一、名词解释 1、行政管理

行政管理又称公共行政，简称行政，主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。行政管理具有公共性、政治性、法制性、民主性、公平性、高效性等特点 2、行政管理学

行政管理学又叫行政学或公共行政学或公共管理学，是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务，社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。行政管理学的的学科特点是：交叉性、应用性、政治性、广泛性 3、行政环境

行政环境时指影响行政系统生存与发展的要素的总和。它包括外部环境和内部环境（条件）。外部环境是指行政系统界线之外的、直接或间接影响行政系统生存与发展的因素或条件的总称。内部环境是指行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。 4、行政职能

行政职能是政府行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。行政职能具有执行性、多样性、动态性的特点 5、行政组织

行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能的机构。狭义行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机关的重要组成部分 6、行政组织结构

行政组织结构指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式。它包括行政组织各成员、单位、部门和层级间的分工协作以及联系、沟通方式。结构合理、运转灵活的行政组织是实现行政目标、提高行政效率的重要组织保证 7、编制管理（重点）

狭义的编制是指法定社会组织内人员的数额及职位的配置。广义的编制是指法定社会组织的职能范围、机构设置、隶属关系、规格级别、人员数额、人员结构及职位的配置。

行政组织的编制管理，就是按法律规定的制度和程序，对行政组织的职能范围、机构设置和人员配备等进行的管理。它包括职能管理、机构管理、人员编制管理三方面 8、行政领导（见简答28）

9、行政领导者的职位（见简答29） 10、行政领导者的职权

由法律规定与职位相当的行政权力是行政领导者的职权。职权是行政领导者发挥支配性影响力的实质条件。同时，职权还意味着行政领导者必须承担的行为责任，否则就构成失职。因此，职权对行政领导者，即使他们的权利，又是他们的义务，职权是权力与义务的共同表现 11、行政领导者责任

行政领导者被赋予了一定的职位而有了一定的名位，被赋予一定的权力而有一定的支配性影响力，但这并不意味着约束条件的消失。在一定职位上的领导者必须承担一定的责任。因此，行政领导者责任是指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果 12、人事管理

人事管理是指组织运用一定的手段和方法，有效地把人的因素与物的因素合理地组合在一起，从而发挥他们各自的作用，实现组织管理目标。它既指一种管理实践活动，即如何让人

做事和事得其人，又指一门科学，即研究人事管理活动的科学 13、公共预算

公共预算是经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划。它不仅是财政数据记录、汇集、估算和汇报，而且是一个计划。这个计划由政府首脑准备，提交立法机构审查批准。他必须是全面的、有清晰分类的、统一的、准确的、严密的、有时效的、有约束力的；他必须经立法机构批准与授权后方可实施，并公之于众 14、政府公共关系（见简答题49） 15、政府形象

政府形象是公众心目中对政府的政策表现。公务员言行所形成的总体印象和评价，也是政府组织的外部风貌、内部特征以及全部活动状况在社会公众心目中产生的心理反应 16、行政协调

行政协调指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协助与配合关系，以实现共同目标的行为。行政协调关键在政府各方面关系的平衡

17、行政法治

行政法治是行政组织结构法治、行政职权法治和行政行为法治的总称。行政法治的含义主要包括三个要点：行政权力的取得必须由法律设定；行政权力的行使必须依法；违法行政必须承担法律责任。 18、职权立法

职权立法指政府行政机关根据管理国家和社会各项事务的职权所进行的立法。这种职权立法是国家宪法、法律的具体化，他不能创设实体上的权利与义务。因此，政府职权立法要根据宪法和法律而制定，是一种执行性的立法活动。同时，这种职权立法，必须以政府行政机关的职权范围为限，不能超越 19、授权立法

授权立法是指政府行政机关根据法律的授权，或者根据国家权力机关专门决议的授权，就自己职权范围以外的事项制定规范性文件，它包括国务院的授权立法，国务院各部位的授权立法以及地方人民政府的授权立法

☆傻瓜提示：注意~！曹博士说，20-23中，四道里面一定会出一道 20、一般监督

指基于组织层级和隶属关系，上下级行政管理机关间、同级行政管理机关间以及行政管理机关对其自身或公务员进行的监督活动。 21、专门监督

指在行政管理主体内部设专门监督机关，即专门监察机关实行的监察活动。我国行政管理专门监督中，最核心、常用、有效的专门监督是国家行政监督机关实行的行政监察活动。国家行政监察机关以宪法和法律为依据，在我国县及县以上各级政府中都有设立。他在上级行政监督机关和所属人民政府的领导下，独立地行使监察权，只服从国家有关法律、法规和政策等，因而其监督地位有公正性和权威性的特点 22、行政复议

指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益而依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依法定程序对被申请的具体行政行为的合法性、适当性进行审查并作出行政复议决定的一种监督法律制度 23、特种监督

指行政管理主体内部依法实行的针对某种专门的行政管理活动进行的专业性监督，如审计监督、物价监督等。其中审计监督是国家审计机关进行经济监督的一种活动，他有权依法对政

府组织、企事业单位以及其他同国家财政有关单位的财政财务收支的真实、合法和效益进行审核、稽查的活动 24、行政改革

行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。 二、简答题

1、如何理解行政管理的内涵

①作为国家权力的执行机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体 ②国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体，与上述主体相适应，即各从所属、各得其所

③公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”应切实体现与实际行动中 ④行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。工作必须及时到位和积极有效。而且应当追求高效，防止负效、无效、低效 2、简要回答公共行政的含义及其特点。 行政管理又称公共行政，简称行政，主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 公共行政的特点：

①公共性：公共权力属于人民；行政管理以实现公共利益为目标；体现宪政精神；政府向社会提供公共产品和服务

②政治性：政治与行政一家，政治便是管理众人之事

③法制性：权力在法律轨道内运行；政府权力违反法律要承担责任；权力来源于法律 ④民主性：民主行政就是要承认人民群众的历史主体地位；强调公民参与，代议制民主 ⑤公平性：行政要体现公平原则

⑥高效性：公共行政追求的目标就是提高行政组织效率 3、简述经济环境对行政系统的影响

（1）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 ①生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质

②生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置 ③生产力的发展状况提供了行政系统运行的物质基础

④人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能 （2）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 ①基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 ②具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式 4、简述政治环境对行政系统的影响 ①国体直接决定着行政系统的基本性质 ②政体规定了行政系统的具体形式和地位

③政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度

④政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度 ⑤政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态

⑥法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位 ⑦法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平 5、简述文化环境对行政系统的影响

（1）关于行政系统一般行为的期望对行政系统的影响 ①不同的国家对行政系统的管理范围有不同的期望 ②不同的国家对行政系统的输入、输出有不同的期望

③对行政系统的认同程度决定群众参与行政输入方式的差异 （2）关于行政系统首脑权力的观念对行政系统的影响 ①血统论的行政文化认为，行政首脑的权力来自世袭 ②唯意志论的行政文化认为，行政首脑权力来自超人意志 ③法治论的行政文化认为，行政首脑权力来自人民委托，并通过体现民意的法律形式予以确认

（3）关于行政系统运行方式的观念对行政系统的影响

①行政系统运行方式的人治观念认为，行政系统内外治理的好坏。关键在人，而不在制度 ②行政系统运行方式的法治理念，又分专制主义和民主主义的法治观念 （4）关于行政系统内部人际关系的观念对行政系统的影响 ①特殊的人际关系理念。导致公平行政无法实现，政府的法规政策往往成为特殊关系的牺牲品

②普遍的人际关系观念。重视普遍关系，反映在行政系统内部，就是重视人的业绩、品德与能力，而不看重与领导的特殊关系

（5）关于行政道德的观念对行政系统的影响 ①行政道德指导着行政系统成员的政治方向

②行政道德制约着行政系统成员个人利益的实现程度 ③行政道德影响行政系统成员的社会地位 6、简述民族环境对行政系统的影响

①民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置 ②民族环境影响着行政系统的体制（即该实行集权制还是分权制，我国实行民族区域自治制度）

③民族环境制约行政系统权力的行使 ④民族环境关系着行政系统的凝聚力大小

⑤中国的民族环境对政府行政系统的影响。我国是统一的、以汉民族为主体的多民族国家。现在各个民族之间基本上是团结的，这为我国行政系统的政策稳定和功能发挥创造了良好的民族环境

7、简述宗教环境对行政系统的影响

①宗教制约行政系统的机构设置和职权行使。在政教合一的国家，行政系统的设置及其功能的大小，都根据宗教的影响来决定。用宗教道德规范来代替行政道德规范 ②宗教推动或妨碍行政系统的管理活动。当宗教为统治集团所利用时，可以推动行政系统达到行政目标；而当与统治集团相对抗的社会政治势力掌握了宗教时，宗教就会成为行政活动的障碍。

8、简述自然环境对行政系统的影响

①地球环境影响人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式 ②自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥

③自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系

④地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况 ⑤地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织