目，依靠引进大项目，发展大产业。

4、加快城乡统筹发展，增强推进活力。要把新型城镇化与社会主义新农村建设有机结合起来，扎实抓好冷水江统筹城乡发展推进新农村建设试点，走出一条以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的新路子。

一是加快规划向农村拓展。在优化城镇空间布局的同时，加快完善城乡规划体系，切实做到城乡规划“一张图”，确保城乡基础设施、土地利用、产业发展等各项规划的科学对接。加快调整村庄社区空间布局，以县为单位编制和实施好县域村庄布局规划，逐步改变农村房屋布局分散的状况。

二是加快服务向农村延伸。统筹谋划城乡重大基础设施建设，着力构建城乡相连的交通公路网、公交服务网、供水排污网、有线电视网、电信通信网、信息传播网、环保设施网等基础设施体系。推进社会事业向农村延伸，加快农村教育、卫生、文化、医疗、养老、最低生活保障等的建设步伐，不断缩小城乡差距，实现城乡居民同享社会公共服务。加快构建城乡衔接的绿化和环保基础设施体系，推进城乡生态环境一体化，实现城乡共享生态文明。

三是加快产业向农村布局。建立健全城乡产业发展新机制，促进城乡经济要素有序流动和城乡产业有效对接，提高城乡产业发展的整体素质。坚持用工业化、城镇化的理念发展现代农业，推动农业规模化、集聚化、集约化发展，重点以打造长株潭农产品供应基地为目标，壮大我市生猪和草食动物、粮油、果蔬、茶叶、中药材和南竹等优势农业产业，大力发展农民专业合作社和农产品行业协会，加快培育农业产业化龙头企业，力争2015年全市农产品加工产业集群总产值达到200亿元。

四是加快人口向城镇转移。加快户籍制度改革，实施城乡户口一元化管理，促进人口自由流动。加强农村劳动力转移技能培训、进城务工农民的就业指导与权益维护，促进城乡劳动者平等就业和稳定就业。建立健全农民工养老、工伤、医疗、失业、生育等保险制度，推动城镇教育、住房、医疗、就业等资源向农民工开放，降低农民进城成本，促进农村人口向城镇集中。

5、加快体制机制创新，增强发展动力。敢于先行先试、探索创新，搭建平台，破除瓶颈，增强城镇可持续发展动力。

一是搭建用地平台。重点在征用、拆迁、经营三方面做文章，实现土地

49

利用效益最大化。要改革土地征用制度，探索建立城乡统一的建设用地市场，从严管理土地一级市场，依法有偿取得农村集体建设用地使用权；按照社会保障换承包地、住房换宅基地的思路，鼓励农民自愿退出宅基地、流转承包地，进入城镇居住；在城镇规划区域和水府示范片区，探索推行城乡建设用地增减挂钩、征转分离、先征后转机制。要改革拆迁补偿机制，将征地拆迁安臵费用纳入土地成本，取消传统的基地安臵政策，实施城乡统一的拆迁补偿货币化或商品房安臵政策。要改革土地经营制度，变“卖地筹资”为“收地融资”，对城建规划中的未开发区域，实行土地统一征收、统一储备、科学经营，保障项目建设和产业发展合理用地需求。

二是搭建投融资平台。以更宽的思路和更大的力度，深化投融资体制改革，彻底改变单纯依靠财政资金投入搞建设的老路子，变单一投资为多元聚资，千方百计吸引外资、民资和社会资金参与城镇建设。努力畅通以城市债券为主的直接融资渠道，积极鼓励社会资本特别是民间资本参与基础设施建设；探索发行市政债券，设立城建负债偿还基金，健全偿还机制；推进城镇无形资产经营，实施公共设施冠名权、户外广告位使用权等公开拍卖，合理吸纳社会资金进行城镇建设。努力畅通以金融信贷为主的间接融资渠道，多方面鼓励市内银行扩大信贷规模，积极争取市外银行和财团投资，推动城镇建设。加快城建投融资公司和担保公司发展步伐，推进市政公用事业单位改革，实现自主经营、自负盈亏、自我发展，形成充满活力的城建市场。

三是搭建管理平台。要以开展各种创建活动为载体，按照“精心、精细、精品”的要求，切实加强城镇管理。一要坚持文明管理，深入开展文明城镇、文明社区、文明机关、文明行业和文明单位创建活动，全面提高市民素质。二要坚持依法管理，规范执法行为，相对集中行政处罚权，推行综合执法，着力解决脏、乱、差问题。三要坚持市场化管理，探索公共民营合作管理公用事业，逐步实现城镇管理公司化、物业化。四要坚持民主管理，重点培养市民的主人翁精神，增强荣誉感、责任感和归属感，走上自我管理、相互监督、和谐发展的道路。

同志们，新型城镇化工作已经站在新的历史起点上，我们一定要抢抓机遇，乘势而上，加速赶超，全力推进“四化两型”建设，把市区和各级城镇打造成为人民群众安居乐业的美好家园，为我市科学发展、加速赶超做出新的更大的贡献！

50