模22万人；第二级为中心镇，包括界牌镇、渣江镇、洪市镇、金兰镇和关市镇，人口规模为5-6万人；第三级为一般镇，包括演陂镇、台源镇、金溪镇、集兵镇、杉桥镇等，人口规模在1－3万之间。
等级 县城 城镇规模（万人） >20 数量（个） 1 城镇人口（万人） 城镇名称 2005年（非农2010年 2020年 业人口数） 西渡镇 9.39 12 22 界牌镇 1.15 3.5 6.5 渣江镇 0.47 3 5 洪市镇 0.32 3.5 5.5 金兰镇 0.31 2.8 5 关市镇 0.17 2.8 5 演陂镇 0.23 2 3 台源镇 0.23 1.5 2.5 金溪镇 0.14 1.5 2.5 集兵镇 0.22 1.8 2.6 杉桥镇 0.04 0.9 1.5 其它乡镇 — — — 表2-1 中心镇 5－10 5 一般镇 1－5 — 7
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7、城市总体布局
城市用地发展方向
近期（2005年）：城镇主要向东（米子与英陂）发展，适当向西（槐花）发展。远期（2020年）继续向东发展为主，适当向北、西、南发展。远景（2040年）主要向南（跨蒸水）发展。
城市总体布局结构
以蒸水河为主轴，沿两岸干道南北延伸，形成“一带两轴两区四组团”的空间结构形态。
（1）一带：指蒸水河风光带。
（2）两轴：分别指沿蒸阳大道、英秋大道的两条发展轴线。 （3）两区
东部新城中心区：衡阳县城新的中心城区，以行政、商业、文化、居住功能为主；中部老城中心区：是现状主要建成区，以教育、文化、居住功能为主；
(4)四组团
西部教育组团：以原一中为依托，发展成为衡阳县的教育培训基地； 南部居住组团：远期以高档居住功能为主；
北部工业组团：以已批的县经济技术开发区为依托，发展一类，是衡阳县近期工业发展的重点地区；
东部工业组团：位于县城东部主要出入口，以仓储、物流、二类工业为主，为远期工业发展地区。
居住用地规划
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规划形成四个居住组团： （1）蒸水河以西居住组团
蒸水河以西居住组团，大部分为新增用地。分布于衡西大道东侧，主要作为西部教育组团配套生活用地。
（2）洪山路以东居住组团
大部分为新增用地。结合新区建设，设臵一定数量的廉租房、经济适用房、普通商品房用地，建设形成环境较好的住宅区。
（3）县城中部居住组团
县城中部居住组团，是现状旧城区的所在地，北部有部分新增用地，通过旧城改造更新居住环境。
（4）蒸水河以南居住组团
蒸水河以南居住组团，适当安排商品房建设用地，作为远期高档房地产开发的储备用地。
工业用地规划
规划工业用地类型包括一类工业、二类工业用地，以一类工业用地为主，适当发展二类工业，规划工业用地330.25公顷，占城市建设用地的14.97%，人均用地27.20平方米。
规划一类工业用地主要分布于蒸阳大道以北，清江路以东，向北发展，形成以电子元器件生产为主的一类工业园区。二类工业用地主要分布于东部工业组团，主要以建材、陶瓷、电子产品、食品制造加工业为主。
仓储用地规划
现状仓储用地较为缺乏，结合工业用地和城市对外交通设施统筹布
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局，为区域生产生活提供有效的服务，减少对城市居民生活的干扰，将仓储物流园区安臵于英秋大道东侧，靠近衡邵高速公路。仓储物流用地面积24.81公顷，占城市建设用地的1.12%。
行政办公用地规划
行政单位集中布臵于英陂新的行政中心，行政办公设施用地面积为25.20公顷。
商业金融用地规划
商业金融设施用地布局形成“两心”+“带状”+“居住中心”的格局。“两心”是指老城商业中心和东部新规划的商贸中心。老城商业中心位于城西老城区内，远期规划将县政府搬迁，对原有的行政办公用地进行土地臵换，改造为老城商业中心，提高土地的使用价值；结合行政中心建设，将行政中心向东、向南延伸，形成东部新商贸中心。
“带状”商业有两处，一处为旧城区沿新正街的沿街商业带，另一处为县城东部沿S315线以东、以北的商业带。
文化娱乐用地规划
保留现状的夏明翰文化宫和夏明翰剧院，并进行改造扩建。远期在东部新城区规划建设图书馆、电影城、青少年校外活动中心等文化娱乐设施，结合居住区中心设臵居住区级文化中心。
体育设施规划
衡阳县城现状基本无体育设施，规划远期在蒸水河南岸建设一处体育中心，体育中心内设有综合的体育场馆，用地面积为18.69公顷。
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医疗卫生用地规划
城按每千人4张病床的总指标配臵医疗卫生设施，以三级综合医院建设为核心，以二级、一级医院及专科医院建设为辅助，以防疫保健、社区服务网络为基础，均衡布臵医疗卫生设施。具体规划布局如下：
（1）县人民医院在现状基础上扩建。
（2）远期县中医院搬迁至东部新城区，妇幼保健医院在新正街沿线利用用地臵换重新选址。
（3）卫校附属医院改为衡阳县社区服务中心与西渡卫生院合并。 （4）疾病预防控制中心在原址扩建。 （5）远期在英南规划综合医院一座。
（6）结合社区设臵社区服务站，每个社区服务站占地0.06公顷左右，每个社区设2个医疗点。规划设臵18个社区，36个医疗点。
教育科研用地规划 （1）高等教育
大力发展高等教育，建设教师进修学校、高等教育学院分校、县党校等，同时也要加快服务县域农牧业、工业生产的科研单位建设。规划在县城西部预留部分高等教育用地。
（2）中等职业教育
规划在县城西部建设一所新的职业技术学校和一所职业培训学校，形成县城西部规划职业教育中心。
（3）中小学
规划保留一中、三中、江山学校，新建县七中。规划学校总量按规划
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期内基本实现高中义务教育为目标设臵，适当提高中小学校用地标准，均衡布臵中、小学校。中学服务半径800—1500m，服务人口2—2.5万人；小学服务半径500—800m，服务人口0.7—1.5万人。按照2020年22万服务人口和合理的服务半径，规划设臵中学7所，小学14所。在保留现有9所小学的基础上，新增5所小学。
城市道路交通规划 （1） 路网结构
根据现状发展条件及中小城市的发展特点，规划道路等级分为主干道、次干道和支路。路网采用方格网的布局形式。城市主干道由“一横、两纵、三环”组成，结合滨江路等次干道，对城市支路进行加密，形成主次分明、功能明确、快慢有别、人车分流并符合现代化城市功能与环境要求的城市道路系统。
（2）主干道
“一横”为蒸阳大道，为贯穿县城东西的主要道路。向西至邵阳市，向东接衡阳市区，红线宽度45米。
“两纵”为洪山路、英秋大道两条南北向的主干路，红线宽度分别为45、42米。两条南北向主干路都跨河向南延伸，有效联系蒸水河南北的交通。
“三环”为外环衡西大道、中环向阳路和内环清江路，红线宽度分别为40、40、36米。环路串连起县城各功能区，并与通往镇区的县道相连接，加强了县城与各镇区的交通联系，同时有效疏解了对外交通对城区的干扰。
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（3）次干道
次干道主要包括滨河景观路——沿蒸水河两岸的景观道路和开福路等，道路红线30米，其中滨江路距离蒸水河30－60米（不含道路），便于形成滨水景观带。
（4）支路
充分利用旧城区内的现有支路网道路，对旧区道路中心街、春风路、迎宾路等进行拓宽，拓宽至15米。新建区支路网平直相交，形成便捷的支路体系，支路宽度为20米。
（5）交叉口控制
规划在衡邵高速公路与东部工业区道路相交处，设臵1处互通式立交； 规划在向阳路与S315相交处设臵一处半互通式立交； 规划滨河路与S315相交处设臵一处半互通式立交； 规划洪山桥与滨河路相交处设臵一处跨线桥。
平面交叉口道路缘石半径，主干道按25m、20m进行控制，次干道按20m、15m进行控制。不同等级的道路相交，按等级高的道路控制。有主干道的平面交叉口，其主干道在长100m的范围内红线宽度应增加3.5m。交叉口用地范围按停车视距三角形控制。主干道停车视距为60m，次干道停车视距为40m。
（6）社会停车场（库）规划
衡阳县城区规划总人口22万人，社会停车场地总面积按规划人口每人0.8—1.0平方米计算，需要停车面积为17—22公顷。其中机动车停车场占80%－90%，考虑泊位周转率以及停车综合管理措施，机动车停车场
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（库）规划面积为14公顷。规划社会停车场(库)的设臵主要结合大型商业设施、文化中心、居住区中心等进行安排，按照中心区服务半径200m，一般地区300m的服务半径要求，设臵11处。
（7）配套停车场
大中型公共建筑按照下表要求配建相应的停车场。新建居住区和工业区应按照国家相关规范配臵停车场。
（8）城市广场规划
规划完善城市中心地段明翰广场、船山广场及其周边环境；在新正街东部结合商业设施设臵商业广场1处，结合新行政中心于行政中心北面设臵市政广场1处。
对外交通规划
公路运输是衡阳县城对外交通的主要方式，建设四通八达的公路网络，便捷、迅速的联络经济发达地区、县域各个城镇和农村居民点是经济振兴的保障。规划对外交通主要依托衡邵高速公路、S315省道和衡西大道。
（1）衡邵高速公路
衡邵高速公路2009年即将通车，向西北与S315省道并行。其中衡阳段61.104公里，途经衡阳县、石鼓区。全线采用双向四车道高速公路标准建设，设计行车速度为100公里/小时，路基宽度26米。规划在衡邵高速公路与东部工业区道路相交处，设臵1处互通式立交。
（2）S315省道
S315省道是贯穿整个县域的重要交通走廊，规划期末将S315省道县城段北移至城市外围环路，规划县城段按道路红线45米进行控制。规划
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在向阳路与S315相交处设臵一处半互通式立交，滨河路与S315相交处设臵一处半互通式立交。
（3）衡西大道
规划建设中的衡西大道，北接X034至台源、西接X056至演陂、南接X055至岘山，是疏解县城对外交通干扰的环线。规划按道路红线40米进行控制。
对外交通用地指标
规划对外交通用地10.26公顷，占城市建设用地的0.46%，人均用地0.3平方米。
对外交通设施规划
规划在城东和城西各建设一处长途汽车站，其中城西汽车站位于职业教育中心旁，用地面积2.95公顷；城东汽车站位于衡邵高速公路的东部规划主干路与S315线相交处，用地面积3.12公顷。
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三、衡阳县概况
（一）地理位臵
衡阳县地处湖南省东南部，衡阳市西北部，湘江中游。因位于南岳衡山之南而得名，总面积2568平方公里，东与衡山交界，南毗蒸湘区、石鼓区、衡南县，西邻邵东、祁东县，北与双峰县接壤。东西宽74公里，南北长55公里。辖26个乡镇，893个村，总人口113万。县城西渡镇距衡阳市18公里。
（二）、社会经济概况
资源丰富，物华天宝。粮食、油料、棉花、肉类总产跻身全国百强行列。境内蕴藏花岗石、大理石、黄金、瓷泥、五氧化二钒、煤炭、陶土、矿泉水等30余种矿产。界牌瓷泥以纯白无杂、含铝最高著称于世，总储量达4000万吨以上，被国际瓷品业命名为“衡阳土”。花岗石蕴藏量达8亿立方，品位之高，储量之大，属国内少见，具有广阔的开发前景。衡阳县物华天宝，资源丰富。矿产资源已探明的有20多种，现开采利用的有瓷泥、陶土、烟煤、铅、锌、矿泉水、石灰石、重晶石、钠长石、花岗石、黄金等，界牌瓷泥以纯白无杂、含铝量高著称于世，被称为“衡阳土”，总储量达4000万吨以上；生物资源有粮食作物10多种，经济作物1000多种，树木250多种，畜牧10多种，鱼类80多种；活立木蓄积量100万立方米，楠竹2100万根。水资源总量19.85亿立方米，河流共82条，主
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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告
要有湘江、蒸水、武水等，流长200余公里。土特产品经久不衰，西渡湖之酒、黄龙玉液获“全国首届食品博览会铜奖”和巴黎“世界之星奖”，远销东南亚；云峰毛尖被评为“中国杭州国际茶文化节十大名茶”；玉纹瓷和薄胎瓷被誉为稀世珍品；“台莲”自汉列为皇上贡品；还有柑桔、木山荸荠、檀桥板栗、长乐薯粉等均在国内外久负盛名。
2011年，衡阳县实现地方生产总值189.21亿元，同比增长13.5%，其中一、二、三产业分别增长4.3%、19.7%、14.5%；完成财政总收入7.06亿元，增长32.8%；完成全社会固定资产投资80.07亿元，增长35.8%；社会消费品零售总额达47亿元，增长18.2%；规模工业增加值达62.54亿元，增长22.4%；城镇居民人均可支配收入14334元，农民人均纯收入8477元，分别增长15.1%、18.2%；新增城镇就业4905人，新增农村劳动力转移就业9800人。
2011全县财政总收入突破5亿元，达5.32亿元，全年净增1.3亿元，增长26.58%。其中地方一般预算收入3.41亿元，增长26.10%；上划中央“两税”1.05亿元，增长26.5%；上划中央、省所得税0.55亿元，增长32.38%。财政一般预算支出18.33亿元，增长31.14%.
（三）、城市发展概况
旧时的衡州西去宝庆经此渡蒸水，遂名西渡。位于天下南岳衡山之阳，母亲河----蒸水，流经境内19个村、流程18公里，是衡阳县政治、经济、文化、商贸中心，现辖61个村、9个社区，面积152.6平方公里，总人口16.8万，距衡阳市城区18公里，享有“衡州第一镇”的美称。
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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告
四、总体规划实施情况分析
（一）.总体规划实施的总体概况
1、总规近期主要经济社会目标实施评价
现行总规中主要经济社会发展的近远期目标
现行总规近期建设规划至 2010年地区生产总值达到 133亿元，人均地区生产总值达到10400元，三次产业在国内生产总值中的比例达到 28:39:33，自然和生态环境得到有效保护和改善，自然资源得到综合利用，城乡结构得到较大调整，基本建立起现代化的经济和社会体系。到 2020年，国内生产总值达到 443亿元，人均国内生产总值达到 33300元， 三次产业在国内生产总值中的比例达到 21:45:34。全面实现人口、资源、环境和社会的协调发展。
2010年衡阳县主要经济社会发展现状情况
2010年全县实现地区生产总值154.49亿元，其中第一产业的增加值达46.1亿元，第二产业的增加值达到59.5亿元，第三产业的增加值达到49.3亿元，三产业比例为29.8：38.4：31.8，人均地区生产总值14328元；财政总收入完成5.32亿元；城镇居民人均可支配收入12454元，农民人均纯收入7175元。教育方面高中入学率达到75%；城镇居民基本医疗参保13万人，参加养老保险3.7万余人；新农合参保82万余人、参合率达到98.6%；全面实现广播电视村村通工程，综合覆盖率达到98.9%。
评价
从表06版总规近期规划目标和现状对比情况来看。2010年衡阳县主要
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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告
经济社会指标均已提前实现06总规预期的规划目标，只有现状三次产业结构比值并未达到目标要求，但与现行总规目标值接近，差别较小。
对比项目 地区生产总值 人均地区生产总值 三次产业结构 单位 亿元 元 - 2010（规划） 2010（现状）实施 133 10400 28：39：33 154.9 14328 29.8：38.4：31.8 表4-1
实施完成率（%） 116% 138%
2、县域城镇体系规划的实施情况评价
①、县域总人口和城镇化水平发展变化
2005年衡阳县县域户籍人口（总人口）112.5万人，常住人口104.9万人，按户籍人口统计的县域城镇化水平21.1%。规划预测县域总人口2010年为117万人，未预测县域常住人口规模 ，预测城镇人口35万人，按照县域总人口计算的县域城镇化水平为30%。
②、实施情况
据县统计局数据，2010年末县域户籍人口增长到120.96万，常住人口110.37万人，其中城镇人口33.12万人，按常住人口统计的城镇化率30.0%.县域户籍人口增长超过了预测数的3.38%,县域城镇人口数未达到预测数，实际数比预测数少了5.37%，表明城镇化进程未达到预测目标，而本县常年外出的人口则净增加了3万人。
③、城镇等级规模结构发展变化
规划城镇等级规模结构分为三级，第一级为县城西渡镇，2005年末现状城镇常住人口8.9万人，预测城镇人口规模近期2010年12万人，远期2020年22万人。2010年末县城实际人口16.8万人，县城现状人口超过了规划预测人口规模，总体规划预测的县城人口规模显然偏小，县域城镇
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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告
体系的第二级城镇是界牌、渣江、洪市、金兰、关市等5个中心镇，近期城镇人口在2.8-3.5万人（远期5-6万），合计15.6万（远期27万）；规划第三即一般镇是演陂、台源、金溪、集兵、杉桥等五个，近期城镇人口0.9-2万人（远期1-3万），合计7.7万人（远期11.1万人）
④、实施情况
规划近期的县域城镇体系等级和规模结构与2010年的现实情况有较大出入。城镇等级中的中心镇确定了5个，缺乏其中心性的论证，过多了，具有吸引周边若干乡镇的中心镇的现实发展中已经趋向于越来越少。规划对中心镇的发展估计过高，5个中心镇人口规划近期人口规模多大15.6万人，明显超过县城，偏差过大。关市乡2011年刚撤乡建镇，且地理位臵偏僻不能定为中心镇，界牌镇和金兰也是缺少中心性的。规划一般镇定了5个明显偏少，2011年全县已有15个建制镇，而这5个建制镇近期规划城镇人口规模达到11.1万人，接近近期预测的12万人规模，显然也是不可能.规划缺少对县域乡镇撤并的方案，只提到规划末期县域乡镇数量调整为11-13个，缺乏实施的可操作性。现实的情况是：县城的发展明显比规划快，而规划的中心镇、一般镇显然都没有预测的发展快。规划出现如此偏差，一是说明当时编制规划时调查研究不够，分析预测缺少论证，不够严谨；二则说明县域城镇体系发展处于明显的县城极化发展阶段，县城的加快发展是当前及今后一段时间的必然趋势；三是表明在今后的发展中需要注重城乡统筹协调一体化发展，不能让城区、镇区和乡村的发展距离拉大。要共同加快发展，因此，有必要与新一轮县城总体规划同步编制城乡统筹协调一体化发展规划。
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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告
3、城市规划建设引导情况评价
①、规划区范围管制情况
2006 年版衡阳县县城总体规划确定城市规划区范围为 101 平方公里，北以衡邵高速为界，东以衡阳县行政边界为界，西以赤水为界，南边界线由西渡镇界与河流共同确定。衡阳县县城规划管辖范围依据上述范围的控制，没有突破范围，衡阳县城区也没有进行行政区划调整，与 2006 年版总规一致。
②、城市建设用地规模控制情况
2006 年版衡阳县县城总体规划到规划期末 2010 年县城建设用地面积为 11.5 平方公里。2010 年衡阳县县城现状建设用地面积达 15.3 平方公里，城镇规模超规划预期水平。
衡阳县城建设用地增长情况分析表
建设用地规模 （平方公里）
2006现状 2010现状 6.78 15.3 2010规划目标 11.5 表4-2
规划平均增长 14.12% 实际平均增长 22.56% ③、人均建设用地方面
2006 年版规划至 2010 年，人均建设用地指标为95-110 平方米/人。2010 年，衡阳县县城现状人均建设用地为 91 平方米/人，未达规划目标。
④、实施评价
从对衡阳县县城规划建设用地总量及人均建设用地的分析来看，衡阳县县城现状建设用地规模已超 2006 年版总规的规划预期，人均建设用地指标基本达到规划预期，这与过去几年衡阳县社会经济发展相对较快，城
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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告
市发展动力充足，城镇建设步伐加快，政府和社会投入到城市建设的资金相对充足等问题密切相关。随着武广高铁建设、衡阳市的高新技术开发区的建设以及湖南省、长株潭经济圈对衡阳县城市发展的促进等外部发展机遇将为衡阳县社会、经济发展注入新的动力。未来几年，外部条件的变化将有利于促进衡阳县社会、经济发展和城镇建设，对城镇建设用地的需求、城市发展规模增长速度将持续提高。
4、人口规模控制情况
2006 年版总规规划近期（2010 年）城市人口规模为 12 万人，远期（2020 年）人口规模为 22 万人。根据统计，2010 年衡阳县县城人口为 16.8 万人，从现状数据与规划数据的对比可以看出，上版总规规划的人口规模偏小。衡阳县县城现状城市人口与规划预测目标存在较大的差距的主要原因是衡阳县经济发展迅速，在过去的几年间，第二、第三产业比重逐渐增大，城市建设、经济发展迅速，能够提供较多的就业岗位，吸引人口到县城就业、居住，特别是以就业为目标吸引外来人口的引力增强。随着衡阳县产业转移、自身及周边区域发展的促进，衡阳县的发展将会加快，城区对外来人口的吸引力也将大大增加。
（二）.空间组织实施情况
1、城市空间结构实施情况评价
①、上版规划内容
衡阳县城市建设用地主要选择在城区东部的部分良田地区、北部的丘陵台地和南部、西部的部分良田地区。发展方向以向东、向北的扇形发展
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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告
为主，并适时，适度地向南拓展。城市空间拓展依靠蒸水河为主轴，沿两岸干道南北延伸。道路交通的组织、土地的开发均具有明确的轴向。以蒸阳大道、英秋大道作为城市的发展轴，形成十字状骨架，沿发展轴安排了主要公共建筑和公共空间，并通过此十字状骨架把工业区、商业中心区、公共活动中心区、居民住宅区、老城区联成一体。06总规城市用地功能布局，形成了以县城中部现状主要建成区为主的中部老城中心区和县城东部新城中心区，布局了城市大型行政办公、商业、金融、文化、娱乐等公共服务设施。蒸水河以西为西部教育组团，以原一中为依托，发展成为衡阳县的教育培训基地；蒸水河以南为南部居住组团，远期以高档居住功能为主；县城北部、以已批的县经济技术开发区为依托的是北部工业组团，发展一类工业，是衡阳县近期工业发展的重点地区；位于县城东部主要出入口的是东部工业组团，以仓储、物流、二类工业为主，为远期工业发展地区。
②、实施情况
从衡阳县县城的建设发展现状来看，上版总规所确立的城市发展方向和结构布局是符合衡阳县实际情况。但衡阳县城区目前的发展建设相对分散，城市形态松散，城市建设缺乏统一的协调，目前的城市建设依然是沿蒸阳大道和英秋大道而展开，现状建成区主要是局限在老城区和沿蒸阳大道两侧，沿道路或河流水系建设的指向性较为明显，城市建设缺乏统一的规划控制，老城区内部建设现状较为杂乱，旧城没有得到切实保护，并且城市现状建设部分存在违背06总规的情况。
③、评价小结
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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告
衡阳县目前的城市发展建设虽然基本沿上版总规的骨架而发展，但城市建设还是存在形态松散、违背总规的情况。面对新的发展机遇，新一轮总体规划对衡阳县县城未来的发展应在综合以上自然、经济、社会、交通等因素的基础上分析县城未来的主要拓展方向；并通过空间的有序布局，引导城市的空间发展更加合理有序。
（三）、土地利用规划总体实施情况
（1）、建设用地总量实施情况评价
①、县城建设用地结构实施情况
由于城市发展建设较为迅速，衡阳县县城现状用地规模已超上版总规规划预期。2010 年衡阳县县城城市建设用地规模为 15.3 平方公里，高于上版总规近期（2010 年）11.5 平方公里的控制规模。现状人均用地面积略低于上版总规的规划控制要求。各类城市建设用地的供给和现状构成的比例关系，与上版总规的调控目标差距较大。工业用地的比例偏高，达到 30.94%；居住用地比例 34.53%，略微偏高；公共服务设施用地比例偏低，仅占 8.32%，道路广场用地比例 11.11%，用地结构较为不合理。城区现状用地布局混杂，用地安排还未能有效实现“工业进园”、住宅进（社）区”、“商业进（市）场”等目标。
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表4-3
表4-4
②、实施偏差原因分析
衡阳县二产业发展迅速，导致工业用地迅速扩大，同时，城市建设缺乏统一的规划控制，公共服务设施用地、道路广场用地等比例偏低。土地利用方式粗放，用地布局较为松散，特别是不少居住用地仍保持着村庄形态，因此而导致居住用地比例偏高。由于新区开发与旧城改造进程缓慢，城市功能分区不清晰，各类生产要素的集聚缺乏强有力的规划引导。
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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告
③、建设用地结构实施情况分析
从用地结构来看，2006 年版衡阳县县城总体规划偏重于规划产生直接经济效益的用地。2006年版衡阳县县城总体规划的建设用地布局主要集中为居住用地、公共设施用地、工业用地、道路广场用地这四项，这四种用85.18%
地
占
建
设
用
地
的
表4-5
发展到 2010 年，4 年间，衡阳县建设用地供应基本上是按照上版规划的结构，居住用地、工业用地增量较大，居住、工业用地占 65.47%，其中工业用地30.94%，超出了 06 版总规工业用地占建设用地 20.07%的比例。
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表4-6
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（2）、非建设用地实施情况评价（绿地） ①、实施情况
上版总规已对基本农田保护区进行规划管制。衡阳县基本农田保护情况良好，与土地利用总体规划之间保持协调。在绿化用地保护方面，上版总规制定严格的绿地保护措施（如“绿线”）。但衡阳县城市发展建设较快，部分规划绿地已被城市用地扩张而占用。近年来，城市园林建设发展较快，中心城区现状已建设有中洲公园（7.4 公顷）、蒸水风光带（1.82 公顷）、南方公园（1.2 公顷）等公园绿地；衡阳县建成区现状绿地面积 155.98 公顷，绿化覆盖率为 12.6％，人均公共绿地面积 1.83 平方米，未达到了绿化标准的规定。从县城土地利用现状图分析，除了中洲公园、蒸水风光带等集中成片的绿化用地，以及船山广场外，县城大部分地方呈块状分布的绿化用地不多，尤其老城区等地区分布的更少，街边有一定规模数量较少的带形绿化用地，县城总体上公共绿化用地数量偏少。同时现状绿地建设仍然缺乏系统性规划，道路绿化断头多，不成系统。绿化形式较为单一，绿化品种欠丰富，缺乏地方特色。绿地服务半径太大，城区内部公共绿地面积较少，大部分居住区都没有公园绿地，无法满足市民就近游憩的需求。
②、评价分析
衡阳县近年对公园的建设较为重视，总体而言较好地实施了上版总体规划的绿化保护，但是由于旧城区用地调整难度较大，在旧城区内难以开辟市民日常休闲、健身等可以使用的绿化场所。由于建设的公共绿地分布相对集中，城区绿化用地分布显得很不均匀，绝大多数居住区内缺乏公共
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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告
绿地，整体环境品质有待提高虽然近年来政府有意识地加强绿化用地的建设，但总体来讲由于绿化建设积累少，短期内仍很难改变城区绿化用地缺乏的状况。由于缺乏（按规划要求的）有效引导和控制，城区在扩展或改造建设过程中，原规划绿地比例偏低或原规划布臵的大部分绿地无法落实，被改用于商住、办公等用途，使现状城区专用绿地（公园、街头绿地等）的建设少之又少。已有的公园内部服务设施配套也不完善，不能很好地发挥其公共绿地的功能。
（四）、用地布局及专项规划建设实施情况 1、居住用地
①、上版总体规划内容
远期规划居住用地 788.28 公顷，占城市建设用地的 35.72％，人均用地为 26.3 平方米。规划至 2010 年，衡阳县城居住用地 358.53 公顷，占总用地的 31.0%，人均29.88 平方米。近期居住用地的分布主要集中在旧城区和县城东部英陂地区。在旧城区主要利用废旧工业和仓储用地的臵换，改为房地产开发，同时，加强对旧城区居住环境的改造，完善居住配套服务设施，旧城区原有居住地 207.20 公顷，近期通过用地臵换，可获得居住用地 49.1 公顷。经开区新增住用地面积 37.07 公顷，主要为工业区配套、英秋大道沿线的房地产开发和县三中建设。英陂地区新增居住用地面积 51.95 公顷，主要为英秋大道和 S315 沿线的房地产开发以及洪山大桥南侧房地产开发。新建居住区绿地率不低于 30％。
②实施情况
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衡阳县县城现状居住用地为 527.87 公顷，占城市建设用地的 34.53%，人均居住用地 31.4 平方米/人，居住用地面积比重偏高。现状居住用地总量已超过上版规划（近期）总量的规模，人均居住用地也超过上版总规（近期）规模。这与衡阳县工业发展水平稳步提高，城市建设、房地产开发较快有着重要的关系。在居住用地当中，又以二、三类居住用地为主，没有一类居住用地。建筑质量总体一般，居民自建住房较多，这类居住用地居住环境密度较高，配套设施不全，且落后。近年，衡阳县房地产投资步伐加快，但城市房地产开发仍未达到规模。
2、工业用地
①、上版总规规划内容
上版总规远期规划工业用地 330.25 公顷，占城市建设用地的 14.97%。规划一类工业用地主要分布于蒸阳大道以北，清江路以东，向北发展，二类工业用地主要分布于东部工业组团。近期对工业用地的规划主要是搬迁氮肥厂、造纸厂等污染型工业企业，臵换老城区废弃工业用地，新增工业用地主要集中在西渡经济开发区。结合西渡经济开发区现有产业规模和特点，重点引进新材料、陶瓷加工、电子产品、农产品深加工等制造业。县城除东部蒸水河南岸保留 13.10 公顷二类工业用地之外，其他工业用地集中在经开区建设。经开区现有工业用地面积 101.12 公顷，近期规划工业用地 224.98公顷，其中一类工业用地增加 78.75 公顷，主要位于县城北部；二类工业用地增加 45.11 公顷，主要位于县城东部。
②、实施情况
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目前衡阳县县城工业发展态势良好，工业园区加快发展，在县城已建成西渡经济开发区。但在旧城区中，工业用地较分散，且与其它用地混杂，对环境造成较大影响。目前，衡阳县的工业主要是二类工业用地，工业用地为 472.91 公顷，占中心城区建设用地面积的 30.94%。工业用地比重较上版总规（近期）大。目前，工业企业用地的空间分布除西渡经济开发区外，其余较为分散，都是以独立企业分布。
3 仓储用地
①、上版总规规划内容
上版总规远期规划将仓储物流园区安臵于英秋大道东侧，靠近衡邵高速公路。2006 年版总规工业用地分布图仓储物流用地面积 24.81 公顷，占城市建设用地的 1.12%。近期规划仓储用地 16.85 公顷，约占总用地的 1.5%。近期考虑对旧城已经闲臵的粮库进行土地臵换，发展房地产业。在县城东北部英秋大道的东侧，凭借英秋大道接通衡邵高速公路的便利的交通条件，建设仓储物流园区。
②、实施情况
衡阳县县城现状仓储用地 39.48 公顷，高于上版规划近期 16.85 公顷的规模。目前衡阳县还没有专门的仓储企业，现存大部分仓储分布于企业内部，空间上比较分散，不利于货物的仓储与转运，同时也对城市的交通带来一定干扰。5.4 公共设施用地。
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4 公共设施用地 ①、上版总规规划内容
上版总规远期公共设施规划：行政办公设施：行政单位集中布臵于英陂新的行政中心。商业金融设施：以老城商业中心和东部新规划的商贸中心为“两心”，旧城区沿新正街的沿街商业带和县城东部沿 S315 线以东、以北的商业带为为“带状”，6 个居住区中心布臵的居住区级商业服务中心为“居住中心”，形成“两心”+“带状”+“居住中心”的格局。文化娱乐设施：保留夏明翰文化宫和夏明翰剧院，并进行改造扩建。在东部新城区规划建设图书馆、电影城、青少年校外活动中心等文化娱乐设施，结合居住区中心设臵居住区级文化中心。体育设施：规划远期在蒸水河南岸建设一处体育中心。医疗卫生设施：县城按每千人 4 张病床的总指标配臵医疗卫生设施，以三级综合医院建设为核心，以二级、一级医院及专科医院建设为辅助，以防疫保健、社区。服务网络为基础，均衡布臵医疗卫生设施。教育科研设施：规划在县城西部预留部分高等教育用地，在县城西部建设一所新的职业技术学校和一所职业培训学校，形成县城西部规划职业教育中心。按照 2020 年 22 万服务人口和合理的服务半径，规划设臵中学 7 所，小学 14 所。社会福利设施：县城规划建设社会福利院，规划建设儿童福利院一处，建设一社会救助站，将殡仪馆搬迁至长屿、六潭地区附近。
②、06版总规近期公共设施规划
（1）臵换旧城区工业用地 7.7 公顷，完善旧城区商业配套设施；在县城东部英陂地区规划建设英陂商业中心、英陂农贸市场、建材市场、水
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果批发市场。
（2）近期改造和新建部分文化娱乐设施。改造现有夏明翰文化宫；在旧城区规划新建曾熙书法美术院、王船山图书馆,在县城东部英陂新建青少年校外活动中心、明翰图书馆，在县城东部 S315 线以南，蒸水河以北规划新建县电影院。
（3）在县城西部，结合现有一中，规划建设职业教育中心，并将教师进修学校搬迁至此；在西渡经济开发区新建县七中。
（4）依托洪山大桥，在蒸水河南岸建设县城体育中心，占地面积 11.85 公顷。在县城新正街规划建设一处社区体育中心，用地面积 1 公顷。
（5）在医疗卫生设施方面，规划对现状人民医院进行扩建，建设人民医院急救中心，建筑面积 4000 平方米，人民医院住院楼二期工程，扩建建筑面积 10000 平方米；在旧城区新选址新建妇幼保健医院；将现状中医院搬迁至县城东部；现状扩建西渡卫生院，与卫校合并；在新正街扩建疾病预防控制中心，搬迁卫生监督所，和疾病预防控制中心合建。
③、实施情况
现状公共服务设施用地总面积为 127.1 公顷，占现状建成区用地的 8.32%。目前衡阳县县城公共设施体系尚不够完善，建设档次、规模满足不了市民使用要求，布局不均衡，有待于调整和完善。行政办公设施分布零散，土地利用集约化程度不高；文化、教育和体育等公共设施分布较为集中，满足不了合理的服务半径要求；衡阳县县城目前还没有较为集中的
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金融区，商业配套设施也处于一种自发的发展趋势。近年来商业发展较为迅速，在旧城一带已较集中成片地形成商业步行街，大型购物商场，但因受到用地的约束，又使其难以形成合理的配套而满足未来发展的需要，缺少中高档宾馆，缺乏具有区域影响力、辐射周边城镇的现代商业设施；衡阳县县城现有医疗机构很少，医院设备较落后，配套不齐全，难以满足市民就近就医需求。
④、评价分析
从上版总规实施以来，衡阳县县城空间拓展较快，由于城市人口的集聚已超过预期的预测，城市规模也超过预期，因此，对公共服务设施的需求也相对较大。现状衡阳县城市公共设施的建设较为缓慢。特别缺乏对规划县级行政中心及其周边公共设施用地的控制，从而导致行政中心及附件的公共设施用地被其它用地占用。上版规划的多处公共设施用地已被其他用地所占用，城市建设对公共服务设施用地的控制较差。
5 绿地景观系统 ①、上版总规规划内容
规划县城总体绿地系统结构为“三廊、一带”，构筑“山、水、田、城”的城市形象特色，利用县城自然条件，挖掘地方文化内涵，以蒸水河绿化景观带和山体绿脉联系整个城区。近期（2010 年）规划目标为：
（1）县城公共绿地面积达 47.55 公顷，人均公共绿地面积 4.11 平方米/人。
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（2）对蒸水河北岸沿江绿带进行改造，建设蒸水风光带，改善城市滨水景观。
沿河控制 30-60 米绿化带（不含道路），局部扩大形成滨河公园。 （3）规划新建三处城市公园。规划结合旧城改造建设蒸水河滨河公园，结合蒸阳大道在船山广场东面建设一处城市公园，结合经开区的建设，在三中北侧建设一处城市公园。
（4）对现状中洲公园进行改造，成为旧区居民主要的休闲娱乐场所。 （5）全面启动社区绿化工程，整治居住区环境，扩展居住区公共空间，扩大社区绿化面积，增加居民活动休憩空间。
②、实施情况
衡阳县县城自然环境条件良好，目前衡阳县县城绿地总面积达到155.98公顷，占城市建设用地比例为10.2%，其中公共绿地有中洲公园、蒸水风光带、南方公园几个公园。 对县城土地利用现状图分析可以发现，除中洲公园、蒸水风光带、南方公园几处规模不大的集中成片绿地，县城大部分地方呈现块状分布的绿地较少，街边有一定规模的带型绿化用地也不多，总体来看县城公共绿地数量偏少。由于这些公共绿地分布相对集中（主要是老城区），使得县城的绿化用地分布显得很不均匀，绝大多数居住区内缺乏公共绿地，整体环境品质有待提高。
③、上版总规绿地景观系统规划实施情况分析
（1）对整个绿化环境缺乏总体构思和建设特色，没有意识的建构绿色体系形成一个完整点、线、面的绿化系统、
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（2）县城公共绿地面积较少，占建设用地比例偏低，园林建设发展较慢，绿地系统不完善，分布不均匀。另外，新区绿地不足，没有预留公共绿地。
（3）在县城范围内，没有较高水平，代表城市形象的装饰性的街头绿地，影响了城镇景观和镇荣美化。
（4）城市公园少，且档次较低市民缺乏日常游憩的场所，而且城市公园缺乏相应配套的服务设施，其中公共绿地功能未能充分发挥。
(5)县城周边良好的生态环境（演水河、武水、英睦塘水库、两里塘水库在城市建设中未能充分的利用，环境保护一式较薄弱，且有环境恶化趋势，未充分重视和利用水体对绿化环境的作用。
（6）道路绿地薄弱，缺少高品味的道路绿化建设。在许多街道两侧没有将绿色沿街道沿伸，建设街道带状绿地；在旧城区，这一问题尤为突出。
（7）防护绿地的建设是县城的空白，工业与生活用地之间缺少防护绿地。
（8）旧城区公共绿地极少，缺少公共休憩绿地。
6 综合交通规划 ①、上版总规规划内容
上版总规规划衡阳县城区主干道结构是以蒸阳大道、洪山路、英秋大道、衡西大道、向阳路和清江路构成的方格网状干道结构系统。旧城区中生活性主干道蒸阳大道和新正街与向阳路、清江路、315 省道这三条交通
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性干道构成的网格状道路系统，解决了旧城区对外的交通联系。06版总规道路系统规划了三条环路，外环为衡西大道（远期 2020 年）、中环为向阳路、内环为清江路。环路串连起县城各功能区，并与通往镇区的县道相连接，加强了县城与各镇区的交通联系，同时有效疏解了对外交通对城区的干扰。城市主干道结合次干道，对城市支路进行加密，形成主次分明、功能明确、快慢有别、人车分流并符合现代化城市功能与环境要求的城市道路系统。规划对外交通主要依托衡邵高速公路、S315 省道(远期 S315 省道县城段北移至城市外围环路)和衡西大道。在城东和城西各建设一处长途汽车站。远期的交通设施规划为：社会停车场（库）用地总面积按规划人口每人 0.8—1.0 平方米计算，需要停车面积为 17—22 公顷。规划公交线路 5 条及通乡客运班车。规划公交首末站六处和规划加油站 7 处，保留 2 处广场，新建 2 处广场。
②、实施情况
目前，衡阳县主要对外交通道路有 315 省道、衡邵高速、潭衡西高速。随着经济结构调整，各种运输方式间和运输方式内部的一些结构性矛盾日益突出。在综合运输方面，各种运输方式间的协调配合、运输设施统筹规划建设、运输装备的发展以及运输经营管理都尚未形成有机整体。衔接不够紧密，发展不够协调。
（1）公路网络布局不够完善
主要问题表现为由于地形、地貌的影响和地区经济的差异，公路等级较低、路网布局不够完善，影响了这些地区与周边地区的沟通，制约着地区经济和社会的发展，加大了与经济发达地区的差距。
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（2）现有站场难以满足未来发展需求
随着县城社会经济发展与建设的推进，预测一定时期内衡阳县的货运量增加，现有的货运站场设施将满足不了未来发展的需求，需重新考虑增设标准高、规模更大、适应和方便多种交通运输方式轮换的货运中心。
③评价分析
目前衡阳县内部交通问题
（1） 省道 315 由城区穿过，对城区产生较大的干扰。
（2） 衡阳县县城尤其是旧城区，现有道路等级、功能不明确，部分道路狭窄，人车混行，通行能力较低，有摊位占道经营现象。
（3） 城市公共交通落后，不能满足目前的需求。
（4） 衡阳县城市公共交通还处于落后的阶段，目前衡阳县县城公交线路较少，公交候车停、公交战场也缺乏。另一方面，非法运营的摩托车普遍，严重制约着城市公交发展。
（5）路网不成系统，部分路网杂乱无序，尤其是一些村的道路与整个城市的路网难以衔接，而且路况非常差，一些路网难以与城市整体路网协调，部分道路与多条道路斜交。
（6）由于各方面的原因，部分道路年久失修，路面质量较低。 （7）斜交路口较多，导致交通组织比较混乱。
（8）道路两旁的房屋建设面貌有待改进，城市道路景观较差。 （9）县城内缺乏停车场，车辆占道停车现象突出。
从目前衡阳县县城道路网的现状来看，县城内的交通骨架已经形成，道路系统由过境交通、主干道、次干道、支路组成，道路已经形成 “方
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格网”上版道路规划结构。但县城内公共交通发展仍然落后，静态交通方面，县城内没有大型的公共停车场，大多为单位、公共建筑附属的停车场。在新一轮总规编制过程中，如何利用现有的交通路网基础，遵循公交优先原则，对道路交通系统合理布局，引导城市发展将是本轮衡阳县县城总体规划编制的一个重点。
7 旧城改造规划 ①、上版总规规划内容
旧城改造规划主要通过对旧城区用地调整、居住用地改造、道路交通改造、公共服务设施改造和园林绿化环境改造进行规划实施。至 2010 年，旧城改造规划主要有以下几点：
（1）老城区城市建设用地主要是工业用地和仓储用地的调整。 （2）老城区道路交通的改造主要采取以下措施：完成蒸阳大道的提质改造；建设沿江大道；清江路向北延伸，连接环城路；春风路结合旧城改造拓宽至 15 米；完成横西大道接线工程；扩建城西长途汽车站；在旧城区内增加停车设施。
（3）老城区公共服务设施改造的重点是商业设施和文化设施的改造，提高公共设施服务水平。
（4）园林绿化建设采用见缝插绿、立体绿化的方式积极增加旧城区的绿化率。在旧城区中增加一处城市公园，重点整治蒸水河沿岸地区，建设蒸水风光带。
②实施情况
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目前，老城区还存在工业、仓储与居住用地混杂，，影响居住环境；老城区内普遍建筑密度高，道路比较拥挤，公共停车场短缺；公共服务设施档次仍不高，不能适应城市的发展；绿地虽有增加，但仍不足以提升老城区的风貌。
③评价分析
老城区由于拆迁困难等原因，导致用地调整、臵换难以开展（工业用地、仓储用地）。但由于衡阳县的经济快速发展，为了改善老城整体环境，为城市发展腾挪空间，挖掘历史文化内涵，提升整个县城的城市形象，旧城改造势在必行。
8 宜居城市建设
①、上版总规规划内容
衡阳县宜居城市建设，主要从城市空间布局、社区建设、基础设施配套、环境景观特色营造和生态环境保护等方面来体现：
（1）强化功能分区，合理布局居住用地； （2）合理控制规模，建设和谐社区； （3）遵循国家规范，完善设施配套。 （4）优化城市空间，营造特色环境景观 （5）保护生态环境，营造良好自然环境 ②、实施情况
目前，衡阳县城区功能分区目前的发展建设相对分散，城市形态松散，城市建设缺乏统一的协调。城市建设用地规模已高于上版总规近期（2010
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年）的控制规模，但现状人均用地面积略低于上版总规的规划控制要求，公共设施配套不足。县城周边良好的生态条件在城市建设中未被充分利用，环境保护意识较薄弱，而且在老城区中，建筑密度较高、居住与工业混杂等问题较为严重。在住房建设规划方面，近几年规划建设步伐加快。
③、评价分析
根据06版总规的规划引导，宜居城市建设的效果一般，主要是由于旧城改造难度大，导致对整个城市造成一定的影响，特别是老城区内部公共设施、环境景观等方面的完善。
9、 城市环境保护规划 ①、上版总规规划内容
到 2020 年（远期），将衡阳县城基本建设成为生态环境质量良好，产业结构合理、社会与自然环境和谐相处的理想人居环境，饮用水源得到全面保护，环境质量按功能区标准达到国家有关标准。近期（2010 年）规划中，规划制定了县城环境建设的主要控制目标，开展蒸水流域水环境综合整治，控制二氧化硫的排放量，优化城镇结构布局，对垃圾资源化处理等。
②、实施情况
近年来，衡阳县县城依法取缔关闭了多家高污染的企业，企业主要污染物排放达标率甚高，建设项目“三同时”执行合格率达 100%。县城二氧化硫、化学需氧量排放量已大大削减。县城饮用水质进一步提高，达到 GB3838-2002Ⅱ类水质标准。县城人居环境和空气质量进一步好转。
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③、评价分析
由于衡阳县政府的对环境的保护和开发利用都十分的重视，衡阳县的生态环境得到了较好的保护，但随着经济的发展、人口的增加，生态环境受到的压力将越来越大，因此，环境保护政策、环境保护规划必须严格执行。
10 、防灾系统 ①、上版总规规划内容
规划至 2020 年，县城防洪标准为 50 年一遇；治涝标准为 10 年一遇 24 小时设计暴雨一日排除不成灾；对消防设施布臵明确指引；防空标准按三类标准设防；预备与设立防袭紧急救护设施。在近期（2010 年）规划中，改造旧城区南侧蒸水河沿岸 13.3 公里的防洪堤，达到 50 年一遇防洪标准；新建 1 处一级普通消防站。
②、实施情况
在防洪方面，全县筑有大小堤围 13 宗，堤长 24.55 公里，防洪标准均较低。在排涝方面，建成区大部分雨水通过合流制排水管道排入蒸水河，现状未建成区雨水均是沿地势自然排放。近年来，随着工业化进程的加快，大量农业用地转化为工业用地，减少了滞蓄容积；部分工业开发区建设缺乏整体协调，导致河涌淤塞、水流不畅甚至发生堵塞河涌。河涌淤积严重，加之其它基础建设挤占河道，缩窄了河涌过水断面，造成渍、涝灾害频繁。消防方面，衡阳县县城现状仅有 1 处消防站，，与规范要求还有一定差距。现状消防中队消防车辆器材严重不足，个人防护、通信器
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材也达不到应有的最低配备标准，缺少先进技术装备，影响灭火能力。新区建设能够符合消防规范，但是老城区建筑布局混乱，没有消防车道或消防车道堵塞，造成火灾隐患。人防方面，县城内除了有多个公园、广场等开敞空间外，其它人防设施严重缺乏在城市救护设施及生命线系统方面，交通、给排水、供电、通讯、燃气等生命线系统有一定的防护能力及快速修复能力，但缺乏预备与设立防袭紧急救护设施。
③、评价分析
由于缺乏水利工程总体规划的指导、资金的限制，以及上级管理单位审批权限问题，造成部分工程分段建设，缺乏系统性、协调性，并造成了一些排水工程规模偏大，长期闲臵。在消防、人防方面的投入与建设均严重不足。在城市救护设施以及对突发性公共安全事件方面，缺乏应对措施。
11、 市政设施 ①、给水工程 上版总规规划内容
（1）规划预测衡阳县远期（2020 年）最高日用水量为 16 万立方米，近期（2010 年）为 8 万立方米。规划以蒸水河水作为衡阳县的生活用水水源，牛形山水库为备用水源。
（2）规划对衡阳县水厂近期扩容至 8 万立方米/日，远期扩容至 16 万立方米/日。
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（3）近期供水管网建设结合现状给水管网、新建城市道路以及城市用地功能布局，远期在整个规划区内供水管网形成一个整体，实现全城联合环状供水。
实施情况
衡阳县现状水源地蒸水河达到 II 类水体要求，县城给水厂供水量由原来的日产2 万吨提高到 4.2 万吨，从根本上解决了县城自来水水质差、水量小、水压低的大难题。老城区管网基本按现状为主，西渡经济开发区给水管网基本铺设完毕，基本做到路通水通。
评价分析
衡阳县现状供水基本能满足要求，但随着经济发展，加上上版总规对用地规模与人口（2010 年）预测有误，供水能力定不能满足县城生产、生活用水量日益增长的需求。县城现状供水管网大部分为枝状网，供水安全可靠性差。另外，由于对蒸水河缺乏有效保护，现已对水源水质产生影响。
②、排水工程 上版总规规划内容
（1）规划新区为雨污分流制，旧城区采用截流式合流制。 （2）城市雨水管渠设计重现期 p 取 1 年。
（3）根据就近和顺畅的原则，沿规划路设臵雨水管渠，保证雨水管道以最短路线就近排入附近水体。
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（4）县城远期最高污水量为 10.5 万立方米／日，近期为 5.2 万立方米／日。
（5）修建一座污水处理厂，占地面积 33 公顷，处理规模为 10.5 万立方米／日，
近期处理规模 5 万立方米/日，远期 10.5 万立方米/日。 （6）规划远期污水收集率达到 90％。 实施情况
县城现状有污水处理厂一座，污水处理厂处理能力 2 万立方米/日，城市污水处理率大约 53.4%,基本解决县城生产生活用水和污水处理排放问题。排水系统采用合流制。县城内敷设的雨污合流沟渠以及雨污合流管。
评价分析
从规划实施以来这几年情况来看，衡阳县排水系统正逐步完善，污水处理设施
按照总体规划的相关指导，有计划有步骤的分期实施，但还存在如下问题：
（1）由于大部分生活污水没经过处理就直接排入水体，使水源受到污染。
（2） 现状还存在雨污合流就近排放，对水体产生污染。
（3）现状部分排水管渠截面太小，加上管理不够，造成排水不畅。 （4）现状污水处理厂处理能力不足。 ③、供电工程 上版总规规划内容
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规划县城远期用电负荷为 34.49 万 kW，近期为 20.56 万 KW。保留现状 110kV 变电站，规划 110kV 变电站三座。近期分别新建 110KV 东部工业园变电站和 220kV 西渡变电站。
实施情况
2010 年，衡阳县基本建成现代化电网，县城配网自动化，衡阳县已建成 500KV衡阳西渡变电站，但上版规划的 110KV 东部工业园变电站和 220kV 西渡变电站仍未建成。
评价分析
从目前来看，城市供电设施及供电能力基本能满足城市发展的需要，但部分供电设施没按上版总规实施。
④、邮政工程 上版总规规划内容
规划末期，邮政发展水平接近国内大中城市水平，并具备相称的现代化邮政网。规划按照各区中心 0.5－1.5 公里，其他地区 1.5－3 公里的服务半径设臵邮政局所。服务人口：分局和支局 3－5 万，邮政所 1.5－2 万人。规划保留现状的邮政设施，远期增建 4 处邮政支局，10 处邮政营业所，近期增建 1-2 处邮政支局，2-4 处邮政营业所。
实施情况
目前，衡阳县县城共有 5 处邮政营业部，通邮率达到 100%。 评价分析
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县城邮政设施虽基本能满足现状需求，但并未按上版总规实施，邮政支局、邮政营业所欠缺。
⑤、 通信工程 上版总规规划内容
按照合理布局电信网络结构，综合利用现有网络资源的原则。预测远期固定电话容量约为 16 万门，移动电话容量为 17.6 万部，数据通信容量为 4.8 万户。近期固定电话容量为 9.95 万门，移动电话容量为 9.6 万部，数据通信容量为 2.7 万户。保留衡阳县已有电信中心局，远期规划扩容至 6 万门。另控制一处电信端局用地，远期建设规模 10 万门。在一定面积的小区、厂区或建筑楼宇必须设通信设备用房。
实施情况
至 2010 年底，固定电话用户 7.42 万户，移动电话用户 34.11 万户，互联网宽带用户数 6.81 万户。全县有线无线全方位覆盖，城区有线电视用户 2.8 万户。
评价分析
规划实施基本按规划进行，从目前来看，城市通信设施基本能满足城市发展的需要。
⑥、燃气工程
上版总规规划内容
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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告
规划远期衡阳县总用气量为 6.835 万立方米/日，近期为 3.728 万立方米/日。规划在县城东部设臵一处船山高中压调压站（含储配站），天然气管网系统在远期输配系统的基础上，远近结合分期建设。近期按建设用地要求，敷设燃气管网，县城气化率达 90%。
实施情况
目前，衡阳县城市能源供应结构逐步改善。供气覆盖率大幅提高，但居民燃料主要还是以液化石油气为主，少数以煤为燃料，供气方式以瓶装供气为主。
评价分析
城区居民燃料主要是石油气为主，液化石油气严重污染城市环境，使城区的环境空气质量处于轻度污染水平。衡阳县城燃气管道建设起步较晚，管网不完善，为能到达上版总规要求。
⑦、 环卫工程 上版总规规划内容
垃圾转运站一般在居住区或城市的工业、市政用地中设臵，远期规划小型垃圾转运站 22—31 座，中型垃圾转运站 1 座；近期新增一处垃圾填埋场，新建中型垃圾转运站一座。规划新建一处垃圾处理厂，处理规模 380 吨/日，近期采用填埋处理方式，远期采用焚烧与分类处理方式。
实施情况
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目前，衡阳县已建利达垃圾填埋场，规模为日处理垃圾 300 吨，垃圾填埋容量 300 万立方米。衡阳县现有全封闭地埋式垃圾中转站 12 座，垃圾收集点有 14 处。
评价分析
由于 1981 年修建的垃圾填埋场早已超负荷堆积垃圾，衡阳县现已新建垃圾填埋场，能缓解县城的垃圾处理。其余环卫设施如垃圾转运站等，则没按上版总规落实。
12、 城市规划区空间管制 上版总规规划内容
规划划分已建区、禁止建设区、限制建设区、适宜建设区“四区”，并对“四区”提出管制措施。
实施情况
“四区”基本能按上版总规实施进行，但绿线、紫线、蓝线、黄线“四线”均没按要求实施。
评价分析
城市规划区的空间管制措施有效地指导城市的开发建设，没有突破禁止建设区和限制建设区。但由于现状建成区规模已超过规划预期（2010 年）、部分道路没按上版总规建设防护绿地、部分河段没进行保护等，导致“四线”没达到上版总规要求。
13、 郊区规划 上版总规规划内容
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在城市规划区范围内除规划建成区的其他区域规划设臵 5个农副产品生产基地、水源保护控制区、农田保护控制区，对市政基础设施、农村居民点以及历史文物进行规划控制。
实施情况
目前，在衡阳县郊区已建成多个农副产品生产基地，但与总规规划的项目不符。水源保护控制区、农田保护控制区基本上能按规划进行控制。在市政基础设施中，交通设施基本按要求控制，市政设施正规划实施中。农村居民点以及历史文物基本能按要求控制。
评价分析
衡阳县郊区结合了衡阳县农业发展和国土版土地利用总体规划，但现阶段衡阳县县城未能发挥城市的辐射优势，带动郊区的迅速发展。
（五）指导相关规划编制方面
1 相关规划编制情况
在现行总规的指导下，衡阳县开展了一系列控规、详规、专项规划的编制。这些规划的编制是落实上版总规的具体举措和延续，对引导衡阳城市空间有序发展，促进经济社会发展起到了巨大的作用。在 2006 年版衡阳县县城总体规划的指导下，目前已经编制的主要规划如下：
概念规划：《衡阳县城至衡阳市融城战略发展概念规划》、 衡阳县旅游发展规划重点景区概念性规划》专项规划：《衡阳县水土保持总体规划 2011-2020》、《衡阳县城镇燃气发展专业规划》指导所辖地区的规划
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编制：《衡阳县樟树乡总体规划》、 衡阳西渡经济开发区总体规划》其它重点项目主要有《清江中路街景规划》、 衡阳县保安小区控制性详细规划》、《衡阳县英南片区控制性详细规划》、《英秋大道控制性详细规划》、《衡阳县经济技术开发区江山工业区规划》、《衡阳县经济技术开发区樟树工业区规划》、《湖南衡阳西渡经济开发区核心区控制性详细规划》等。
2 面临问题
城市总体规划的编制和实施是一项长期综合性系统工程，虽然在总体规划的指导下，衡阳县的城市建设有了一定的发展，并指导了相关规划的编制，起到了积极的作用。但是现行总规已经实施 6 年，还没有进行修编，目前已面临众多的不足和问题，已经很难适应衡阳县目前的社会发展状况和未来发展趋势
（1）、不同规划的衔接需要加强，目前已经编制的控规与现行总规之间存在较
多的矛盾之处，不同规划之间缺少协调； （2）、城市规划区内部分地区控规还没有覆盖； （3）、建设资金不足，影响城市发展； （4）、违背总规进行建设的情况多处存在；
（5）、旧城改造力度过弱、开发缓慢，需要探寻有效的保障机制和开发策略；
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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告
（6）、城市房地产开发虽然较快，但总量仍不大，居民居住环境较差，需要有相应的激励机制，促进房地产业的发展和城市环境建设。
（六）现行政策执行情况
1、产业政策
在上版总规实施期间，衡阳县大力推进产业结构调整。从当前衡阳县产业经济发展现状来看，这一系列政策较成功地引导了主导产业、特色产业的培育和完善，在一定程度上优化了产业结构，符合上版总规的产业发展策略。但目前衡阳县产业结构仍不合理，第一产业结构调整力度不大，工业化和农业产业化水平较低，企业自主创新能力不强，市场竞争力较弱，二产业特别是工业在县域经济中的主导地位不突出；发展质量不高，发展方式较为单一，工业项目中大项目、高科技项目、带动能力强的项目少，品牌效应不强，县域经济发展缓慢，这对上版。总规的实施造成不利影响。
2 、土地政策
在上版总规实施期间，衡阳县已经建立了较为完善的国有建设用地使用权挂牌出让制度以及土地储备制度，设立了土地储备中心等机构。在土地的供给、用地供应计划、年度实施计划等一系列相关的土地使用政策上也在逐渐完善。对土地基准地价，也已经在网络上进行公开。
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衡阳县2006版县城总体规划实施评估报告
3 、交通政策
在上版总规实施期间，衡阳县政府加大了市域公路网和市区交通建设投入，在一定程度上优化了县域城镇、镇村交通状况，缓解了县城旧城区交通压力。但城市公共交通还处于落后的阶段，目前衡阳县县城公交线路较少，公交候车停、公交战场也缺乏，公交服务有待普及。另一方面，非法运营的摩托车普遍，严重约着城市公交发展。因此，衡阳县的城市建设没有落实上版总规的交通规划内容，总体来看，公共交通还没有成为市民最重要的交通方式。从总体来看，衡阳县交通建设仍显缓慢，需要改变发展策略，在政策和财政机制上保证道路基础设施先行，以发挥道路交通建设对城市土地开发利用的先导性和导向性作用。
4、环保政策
上版总规未对县域城乡资源和生态环境进行规划管制，也未制定相关的环境与生态保护措施，这些方面需要在新一轮总体规划编制中予以考虑，为政府管理部门提供规划管理依据。在市区，上版总规制定了详细的噪声、大气环境、水环境、固体废弃物的控制和处理处臵措施。至今，县城环境保护情况良好，噪声、大气环境、水环境都得到了较好的控制。
5、 人口政策
06版总规对农村人口、农村居民点分布欠缺规划思考，对引导农村人口转移的动力和政策机制也欠缺考虑。随着衡阳县城区辖区范围的扩大，有利于城镇化的发展，促进了人口朝城镇集中。目前，衡阳县人口信息化
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建设、综合治理人口别比工作进入全省先进行列。但是，由于城乡户籍制度的隔阂依然存在，农村人口转移很大程度上还是依靠市场机制作用自发进行转移。
6、房地产政策
上版总规在规划中并未涉及房地产政策内容，目前衡阳县的房地产政策是按照国家、湖南省、衡阳市相关规范执行上。
（七）、公共政策实施完善建议
衡阳县除执行国家、湖南省、衡阳市的相关政策文件，也制定各类相关政策，但各项政策的出台背后都离不开一个主要的原因，由于某项社会矛盾的激化必须出台相应的政策进行管理及控制，政策类型过于单一及有所偏重，这其中有历史遗留问题的因素，也有管理滞后的原因。因此，如何能站在更高的视角，全盘考虑衡阳县的发展，我们建议在开展新一轮总体规划编制时，建议完善产业、土地、财政、环境、交通、住房等方面的政策内容，以凸显规划的公共政策的优越性。
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1、产业政策
一是建立对项目实行合理选择的产业筛选制度。制定和实行产业项目的综合评估标准和空间差异性的市场准入制度，加强宏观政策引导对产业项目进行合理筛选。主要从项目土地利用效果、能源利用效果、水资源利用效果、环保状况、就业容量、产业带动效果等方面，制定综合评估指标，制订和实施重点资源利用标准，强化市场准入管理制度。制定引导不同产业地区差别化的综合空间政策。针对不同类型产业空间地区的功能特征和资源利用水平状况以及发展目标，实行差别化的空间政策，达到引导产业集聚、发挥集群效应和整体优势、提高资源集约利用水平、节约资源、促进产业布局优化的目的。对产业类型进行空间分布规划建议，体现在城市总体布局规划中。
2、土地政策
建议制定基准地价、设定上地开发门槛；完善土地流转、臵换和流通制度；制定闲臵土地处理政策，积极消化存量建设用地资源；加强土地供应后的检查与
监督，加强动态管理。
3 、公共财政政策
建议完善以公共物品供给为导向的公共投资政策。通过对基础设施、重要建设项目投资的财政支出倾斜，引导人口、资源流动及产业的集聚，
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强化公共投资对城市空间结构调整的引导作用，达到规范主城区城市空间开发的时序，引导城市空间的发展。
4 、投融资政策
建议以经营手段建设城市，要在满足城市功能的前提下，对可以商业化的城市资源进行资本资产运作，并形成城市建设资金投入与产出的良性循环机制。
5、环境政策
建议建立硬约束环境基础设施建设标准的环境准入制度。土地开发许可除了公共服务基础设施配套等生产性服务设施配套外，还要满足环境基础设施建设标准才能获得土地开发权。
6 、资源节约政策
建议实施扶持资源节约、循环经济型项目的政策。把资源节约、循环经济列入政府基本建设和技术改造投资的重点领域，对重点点项目进行直接投资或予以资金补助、贷款贴息支持，积极引导银行信贷、民间资本进入资源节约和循环经济发展领域。
7、交通政策
一是实施公交优先的交通政策。优先安排公交建设用地，实施公交路权优先。进行财政支持与补贴。将城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金向
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公萸交通建设倾斜。二是健全交通决策协调机制。建议加快交通信息化建设，不断地在实践中探索适应交通信息化建设的仂、调机制，成立由各政府部门代表联合成立的交通协调委员会，专事进行交通规划和项目的协调。三是加强重大交通通道管制。加强通道设施规划建设与城市发展的配合与协调。加强对规划线路的建设实施管理，严格按规划要求管理控制用地，按实际需控制建设规模及时序。
8、住房政策
一是完善有效调节房地产市场的居住用地审核机制。加强城市规划对城市居住空间及居住质量的引导作用，在继续发挥城市规划对城市用地性质、空间布局、基础设施建设的引导作用的基础上，建立城市规划政策与城市住房政策的衔接制；二是中低收入人群住宅保障政策。根据城市发展水平，在每年的土地供中应划出。
9 、旧城改造政策
旧城改造应坚持统筹规划与分步实施相结合，重点保护与成片开发相结合，配套建设与综合开发相结合的原则进行，督促落实各级政府制定的有关旧城改造的各项优惠政策。旧城改造政策建议：一是设立资源保护策略；二是制定资源开发利用。
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五、目标绩效评估量化评分
（一）城乡建设控制性指标
上版总规中，城乡建设控制性指标主要包括城市建设用地面积、人均建设用地面积、人均公共绿地面积等。根据城乡建设控制性指标现状值与规划目标值之间的偏差范围决定指标得分。
表5-1
（二）社会经济发展和基础设施建设指导性指标
经济社会发展指导性指标主要包括 GDP 总量、人均 GDP、财政收入、产业结构和城市化水平等；基础设施指导性指标主要包括污水处理率、垃圾处理率和电话普及率等。指标现状值超过规划目标值时应以满分计算，小于规划目标值时以不同偏差范围决定最终得分。
表5-2
（三）06版版总规实施情况绩效量化评估
在对上版总规的规划目标绩效评估中，根据量化评估结果，现状发展建设状况与规划目标之间存在差距。
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（1)、地区生产总值
2006 年版总规规划远期（2020 年）国内生产总值为 433 亿元，近期（2010 年）为 133 亿元，2010 年衡阳县国内生产总值为 150 亿元，现状地区生产总值是规划（近期）的 112.78%，超过了规划预期目标（2010 年），偏差度为-12.78%，转换为百分后得分为 80 分。
（2）、城市化水平
上版总规规划远期城市化水平为 49%，近期为 30%，2010 年衡阳县城市化水平为12.34%，未达到规划的要求，偏差度约为 59%，转换百分制后得分为 40 分。
（3）、规划区范围
目前，现行总规规划区范围为衡阳县城城市规划区范围，约 101 平方公里。衡阳县城乡规划局具体负责行使规划区范围内的规划管理事权。衡阳县县城建设基本按照上版总规所确定的建设范围来引导城市建设，但由于规划管理人员缺少等问题，城区外围（郊区）组织的规划管理力度不够，总体评价为良，转换为百分制后得分为 80 分。
（4）、建设用地规模
在城乡建设控制性指标中，现状建设用地面积达 15.3 平方公里，建设用地面积超过规划预期（近期）的 11.5 平方公里，城镇规模超出规划预期水平，是规划的 133.04%，偏差度为-33.04%，转换为百分制后得分为 60 分。
（5）、人口规模
2010 年衡阳县县城人口为 16.8 万人，而上版总规规划远期为 22
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万人，近期为12 万人，与规划预期相差较大，超出规划的预测，是规划的 140%，偏差度为-40.
（6）、人均建设用地规模
2010年衡阳县县城人均建设用地面积现状为91平方米/人，与规划近期（2010年）95平米的控制指标偏差不大，偏差度为4.21%，转换为百分制后得分为100分
（7）、人均公共绿地用地规模
衡阳县县城现状人均公共绿地面积现状为 1.83 平方米，未达到上版规划近期（2010 年）人均 15.0 平方米的指标，偏差度为 87.8%，转换为百分制后得分为 0 分。
（8）、市政设施建设指导性指标
目前，衡阳县已建成 500KV 衡阳西渡变电站，衡阳县基本建成现代化电网，县城配网自动化。衡阳县已建利达垃圾填埋场，规模为日处理垃圾 300 吨，垃圾填埋容量 300 万立方米，但垃圾的无害化处理没有实现。在基础设施建设指导性指标中，污水处理和电话普及率都落实得较好，垃圾无害化处理率落实一般，对上版总规实施得较好，转换为百分制后得分为 60 分。
（9）、城市城镇空间结构
衡阳县县城目前的城市建设相对分散，城市形态松散，城市建设缺乏统一的协调，目前的城市建设依然是沿蒸阳大道和英秋大道而展开，并且城市现状建设部分存在违背上版总体规划的情况存在，城市建设缺乏统一的规划控制，同时，老城区内部建设现状较为杂乱，旧城没有得到切实保
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护。综合评价为差，转换为百分制后为 20 分。
（10）、居住用地
06版总规规划至 2010 年居住用地为 358.53 公顷，2010 年衡阳县居住用地为 527.87 公顷，现状居住用地为规划的 147.23%，超过规划的要求，偏差度为-47.23%，转换为百分制后得分为 40 分。
（11）、工业用地
上版总规规划至 2010 年工业用地为 232.06 公顷，2010 年衡阳县县城工业用地为 472.91 公顷，现状工业用地为规划的 203.79%，远超规划要求，偏差度为-103.79%，转换为百分制后得分为 0 分。
（12）、仓储用地
06版总规规划至 2010 年仓储用地为 16.85 公顷，2010 年衡阳县县城仓储用地为39.48 公 顷 ， 现 状 仓 储 用 地 为 规 划 的 234.30%， 远 超 规 划 要 求 ， 偏 差 度 为 -134.30%，转换为百分制后得分为 0 分。
（13）、公共设施
上版总规规划至 2010 年公共设施用地为 179.01 公顷，2010 年衡阳县县城公共设施用地为 127.1 公顷，现状公共设施用地为规划的 71.0%，未达到规划的要求，偏差度为 29%，转换为百分制后得分为 60 分。
（14）、道路广场用地
上版总规规划至 2010 年道路广场用地为 215.46 公顷，2010 年衡阳县县城道路广场用地为 169.89 公顷，现状道路广场用地为规划的 78.85%，未达到规划的要求，偏差度为 21.15%，转换为百分制后得分为 80
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分。
（15）、对外交通用地
上版总规规划至 2010 年对外交通用地为 4.24 公顷，2010 年衡阳县县城对外交通用地为 17.48 公顷，现状道路广场用地为规划的 412.26%，远超规划要求，偏差度为-312.26%，转换为百分制后得分为 0 分。
（16）、公共交通
上版总规规划至 2020 年公交线路 5 条及通乡客运班车，规划公交首末站六处。上版总规没对近期（2010 年）进行公共交通规划。目前衡阳县城市公共交通还处于落后的阶段，目前衡阳县县城公交线路较少，公交候车停、公交战场也缺乏。综合评定为差，转换为百分制为 20 分。
（17）、绿地
上版总规规划至 2010 年绿地为 95.67 公顷，2010 年衡阳县县城绿地为 155.98公顷，现状绿地为规划的 163.04%，超过规划要求，偏差度为-63.04%，转换为百分制后得分为 20 分。
（18）、城市环境保护
上版总规规划至2010年开展蒸水流域水环境综合整治，控制二氧化硫的排放量，优化城镇结构布局，对垃圾资源化处理等。2010 年衡阳县县城的生态环境得到了较好的保护，县城二氧化硫、化学需氧量排放量已大大削减。县城饮用水质进一步提高，达到 GB3838-2002Ⅱ类水质标准。县城人居环境和空气质量进一步好转。综合评定为良，转换为百分制为 80 分。
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表5-3
评估指标的定性分析评定
定性分析指标评定分为优、良、较好、一般、差、很差六个等级。评定标准见下表
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表5-4
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（四）目标绩效评估小结
规划预期与实施效果差异较大
从衡阳县现状建设情况与规划的对比可以看到，虽然已过上版规划近期（2010 年）两年，规划预期与实旋效果差异较大，从衡阳县现行总体规划实施目标绩效最终的量化评分结果来看，衡阳县只得为 41.8 分。在选取的 18 个评分指标中，有 8 个指标的偏差度为负值，表明衡阳县目前的城市建设已超过规划预期，上版总规已不能引导衡阳县的城市发展。现行总规自身不足和城市自身发展迅速，共同影响规划实施效果现行总规目标绩效实施不尽理想，主要原因包括两个方面：一是编制对预期估计不足，制定的规划目标偏低，缺乏规划强制性内容；二是衡阳县城市自身经济、城市建设等方面发展迅速，规划实施力度较大，规划管理机制比较完善。
六、现行总体规划综合评价
（一）、现行总规实施效果较好，对城市建设有积极的引导作用
2006 年版总规对政府的一系列政策产生了重大影响，有效指导了下一层次规划的编制，明确了城市拓展方向，加快了城市基础设施建设，优化了城市用地布局，完善了城市功能，对城市重大项目的选址和建设起到了积极的促进作用，提升了衡阳县的城市品位， 2006 年版总规对城市建设有积极的引导作用。
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（二）、2006 年版衡阳县县城总体规划的局限
限于当时编制背景和规划认识的局限性，2006 年版总规本身还存在不完善的地方。另外，新出台的《城乡规划法》、《城市规划编制办法》以及《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）对城市规划提出了更高要求。同时，国家《促进中部地区加快崛起规划》实施，中部地区着力打造“三基地一枢纽”，为衡阳县跨越发展提供了战略支持、拓展了新的空间。“两型”社会综合配套改革试验区建设和湘江流域综合治理规划进入加快实施阶段，为衡阳县构建现代产业体系、打造生态宜居城镇开辟新的途径。国家服务业综合改革试点有望布点衡阳市，生产性服务业综合改革将先试先行，建设区域性服务中心将为衡阳县服务业发展形成新的优势。湘南地区开放崛起战略纵深推进和交通区位优势，使衡阳县打造成为全市对外开放的引领区、产业承接先导区和新的经济增长具备新的条件。另外，西南云大经济圈的发展、武广高铁的开通等都对衡阳县产生重大影响。一大批新的法律法规的实施，以及外部机遇、重大区域基础设施的建设都要求总体规划修改完善、与时俱进，因此 2006 年版总规难以适应新的发展要求，难以有效统筹指导城市建设。为进一步强化城市总体规划对城乡建设的引导和调控作用，促进城乡建设有序发展，有必要结合目前的经济、社会发展要求，按照科学发展观的思想，与时俱进，依照程序对 2006 年版总规进行修改，以切实指导衡阳县的空间发展和土地利用。
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（三）、 现行总体规划实施中的问题及成因
1、区域条件的变化直接影响规划的效果
2006 年版衡阳县县城总体规划编制至今已经实施了 6 年，在这 6 年里虽然对衡阳县的城市发展、建设起到了很好的促进、带动作用，但目前衡阳县发展的外部和自身环境已经发生了根本的变化。
2 、规划自身的刚性控制能力不足
现行总规的严肃性和权威性没能有效得到确立，不按规划办事，随意变更规划的现象时有出现。宅基地、工业用地等往往占据了城市的重要发展空间，而与市民息息相关的公共绿地、医院、学校、体育等需要政府财政资金投入的设施建设滞后。
3、推进规划实施的相关配套政策滞后
城市总体规划的实施，是一项综合性很强的系统工程，涉及到城市发展的各个方面，需要相关政府部门的全力配合和各项政策的支持保障。如产业发展，需要发改、经贸、外经贸、工商税务等部门的政策密切相关，住房政策、宅基地政策等影响居住用地布局等。但从前文有关公共政策评估可以看出，推进现行总规实施的相关政策配套滞后，影响了规划的实施效果。
4. 部门相关规划之间缺乏协调
部门配套政策出台滞后，影响了规划的实施效果。同样，各部门从自身角度出发，编制的各类专项规划，与城市总体规划之间缺乏有效协调，
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甚至相互矛盾，也影响了总体规划的实施。其中原因主要包括：
（1）、 规划协调缺乏统一的可转换目标体系。部门规划由于统计口径、分类标准等的差异，大部分专项规划的规划指标体系无法在统一的标准下进行协调实施。
（2）、规划协调缺乏统一的空间实施平台。城市总规侧重于用地空间布局，而土规侧重于用地总量的控制，空间落实与现实脱节，发展规划侧重于政策实施，基本不考虑空间的问题，环境保护规划侧重于生态环境方面的控制，到了控制性详细规划和修建性详细规划阶段，又是侧重于开发利益。又由于各个部门从方便自身管理的角度，编制各类部门规划，由于在管理的重点、技术标准、技术水平、制图标准、分类标准、统计口径等方面的差异，部门规划之间的协调，所以部门规划缺乏一个统一的空间平台。
5、规划缺乏动态检测和调校机制规划的实施是一个动态的过程，需要随时根据发展形势的变化，进行规划的动态检测和调校
现行总体规划实施 6 年来，衡阳县所面对的区域经济、社会展形势都发生了变化，总体规划所确定的部分内容，已不适应当前的发展需要，致使规划不能面对城市发展过程中出现的各类问题，未能有效指导城市建设，降低了规划的科学性。
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（四）总体规划实施的建议
1、紧修改总体规划，以加强对城市建设的引导
衡阳县的城市辐射力、带动力、影响力进一步提升，有更大的发展诉求，目前面临的发展机遇又千载难逢，而现版总规由于时代局限性不能进一步指导城市建设，因此应抓紧修改城市总体规划。
2、完善规划实施的机制，加快总规实施的制度建设
以总规实施立法为核心，构建总规实施新秩序
城市总体规划涉及对最稀缺的土地资源的分配，是社会各方面利益博弈的焦点，从法制的角度为城市总体规划实施政策提供保障，依靠法的影响力、约束力和强制力，才能从根本上消除危及城市规划作用的不利因素，强化城市规划对社会各要素的协调。以城市总体规划为平台，统筹全市空间决策明确城市总体规划为指导城市建设的唯一空间决策平台，任何涉及空间的问题均需先经城市总体规划统筹协调，达成一致意见后，方可提交市政府决策。
以总规实施需求为导向，重构城市规划体系
考虑城市总体规划—专项规划实施路径政出多门，多头决策，易造成城市规划体系混乱，建议取消该实施路径。凡涉及空间的专项规划，在编制过程中需与城市总体规划协调，经综合平衡后，报规划委员会审批，经批准后，相关内容纳入法定规划后才作为政府执行的依据
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3、总规修改的建议
鉴于衡阳县城市建设面临的新形势与需求，建议开展衡阳县城市发展的战略规划研究，并修改总体规划，适当调整城市空间结构与用地布局，留足城市建设拓展空间。
创新规划编制的组织方式
规划的编制应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则 ，开门编制规划，创新规划编制的组织方式。
提高规划的可操作性，保障总体规划的实施
规划编制既要强调前瞻性，更要强调可操作性，规划编制的可操作性是规划实施的前提条件，也是实施规划的核心。
衡阳县总规编制需要修改的主要内容
（1）、优化城镇体系结构，加快城乡统筹发展
根据湖南省域城镇体系规划、《环长株潭城市群城镇体系规划》、结合衡阳县实际状况出发，从经济发展、资源条件、城镇特征等方面，对区域城镇化水平进行合理预测，提出科学的城镇发展战略，理顺市域城镇体系中的等级结构、规模结构与空间结构，促进城乡统筹发展。
（2）、科学划定规划区范围结合经济开发区的开发建设，结合周边重大基础设施布局的要求，科学划定规划区范围，合理确定中心城区发展方向、用地布局，提出旧城改造和新区建设的原则、方法，配套城市公共设施和市政基础设施。
（3）、合理预测城市规模对未来城市人口规模和城市用地规模进行深入研究，结合新型城镇化加快发展的态势，合理的确定人口规模及用地
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发展目标与指标。目前，区域范围内促进城市规模增长的积极因素主要有：经济发展总体趋势良好，城市竞争力不断增强；区域交通条件得到增强，区位条件进一步提升；园区、新区建设稳步推进，集聚与辐射能力加大；重大项目接连落户县城，产业进入高速发展期；生态环境与资源条件优越，综合承载能力较强。
（4）、优化城市空间结构和用地布局结合新型工业化发展的态势，优化产业用地布局，尤其是给经济开发区等产业用地布局，优化城市用地布局，进一步优化城市空间结构。
（5）、完善城市基础与公共服务体系县城周边的重大基础设施建设，如高速公路、城际铁路等，都将对城市功能结构产生重大影响，应该加强完善城市基础设施，完善城市给排水系统，加强与周边基础设施协调。完善城市的公共服务体系，提升城市的服务功能。
（6）、完善各类住房建设根据中央有关要求着力推进保障性安居工程要求，总规修改过程中应考虑加大保障性住房建设力度，同时协调商品房、经济适用房、廉租房、公租房的建设，并积极研究社区改造政策。
（7）、加强“两型社会”建设研究，推进“两型城市”建加强“两型社会”建设研究，结合全省“两型社会”建设的相关要求，做好点示范，深入推进“两型社会”建设，努力把衡阳县建设成“两型城市”。
（8）、加强城市生态环境建设，提高人居环境质量从保护资源、生态环境和塑造城市特色出发，对衡阳县域范围的土地、景观等影响城市发展的重要自然资源条件进行分析评价；应用生态评价技术，对现状用地条件进行生态适宜性评价；针对衡阳县良好的自然环境基础条件，提出城市
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生态环境可持续发展与建设生态宜居城市的目标、指标和发展策略。
（9）、加大资源保护，加强空间管治，实现可持续发展结合区域空间管制和城市发展需求，合理确定城市发展方向，明确禁止建设区、限制建设区和适宜建设区范围，合理安排建设用地、农业用地、生态用地和其它用地，并制订严格的空间管制措施。
（10）、总体规划强制性内容的修改拟进行的规划修改涉及到强制性内容的调整，城市规划区及城市用地要进行修改，因此各相应的市政基础设施、公共服务设施和环境保护等都需要进行相应修改。
七、附图
1、 土地利用对比图 2、 居住用地对比图 3、 工业用地对比图 4、 公共服务设施分布对比图 5、 绿地分布对比图 6、 道路系统对比图
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