包头空难发生1周后，东方航空公司公布赔偿办法，首先强调了根据国家规定确定的最高赔偿7万元这个基数，最终确定每位罹难者的赔偿金额为21.1万元。

陈苏阳是3名遇难的上海人之一，遇难时是一家知名公司的副董事长兼总经理，陈苏阳没有买航空意外保险，只能获得赔偿21.1万元，这数目仅仅是他生前几个月的工资而已，他的妻子桂亚宁无法接受以21万元作为对丈夫生命的“廉价补偿”。2005年3月4日，桂亚宁向北京市第二中级人民法院提起诉讼，请求法院判令民航总局依法履行《民用航空法》第128条规定的立法义务，依法制定“国内航空运输承运人的赔偿之限额”。

案件裁判结果：2005年5月16日，北京市第二中级人民法院裁定，该起诉不属于行政诉讼的受案范围，不予受理。2005年11月24日，状告民航总局立法不作为的上诉被驳回。

抽象行政行为不可诉的原因

1.抽象行政行为多由高层次行政机关依法定程序制定，违法的可能性极小；

2.抽象行政行为是基层行政部门的执法依据，在目前我国立法尚不完备、健全的情况下，很多领域的执法主要是依据抽象行政行为；

3.目前体制下，法院尚不具备审查行政机关抽象行政行为的能力；

4.抽象行政行为并不直接侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，只有执法部门在适用抽象行政行为时所作出的具体行政行为才有可能造成直接侵犯。

另辟蹊径的程元福——程元福诉江西省鹰潭市月湖区工商局案

2006年4月29日，江西省鹰潭市月湖区工商局以该市同仁眼镜店负责人程元福拒绝交纳个体工商管理费达9个月合计人民币1350元，行为已违反了国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》第13条的规定为由，对程元福做出行政处罚：一，责令原告立即停止拒不缴纳个体工商管理费的行为；二，及时补缴拖欠的个体工商管理费共计1350元；三，处以所拖欠个体工商管理费一倍的罚款，计1300元。两项合计2650元。程元福一纸诉状把鹰潭市月湖区工商局告上法庭。

《城乡个体工商户管理暂行条例》（1987）第13条：个体工商户应当按照规定缴纳登记费和管理费。登记费和管理费的收费标准及管理方法，由国家工商行政管理局和财政部共同制定。

《个体工商户条例》（2011）第13条：个体工商户办理登记，应当按照国家有关规定缴纳登记费。 人民网北京12月21日：近日，财政部会同国家发改委发出通知，决定自2013年1月1日起，取消和免征税务发票工本费、户口簿工本费、户口迁移证和准迁证工本费、企业注册登记费、个体工商户注册登记费、采矿登记费、进网许可标志工本费、房屋租赁管理费等30项涉及企业和居民的行政事业性收费，每年可减轻企业和居民负担约105亿元。

李惠娟事件——种子案

2001年，汝阳县种子公司委托伊川县种子公司代为培育玉米种子20万斤。后伊川县种子公司将种子按市场价转卖他人，因此未能向汝阳县种子公司履行约定。2003年，汝阳县种子公司将伊川种子诉至洛阳中级人民法院。双方就赔偿数额发生争执。原告主张适用2001年《种子法》，以市场价计算赔偿损失70万元。被告主张适用1989年《河南省种子管理条例》第36条，以政府指导价计算，赔偿2万元。

由李惠娟担任审判长的合议庭，支持了原告诉讼请求，赔偿原告经济损失近60万元。判决书写了这样的判决意见：“《种子法》实施后，玉米种子的价格已由市场调节，《河南省农作物种子管理条例》作为法律位阶较低的地方性法规，其与《种子法》相抵触的条（款）自然无效”。

判决书的这一表述激起河南省人大的强烈反响，河南省人大认为这样的表述“其实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查，违背了我国人民代表大会制度……是严重违法行为。”2003年10月18日，河南省

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人大常委会办公厅下发《关于洛阳市中级人民法院在民事审判中违法宣告省人大常委会通过的地方性法规有关内容无效问题的通报》，要求河南省高院对洛阳市中院的“严重违法行为作出认真、严肃的处理，对直接责任人和主管领导依法作出处理”。洛阳市中院党组根据要求作出决定，撤销判决书签发人民事庭赵广云的副庭长职务和李慧娟的审判长职务，免去李慧娟的助理审判员。

思考：1、下位法与上位法相冲突，法官该如何选择适用法律？

2、人大与法院的关系如何？人大如何对法院进行监督？ 3、上下级法院之间的关系？

我国的法律体系：宪法、法律、行政法规、自治条例、单行条例、地方性法规、规章。 1、法律地位不同：如在行政诉讼中

2、效力层级不同：（自治条例、地方性法规、地方规章、部门规章） 部门规章与地方规章？部门规章与部门规章？ 部门规章与地方性法规？ 3、权能不同：以行政处罚法为例

下列关于我国法律效力问题的表述哪些是正确的？（2004/1/54）

A.地方性法规的效力高于下级地方政府规章但不高于本级地方政府规章 B.地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决

C.按照我国《立法法》的规定，为了更好地保护公民的权利和利益，某些行政法规的特别规定可以溯及既往

D.经济特区法规根据授权对全国人大及其常委会制定的法律作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定

某地法院在审理案件过程中发现，该省人民代表大会所制定的地方性法规规定与国家某部委制定的规章规定不一致，不能确定如何适用。在此情形下，根据我国《宪法》和《立法法》，下列哪种处理办法是正确的？2006/1/3

A.由国务院决定在该地方适用部门规章

B.由全国人民代表大会决定在该地方是适用地方性法规还是适用部门规章 C.由最高人民法院通过司法解释加以决定

D.由国务院决定在该地方适用地方性法规，或者由国务院提请全国人民代表大会常务委员会裁决在该地方适用部门规章

(03/2/70)我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些是正确的？

A.《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效 B.《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效

C.国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定，有权予以撤销 D.受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实施办法》一并请求审查 法律：全国人大与全国人大常委会

《宪法》第62条第三项：全国人民代表大会行使下列职权：……（三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；

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《宪法》第67条第二项：全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：……（二）制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；

全国人大：基本法律 全国人大常委会：非基本法律

基本法律与非基本法律的效力位阶是否相同？

2005年1月5日18时10分，朱素明驾驶一辆小型客车，在某路口驶入公交车专用道，昆明市公安局交通警察支队一大队执勤民警口头告之其行为违反《道路交通安全法》第37条的规定，依据《道路交通安全法》第90条，执勤民警当场制作编号10304012936的《昆明市公安局交通警察支队公安交通管理简易程序处罚决定书》，作出对朱素明处以100元罚款的行政处罚。朱素明认为昆明市公安局交通警察支队一大队执勤民警作出的行政处罚决定程序违法，且适用法律错误，其《行政处罚决定书》无效，侵害了其合法权益。

《行政处罚法》第33条：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。

《道路交通安全法》第107条：对道路交通违法行为人予以警告、200元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。

一般法与特别法？是否同一机关？法院怎么办

第三节 其它抽象行政行为

一、其他抽象行政行为的概念和特征

行政机关为了实施法律、执行政策，在法定权限内制定除法规、规章以外的具有普遍约束力的决定、命令、规定、通知等规范性文件的行为。

特征： 主体的广泛性

效力的多层级性与从属性 规范性

1、国务院除行政法规以外的规范性文件 2、规章主体制定的。 3、规章以下主体制定的。 4、被授权组织制定的。

三、其他规范性文件存在的主要问题 没有法律依据 与上位法冲突 监督不力 不作为 ……

四、完善其他抽象行政行为的途径 ——完善制定其他规范性文件的程序

——加强对其他抽象行政行为的审查和监督

《湖南省行政程序规定》：公民如果认为“红头文件”违法，可以向省法制办申请合法性审查。

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《行政诉讼法修正案》：部分抽象行政行为纳入行政诉讼范围——附带审查

《行政诉讼法修正案》第十四条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规章以外的规范性文件不合法，在对具体行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。

下列有关抽象行政行为的表述，哪些是正确的？ A．《治安管理处罚法》属于行政法规

B．山西省人民政府制定的《山西省基本社会保障规定》属于地方政府规章

C．山西省长治市人民政府制定的《长治市基本医疗保险规定》属于具有普遍约束力的决定、命令 D．某县政府颁发的调整城市规划的32号文件属于其他规范性文件

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