金会。城投公司与基金会实行合署办公，由市政府授权对城市建设和维护的资金进行筹措、使用和管理。二是以大连为代表的环境导向实践。大连以城市环境建设作为城市经营的着力点，把城市的保值增值作为城市经营的目标，把城市土地臵换作为城市经营的关键，大力推行“治理环境改变城市面貌”的经营模式。并成立了由市长直接指挥的城市开发办公室，统一管理城市土地和建设资金。三是以青岛为代表的产品导向实践。实施名牌产品战略，以工业名牌为依托，依据品牌产业及相关产业的网络效应和集聚效应功能的发挥，提高城市的吸引力，带动城市经济的发展。四是以杭州为代表的功能导向实践。不断优化城市功能，提高城市对生产、生活的综合服务能力，从而提高城市的综合竞争能力。从资阳的实际来看，在城市经营方面，我们要重点抓好以下三个方面的工作：一是在土地经营收益上下功夫。要最大限度的垄断土地一级市场，规范土地二级市场，坚持走政府拆迁、净地拍卖的路子，促进土地市场由需求决定供给向供给引导需求转变，努力实现以地生财、以城建城、以镇养镇的目标。要严格杜绝“市政、绿化跟着开发商走”的现象，把城镇基础设施建设与土地经营紧密结合起来，按照“基础设施先行、控制周边地块、促进土地升值、市场运作得益”的思路，积极开展“以路养地”，大幅度提升净地出让份额，走出一条政府既不掏钱，又能改变城市面貌，还能提高市民生活质量的市场

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运作新路子。要依法收回闲臵土地，加大土地经营力度，使闲臵和存量土地升值增值。二是在投资主体融资上下功夫。要以土地注资、资源整合、优化重组等形式，进一步充实城建投等现有融资主体的资本实力，拓展新的融资平台，积极引进战略合作伙伴，完善公司法人结构，增强融资能力。同时，要通过项目打捆等方式推向市场进行融资，争取银行在推进城镇建设方面的贷款支持。三是在社会资本筹集上下功夫。要充分运用合资合作、BT（建设-转让）、BOT（建设-经营-转让）等市场化手段,通过政府、集体、个人一起上、内资外资一起投的方式，逐步构筑多元化城建投入机制。要用好用活财政资金和财政政策，充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，运用政策引导、资金奖励等手段，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，引导吸收社会资金投资城镇基础设施建设。要放宽民间资本准入领域，凡是国家没有命令禁止的，可以考虑积极引进有雄厚资本、有精英团队、有先进理念的民营投资者参与城镇建设。在这方面，“大汉模式”、“泛华建设模式”已进行了很好的探索，值得我们学习借鉴。

（六）要突出综合治理，健全城镇管理机制。城镇建设规划是前提，建设是基础，管理是关键。要按照“抓创建、强管理、树形象”的思路，不断改进城镇人居环境，全面提升城镇品位。一是创新城市管理体制。要积极推进“城管进社区”，大力实施“数字城管”和网格

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化管理模式，着力打造五一路、马良路、长春路等一批市级市容市貌示范街。二是完善城管综合执法机制。要进一步集中行政处罚权，加大综合执法力度，定期或不定期的开展专项整治工作，加大对重点地段和重点区域市容市貌和客运交通秩序等的综合整治力度，形成良好的城市秩序。三是探索全民共管机制。要以创建国家卫生城市和省级文明城市为契机，加大宣传力度，营造浓厚氛围，大力倡导“人民城市人民建，建好城市为人民”的理念，引导市民出行文明、秩序文明、言语文明。广泛开展文明创建活动，引导市民参与城市管理，逐步形成一种市民认识到位、部门监督有力、社会自觉共管的城市管理新局面。

市委书记蔡全法在全市新型城镇化工作会议上的讲话

2012-04-05 00:00 来源：今日禹州 作者:（2012年3月8日） 点击: 次

同志们：

为扎实有效地推进新型城镇化这项有特色的中心工作，我强调三点： 一、深化认识，牢固确立新型城镇化引领位置

关于新型城镇化工作，大家已经接触了这么几年，认识也在逐步加深。省九次党代会把新型城镇化摆在引领的位置上，大家对引领位置的认识一定要深化。对此，我觉得全面认识和把握需要做到三点：

首先，对新型城镇化的引领作用要认识到位。从发展的规律看，城镇化是现代化的必然阶段，是经济社会发展的必然趋势。18世纪60年代产业革命后，西方发达国家经过200多年的努力，城镇化率平均达到了 80％以上，高度的城镇化成了这些国家或地区现代化水平的重要标志。从“三化”之间的关系看，在现代化初期，工业化居于主导地位，但进入中期以后，城镇化就要走在前面，如果

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没有先行的城镇化，工业化需要的项目建设用地和配套服务设施就难以为继，农业现代化需要的土地规模经营将难以实现，农民的生产生活方式也难以改变。从世界城市发展经验和我们所处的时期看，当城镇化率达到30%时，城镇化就会进入加速发展阶段，而且一直会持续到城镇化率达到60%以上。《河南城市发展报告（2012）》指出，2010年全省的城镇化率达到了38.8%，2011年突破40%，进入了工业化和城镇化相互促进、快速发展的新阶段。可以肯定，未来一段时间，河南的城镇化仍将保持较快的增长速度。这个时候，省委提出以新型城镇化引领“三化”协调发展，不仅符合客观规律，而且顺应发展潮流。

其次，对新型城镇化的丰富内涵要深刻理解。在去年的新型城镇化会议上，我们探讨了其内涵和演变历程。从城市化、到城镇化，再到新型城镇化，每个时期的提法都有其特殊的背景和原因。在上世纪80、90年代，要走什么样的城市化道路，学术界一直争论不休，比较具有代表性的观点有小城市论、大城市论、中等城市论、多元发展论、城市体系论等等。进入本世纪，关于城镇化的认识开始逐步清晰。2002年，十六大报告明确指出，要坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。2005年，十六届五中全会首次把城镇化与工业化、市场化、国际化一起写进国家战略。2007年，十七大报告提出了“一条伟大的道路”和与之相配套的“五条具体的道路”，其中之一就是“中国特色的城镇化道路”。2010年，十七届五中全会提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。这些时期的城镇化概念变化不大，直到河南以首创的精神提出了新型城镇化，赋予了其新的内涵。对此，卢书记在九次党代会报告中作了重要论述：一个层面是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化；第二个层面是大中小城市、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。3月份，卢书记在许昌调研时指出，传统城镇化就是农民进城，新型城镇化是就地城镇化，不是简单地让农民进城或转为城市户口，而是让农民真正能够过上和城市人一样的生活。所以说，新型城镇化是包含了农村的城镇化，是包含着工业和农业发展的城镇化。对此，大家要深刻领会，只有这样，才能走出新路。

第三，对新型城镇化的特色定位要准确把握。李亚书记在前年的城镇化工作动员会上提出，要把城镇化作为全局性举措来实施、紧迫性工作来推动、历史性任务来完成。而我们把新型城镇化作为一项特色工作，因为这项工作当前不可能全面实施、遍地开花，但也必须有特色、有亮点、有看头。对禹州而言，目前已经到了工业反哺农业、城市带动乡村的发展阶段，工业在三次产业中所占的比重超过了70%，全市财政收入超千万的乡镇达到19个，具备了加快新型城镇化的基础和条件。同时还应当看到，我们也有差距有压力，根据最新的统计，我市城镇化率低于全国平均水平14个百分点，低于全省平均水平将近5个百分点，这

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