用规划引导项目、以规划指导建设，充分体现规划对城镇建设和产业发展指导的科学性、前瞻性、适用性和效益性。尽快将资阳区城市控制性规划、旧城区修建性详规和长春工业园、益沅线村民建房定点调整规划，提请市城乡规划例会审查通过。抓紧完成城市北扩区总体发展规划和土地利用规划。要突破《湖南国基职业教育基地总体规划》的局限，突破行政区划的限制，协调处理好局部与全局、近期与远期、保护与建设、区域竞争与共享共建的关系，以迎风桥镇、长春镇、新桥河镇为组团，统筹编制好迎风桥地区总体发展规划和土地利用规划，促进中心城区——迎风桥城市框架的迅速形成，提升中心城区的综合承载能力和服务功能。进一步完善城镇规划体系，加快编制镇乡规划和村庄规划。坚持以总体规划为龙头，按照“统一规划、整体打造、分步实施”的原则，坚持一支笔审批、一张图纸施工、一把尺子度量，重点抓好规划的实施与执法工作，切实控制城中村的发展，坚决杜绝盲目开发、违规开发和低水平重复建设。
（三）要加强基础建设，提升城镇承载功能。基础设施是城镇赖以发展的基础和平台。要按照“适度超前、功能完善、配套协调”的总体要求，尽快制定“十二五”城乡基础设施建设规划和分年度建设计划，在加大投入的同时，进一步加强立项申报工作，争取进入国家计划笼子，不断完善城乡基础设施。一是坚持拉开框架
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与城市提质并重，加强城区路网建设。建设金花湖路，将其建成资阳城区的主干道；修建资江五桥，将康复路与文昌路相连；结合资江四桥建设实施资阳大道西延工程；抓好贺家桥路、文昌路、幸福路、兴业路、长春路、马良路、资阳路等城区道路的拓延工程；拓宽319国道，修建从迎风桥直通黄家湖工业园的主干道，提升过鹿坪、民主垸的通乡公路等级，尽力建成二级公路，实现长春工业园、黄家湖工业园以及周边地区的最优链接，形成纵横交错、主次分明、统一完整的城市道路网络，拉开城市骨架。二是坚持提升品位与完善功能并举，注重公共设施配套。进一步加强中心城区教育、卫生、文化、体育及绿化等公共服务和配套设施建设，优化人居环境。全面完成小街小巷的改造。切实加强城区给排水、供气、垃圾处理等基础设施建设，完成垃圾中转站建设和旱厕改造，建好市四自来水厂。尽快完成学门口至三桥高标准防洪大堤以及清水潭电排的建设。全面加强城乡电网的建设和改造。抓紧建设好马良湖公园、金花湖公园、文昌公园和市政广场。在资阳大道北扩区规划建设一个主题公园。切实加大廉租房建设力度。完成区妇幼保健院整体搬迁和社区卫生服务中心建设。三是坚持旧城改造与城中村改造统筹推进，提升城市形象。要突出滨江特色，建设高档精品楼盘，促成贺家桥片区、明清古巷等一批项目开工建设。完成商业样板街提质扩容、长春西路特色餐饮街建设。抓紧启动益阳大厦整体
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开发。强力启动公寓式村民安臵小区建设。加快城中村改造，出台城中村村民建房管理办法，全面取消“一户一基”的安臵模式，推进小区安臵、产业安臵，重点搞好长春工业园杨树、龙塘、五里堆、接城堤、马良、白马山6个村，大码头街道金花湖村，汽车路街道永丰村，长春镇南丰村以及资阳路、长春路沿线的城中村改造，实现土地资源利用效益最大化。加大对城市规划区和益沅线村民违规建房的巡查力度，依法开展并有效遏制违法违章建设行为。四是坚持城市建设与村镇建设互动，统筹城乡发展。在加强中心城区建设的同时，改善城乡二元结构，建立城乡统一的就业登记制度和统计制度，促进城乡劳动者平等就业和稳定就业。加强农村富余劳动力的技能培训，加快建立失地农民养老、医疗等保障制度。完善农村土地征用制度，按照“社会保障换承包地、住房换宅基地”的思路，鼓励农民自愿退出宅基地、流转承包地，进入城镇居住。加大对小城镇建设的指导与投入力度，以中心城区为核心，重点镇为节点，重点培育2-3个产业特色明显、配套功能完善的特色小城镇，形成布局合理、结构优化、功能互补、特色鲜明的新型城镇化体系。
（四）要强化产业支撑，增强城镇发展后劲。产业是立城之本，强城之基。城镇的发展、功能的提升，都离不开产业的支撑和带动。一方面要大力培育发展主导产业。要以长春工业园和黄家湖工业园为依托，做大做强
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骨干企业，积极推动产业转型，改造提升轻工纺织、机械电子和农产品加工等传统产业，大力发展高新技术、船舶制造、板材加工、生物医药等产业，加快发展现代物流和科技、信息等生产性的现代服务业，做到以园拓业、以业兴城。另一方面要积极推进产业集聚。坚持以新型工业化为动力，切实加大园区建设力度，坚持一手抓招商引资，一手抓项目建设，突出产业发展和基础设施建设，尽快使园区成为新的经济增长点和城市建设的新亮点。同时，要加快各类市场、商业步行街和特色专业街区建设，优化市场结构，整合市场资源，完善市场设施，推进商贸服务业集聚发展。要以华天集团入驻益阳大厦为契机，加速提质改造，强力打造以商业样板街、古道街为轴心的核心商圈；以湖南红联冷链入驻为契机，加速建设环洞庭湖农产品物流园。另外，要重点改造提升马良农副产品批发市场，尽快促成水果批发市场整体搬迁，切实加快餐饮、娱乐、旅游等服务业的发展。
（五）要强化市场运作,筹措城镇建设资金。大发展必须有大投入，大投入推动大发展。传统的由政府包揽城镇建设，既不能满足形势发展的需要，也不符合市场经济规律。全区上下要牢固树立“经营城市”的理念，举全区之力，聚各方之财，全力支持城镇建设。在城市经营的实践中，目前国内主要有以下几种模式：一是以上海为代表的市场导向实践。全面采用公司化运作模式，确立了城建投的投资主体地位，建立了城市建设基
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