学案3 民主管理：共创幸福生活

走进生活 梧桐街道某村随着市区的扩大，土地逐步被国家征用，农民房屋被拆迁，国家给予了一大笔补偿款，土地补偿款的分配、农民宅基地的安排、农民养老保险的缴纳等问题是关系农民切身利益的大事，由一家一户派代表以小组为单位进行民主表决，实行少数服从多数的原则。 思考：村民是怎样管理全村重大事务的？发展基层民主有什么重要意义？ 提示：材料体现了广大村民在村民委员会带领下，实行村民自治，切实行使民主管理权利。发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容，是人民当家作主最有效的途径。 1.识记村委会、居委会及其作用。 2.知道村(居)民委员会是如何带领村(居)民行使民主管理权利的。 3.积极参加民主实践活动，理解基层民主自治的意义。 目标导航

一、最广泛的民主实践

1．发展基层民主的重要性：发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。 2．村民自治

(1)村民委员会性质：是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。

(2)村民自治的内容：①村民直接投票选举村民委员会成员，参与民主管理。②通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。③通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为。④通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式监督村民委员会的工作和村干部的行为。 想一想：村民自治是否意味着村民想怎么办就怎么办？

提示：这是对“自治”概念的错误理解，村民自治并不是不受任何约束。首先，村民自己管理自己的事情是在法律许可的范围内进行的，是在党的领导下依法进行的自治，不能违背法律规定，不能否定党的领导。其次，村民委员会是在乡、镇人民政府管辖范围之内的村民自治组织，是乡、镇人民政府开展工作的直接对象，村民委员会应依法自觉地协助乡、镇人民政府开展各项工作。

3．居民自治

(1)居委会性质：居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 (2)居民自治途径：居民委员会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督。

判断：村委会是我国的基层政权。

提示：错误。我国的政权机关共有五级，从上至下依次是：中央、省(直辖市、自治区)、市(自治州)、县(自治县)、乡(镇)。乡镇以上的每一级政权机关都有人大、政府、法院、检察院等机构。其中，乡镇一级的政权机关只有人大和政府，被称为基层政权组织。村委会和居委会不是我国的政权机关，故不称为基层政权组织，而是基层群众性自治组织。 二、共建祥和文明社区

1．实行基层民主自治的意义：实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。

2．青年学生积极参与民主管理的意义：青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

提醒 村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造，《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。

想一想：我们现在是青年学生，基层管理与我们没有什么关系，这种观点对吗？ 提示：不对，每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。 三、简要回顾

探究点一 村民自治——选举与决策环节 背景材料

天下第一村的民主管理之路

闻名世界的天下第一村——华西村拥有固定资产62.77多亿元，全村都是富裕户，资产最少100多万元，最多1 000多万元。全村实行农村养老、医疗保障和免费教育、口粮补贴、职工送股等制度措施。华西村年年实现新跨越，关键的一条就是走出了一条管理民主之路。

华西村根据《村民委员会组织法》规定，进行了第九届村委会换届选举，通过直选方式，选举产生了新一届村委会领导班子。村民曹红玉说：这次选举大会使大家进一步领会和感受到什么叫当家作主、依法治村。华西的事情，不是哪个说了就算，而是要全体老百姓说了才算。华西村每周都要在村委会的组织下召开全体村民大会，每天都开关键人碰头会。无论什么会，村民们都非常高兴的参加。会议主要任务有两条：一是提出问题；二是集中大家的智慧解决这些问题，效率很高。 问题探究

村委会是一个什么样的机构？华西村村民是如何选举本村当家人的，又是如何对本村重大事务进行管理的？

答案 (1)村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。

(2)在村委会选举中，村民通过直接投票选举出自己满意的当家人进行管理，这是村民自治的基础。通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。 核心归纳

基层群众自治制度是我国的基本政治制度之一。现阶段，人民当家作主主要通过两个途径来实现：一方面，由人民选出代表组成人民代表大会，统一行使国家权力；另一方面，实行基层群众民主自治，由人民群众直接行使民主权利，这两个方面相辅相成，共同支撑起我国社会主义民主政治的宏伟大厦。 典题训练

1．村里的事务不是乡长做主，也不是村长做主。农村办事要广泛听取农民意见，要一切相信农民，一切依靠农民，这是大道理。村民做主( )

①有利于保障人民群众依法直接行使民主权利 ②体现了我国的国家性质 ③是村民自治的基础 ④有利于巩固我国的基层政权

A．①② B．①④ C．②④ D．②③ 答案 A

解析 此题可采用组合型选择题做题方法中的肯定排除法和排除异议法相结合。先采用肯定排除法，看到“村里的事务不是村长做主”自然联想到“人民当家作主”，②肯定正确，这样可以排除B；其次采用排除异议法，村委会不是国家机关，不是基层政权，④错误；村民自治的基础是直接选举当家人，③错误。 探究点二 村民自治——民主管理和民主监督 背景材料

在华西村党委领导下，村民委员会根据国家宪法和有关法律，结合华西村的实际，经过全体村民民主讨论，多次修订，制定了《华西村村规民约》，由村民大会和职工大会通过，以决议形式固定下来，从而把一个分散的人凝聚成一个和谐团结的群体，人人有章可循，有法可依，自我管理，自我

约束。在华西村，“阳光村务”的影子随处可见。新书记吴协恩坦言：“华西村的账，从1961年到现在的45年，都可以公开给世人看。“在“华西之路”展馆，不管是普通村民还是村干部，每户家庭的资产情况和收入待遇等一一上墙公示，村务公开、村委会定期报告工作，接受全体村民的监督。让人心服口服。 问题探究

华西村采取了什么方法负责日常的管理？在监督村委会方面，该村采用了哪些新的方法？

答案 通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范村民自己和村干部的行为；通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民切实监督村干部的行为和村民委员会的工作，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道。 核心归纳

实行村民自治和城市居民自治的重要意义

(1)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

(2)完善基层民主自治制度，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。