论如何加强民主党派的科学参政议政能力

民主党派是与中国共产党风雨同舟、合作共事的亲密友党，民主党派是我国政治制度的一大特色和优势。在新的历史时期，民主党派如何加强自身建设，发挥各自优势，充分履行职能，提高参政议政的科学性、实效性，实现科学参政议政，这是多党合作和政治协商制度建设目前面临的重大历史性课题。我认为，加强民主党派的科学参政议政能力应从以下几个方面入手。

一、建立完善民主党派参政议政的网络和资源是实现科学参政议政的基础一是组织网络。所

谓组织网络，是指民主党派在参政议政中的组织体制和运作机制。民主党派人士中有很多是在某一领域内颇有建树的专家学者，在各自的领域中形成了许多真知灼见。但由于他们分散在不同的单位，在一起集中协商讨论问题的机会比较少，因此在参政议政活动中缺乏统一的组织领导，呈现出很大程度上的分散性。明显的个性化特征及其导致的“一孔之见”在很大程度上降低了参政议政的广度、深度和科学性，影响了参政议政综合能力的发挥。特别是当前党和政府需要解决的重点课题大都具有较强的综合性，涉及政治、经济、文化、环境、教育、法制等诸多方面，单靠个体甚至单个党派的力量难以胜任。这就需要民主党派各级组织加强对本党派内部参政议政活动的组织和协调，整合力量开展对重大问题的研究。同时，政协组织和中共统战部门应该发挥对民主党派人士牵头协调利用，培育、优化、整合参政议政资源，把各方面力量集中起来，提高参政议政的组织化水平。 二是人才网络。各民主党派成员是民主党派参政议政的主体，是开展参政议政的最大财富，蕴含着极大的力量，所需要做的是把这笔财富加以正确调动和合理使用，使之释放出无穷的能量。我们应该对所有成员的基本情况加以掌握，对成员的知识专业、优势特长、所从事的工作等资料加以整理归档，在面临一个调研课题的时候，我们可以很便捷地知道哪些成员可以胜任此项调研。要调动民主党派成员参政议政的积极性，为他们开辟畅通的渠道，创造必要的条件，引导并鼓励广大民主党派成员作参政议政的有心人、责任人，并把干部的培养、选拔与参政议政成果结合起来，以进一步调动工作积极性。人才资源还包括各党派所联系的“朋友”。应积极开展联络工作，广交朋友，善结良缘，把更多的有志于报效国家的人士调动起来，并通过民主党派参政议政渠道来发挥作用。三是信息资源。这是我们参政议政最直接的资源，此资源的获得，既需要我们有深厚的知识修养、敏锐的思维，也需要我们广辟渠道，坚持不懈地进行细致的搜集工作，还需要我们与时俱进地掌握便捷有效的现代信息技术手段。获取参政议政的信息有很多的渠道，只要我们时时处处留心，总是张开一张搜罗的网，就随时可能淘到闪光的金子。每天我们所收听收看、收听的报刊、杂志、电视、广播，与朋友、同事的交谈，阅读的文件，浏览的互联网信息等等，都蕴含着大量的参政议政信息。尤其是一些领导的讲话、政府部门的简报、内部参考性的信息报道、有关权威人士的观点、基层群众的反映等等都具有很大的参考价值。我们脑子里要始终绷着一根弦，时刻关注我国经济社会各项事业的发展，了解党和国家的时事、政策，了解改革发展中的难点问题，关注群众关心的热点问题，洞察前进道路上潜在的苗头或隐患问题，从中发现线索，选择某一专题，再持续积累本专题的相关素材，对所掌握的材料进行深入分析，从中探索参政议政的切入点，再组织力量，进行深入调研、科学论证，群策群力形成对此问题的意见和建议。同时，党委、政府也应健全信息沟通和反馈机制，通过座谈会、协商会、通报会、联谊会、邀请民主党派人士参加有关重大决策的会议以及各部门的对口联系制度等多种形式，扩大民主党派人士的知情范围，使他们能够更加方便、快捷地获取尽可能多的政务信息，从而提高参政议政的针对性、科学性。

二、科学参政议政需要民主党派的干部具备综合素质并坚持不断的自我更新当今世界正在发生重大而深刻的变化，经济全球化趋势持续发展，科技进步一日千里，知识创新能力大大加快，知识经济和信息时代业已来临，经济的社会化程度前所未有。同时，我国经济体制改革不断深化，正处于战略性结构调整的关键阶段，新型工业化经济正在创建，经济增长方式由粗放型向集约型转变，科学发展观日益深入人心；政治体制改革、社会主义民主政治和法制建设、精神文明建设、实施科教兴国和可持续发展战略如火如荼。因此，参政议政必须首先适应不断变化的新形势，自我加压，不倦学习，不断更新知识结构。那种几年不变制，参大政而无大策，或在一般调研基础上草草准备一下发表意见就算议政的情形已成过去。同时，参政议政所面对的是经济、政治、社会等等全方位的领域，涉及的是各个方面的知识，而且需要我们对所涉及的问题提出独到的意见和建议，因此，这又需要我们对各个方面的知识都要加强学习，提高综合素质。在系统深入学习各类新知识的基础上，我们还必须培养锻炼参政议政的实际工作能力。参政议政需要我们具备政策水平，需要我们具备一定的理论素养，能够从政治的角度看问题；需要我们具备发现问题，并组织展开调研，用专业知识、科学方法来分析问题、找出问题症结的能力；需要我们具备敏锐观察，找到科学合理、切实可行的解决问题的方法的能力；需要我们具备联络、组织、协调各方力量去实现参政议政、推动问题解决的能力。与此同时，表达与写作的能力也不可或缺，一个科学合理的提案、建议要用简洁、明快、准确的语言来表明自己的意见，需要用严谨、富于逻辑关系的材料来论证并说服决策者接受你的观点，并以此加以实施。不同于一般领域人才素质标准的是，参政议政不单靠智力、靠学识，还需要大量的从事政务活动的特殊能力和技能。因此，各民主党派要把参政议政人才的培训工作作为一项长期性的战略任务来抓，使各民主党派成员了解、熟悉参政议政的程序、方法、手段，将其智力和学识同重大经济社会问题有效结合起来，转化成为科学参政议政的实际能力。 三、切实加强与政府部门的联系可以使参政议政工作获取更大的成效民主党派参政议政工作所涉及的工作内容大多属于政府部门的工作范畴，所提出的意见、建议也基本由政府部门承办落实。因此，加强与政府部门的密切联系与合作是我们提高参政议政能力、实现科学参政议政的有效途径。我个人体会加强与政府部门的联系有两个方面：一是要钻进去，二是要跳出来。所谓钻进去，就是密切联系，可以从政府部门了解情况，获取信息，发现问题，选择参政议政的切入点；可以帮助我们熟悉政策、了解有关法规，以此作为提出意见和建议的依据；可以帮助我们收集资料、数据，了解背景，以整体、全局的眼光来看待、分析、推导、论证我们面对的问题，并从中启发、探讨解决问题的思路；可以帮助我们了解政府行政工作的运行机制和工作方法，从而可以使我们在提出意见、建议的时候，更贴近行政运作规律，增强建议的可操作性，同时也能使我们从行政运作的程序、步骤里发现问题形成的症结，从中发现解决问题的思路；可以帮助我们了解全面情况、真实情况，了解事情的本质因素，倾听政府部门的困难，做到兼听则明，克服片面性、盲目性，增强针对性，校正我们的视角，找准切入点；政府部门还可以为我们提供调研的必要途径，在组织上、物质条件上给予必要的帮助。加强和政府部门的联系还可以帮助我们增进沟通，加强信任、理解，使调研的过程也是协商的过程、形成共识的过程，为今后的建议打下良好的基础。所以，我们要加强和政府部门的联系，密切关系，增加接触，增进友情，舍得投入时间和感情，并切实对政府部门的工作给予理解，多为他们呼吁，帮助解决困难，以此推进工作。在涉及有关工作失误、问题的时候，应该从更广泛的事业推进需求着想，就事论事，在提案、建议中应尽可能隐去具体地区、具体单位。 所谓跳出来，就是要注意，我们作为一个参政党，作为履行参政议政、民主监督、政治协商职能的一个政治组织，在全面建设小康社会的奋斗目标上和政府部

门的工作是高度一致的，但职责要求我们必须有自己的立场、原则、视角，还不能完全站在政府部门的视角去看待问题。我们要依据国家的政策、法规去判断问题，要站在全局的高度看待问题，要以一个监督者的视角去审视问题，要以人民的利益、社会的利益、整体的利益去鉴别是非。要注意认识个别单项工作在整体事业推进发展中的位置和作用,区分部门利益和社会利益、人民利益的关系，处理好长远利益和眼前利益的关系，处理好局部和整体利益的关系，监督政府部门的不正当行为，真正起到监督作用，做好人民利益的代言人。

四、参政议政工作要找准切入点，注重发挥优势选好角度，以提出具有可操作性的提案应该注意处理好三个关系：其一，要处理好围绕党委和政府中心工作与发挥本党派优势、突出自身特色的关系。我们的参政议政工作首先要围绕党委和政府的中心工作，配合重大决策，对国家和地方大政方针的制定和实施服务，这一点不容置疑。但是，如何发挥选择一个具体问题、选准角度、找准服务于中心与发挥自身优势的结合点，以提高提案的针对性、实效性、可操作性，使之更大程度地被纳入决策程序，为领导提供较高参考价值，则需要我们下一番功夫。民主党派成员基本以界别划分，因此，其“人才荟萃、智力密集、参政水平高”等等公认的优势也必有其各自侧重点，其所熟悉的范畴、信息来源、触角所及的范围也必是其一、两个领域，所以就应当发挥自身优势，体现自身特色，按照“术业有专功”的规律，作到有为有不为，不要以己之短，论人之长。其二，要处理好“大”与“小”的关系。此中的大与小是指提案所涉及的内容在宏观与具体、国计民生重大问题与关系群众生活的具体问题，总体法律法规、方针、政策的制定与经济、社会生活中的一些实际问题之间相对应的说法。我们应当树立这样一个观念，提案的大小与提案所涉及问题的大小不可等同，提案涉及到一个大问题并非就可以成为一个大提案。如果不顾实际，一味贪大，往往大而无当、堆砌材料、空洞无物，使提案宛若理论说教，流于形式，华丽好看却又实则无用，热闹一时便泥牛入海。如果不厌其小，却言之凿凿，切中肯綮 ,承办部门一经采纳，依计行事，立竿见影，此可谓小中见大。这决非厚小薄大，而是建议衡量提案质量的大小，不可以提案选题的大小而定，而应当由提案所产生的实际效果来判断。其三，处理好提案数量和质量之间的关系。一项事业的发展往往是以一定的数量的积累为基础的，但是发展到一定阶段时，质量就显得很重要。民主党派的提案，往往会受到党委和政府领导的高度重视，并由政府部门承办落实。因此，其所建言、所献策，必须以高度的政治责任心来严肃对待。要以质量为第一标准，调研上深入，分析时透彻，建议具体,措施得当，具备操作性，促使承办单位纳入自己的决策之中，在实践中取得良好的社会效益和经济效益。坚持深入实际，开展调查研究是做好一切工作的基础，也是提高提案质量，实现科学参政议政的关键。改革发展中面临的问题千姿百态，许多是在中国特殊国情下产生的，是在探索中连带出现的，而要解决这些问题就需要深入、真切地了解其原始、根本的成因，需要集中基层实践者和广大群众的智慧，寻找解决问题的新思路、新方法。在工作中我感触到，实际生活中，人民群众有许多的意愿和要求希望能够得到呼吁和帮助，却又苦于找不到门路，受不到重视；而行政人员往往形成了自己的思维模式，所处位置不同，看问题的角度不同。这就需要我们发挥民主党派自身位置超脱、视角独特、思维敏捷、渠道畅通的优势，广泛深入到基层中，通过调研研究，倾听群众的意见和呼声，在基层实践和决策之间搭建桥梁，为科学参政议政打下坚实的基础。