促进农村教育发展的几点思考

农村教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用,农村教育的发展，直接影响到农村经济和社会的发展 。要解决好”三农”问题，必须努力促进农村教育的发展。这些年来我国农村教育虽然取得了很大成绩，但影响农村教育发展的问题仍然不少，必须认真加以解决。

一、 建立农村教育投入保障机制的关键在于教育经费全额纳入预算

农村教育经费不足，是制约农村教育发展的主要问题之一，特别是税费改革之后，这一问题更加突出。中央对此给予了高度重视，制定和采取了一系列政策和措施来加以解决。国务院明确规定，”落实在国务院领导下，分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制，县政府要切实担负起对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事等方面进行统筹管理的责任。”“县级政府要增加对义务教育的投入，将农村义务教育经费全额纳入预算，依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告，并接受其监督和检查。”遗憾的是，在有些地方中央这些明确的规定远没有落实。

我认为建立”以县为主”农村义务教育管理体制的核心，是建立教育经费管理体制，而教育经费要真正实现”以县为主”的管理，关键在于教育经费全额纳入县级财政预算。

应当说目前在一些地区，县级财政还是比较困难的。在财政困难的情况下，有限的经费一要保工资，二要保发展。要真正体现教育

优先发展的战略地位，按照科学发展观办事，在年底或年初安排县级财政预算时，就应当将教育经费全额纳入，确保教师工资、学校危房改造、公用经费和教育发展的必需资金。当然有限的财政经费要办的事情太多，这里就有一个优先保什么的问题。邓小平同志早在1988年就明确指出：”我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至牺牲一点速度，把教育问题解决好。”而目前在一些地区却是在让教育”忍耐”一下，有的地方甚至连义务教育学校可怜的一点杂费收入，也平调去给教师发工资，教育事业的发展岂不成了一句空话！在有些教育经费无法保证的地区，县城却在搞修大广场、建新办公楼等大工程，美其名曰改善投资环境，结果是县城日新月异，乡村学校旧貌依然。投资环境当然需要改善，但首先应改善的是教育这一软环境，培养出高素质的劳动者，努力提高新增劳动力的素质就是改善投资环境的重要内容。当然，急功近利者是不会认识到这一点的。有些同志还会说，这些钱都是通过市场运作解决的，大广场、办公楼等同教育一样都是不会直接产生经济效益的，果真是市场运作的钱，为什么不能给乡村学校运作一批资金来解决困难呢？看来关键还是领导的认识问题。各级领导切不可像小平同志所批评的那样 ，”口头上承认教育重要，到了解决实际问题时又变得不那么重要了。”

要落实教育经费全额纳入县级财政预算，对财政困难的县，中央、省和地（市）都应切实加大转移支付的力度。今年初，中央财政已决定拿出300 个亿的资金，扶持贫困地区的义务教育，为各级政府

做出了榜样。省政府应坚决按国务院的规定 ，”切实均衡本行政区域内各县财力，逐县核定并加大对财政困难县的转移支付力度”，各地（市）亦应如此 ，以”增强财政困难县义务教育经费的保障能力 。”有中央、省和地（市）政府转移支付做为重要补充，即使财政困难县，只要领导真正重视，确保义务教育经费全额纳入财政预算应当是没有问题的。

为确保农村教育”以县为主”管理体制的落实，必须加大督查的力度。督查中省和地（市）政府应抓住”经费全额纳入预算”这一关键，要查义务教育经费是否真正全额纳入县级财政预算了，是否依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告了，查教师工资是否按时、按统一标准足额发放了，查义务教育学校公用经费是否按标准拨付到位了，查财政经费不足的县上级转移支付的经费有多少用于教育了 ，查义务教育学校的杂费收入是否全部用于学校公用经费开支了。

为保证督查的落实，各地还应建立义务教育情况定期通报 、”普九”定期复查等制度，在对县级主要领导干部的年度考核中，应将”以县为主”教育管理体制的建立（特别是义务教育经费全额纳入预算的情况）做为考核其抓教育情况的重点。目前全国尊师重教的氛围很浓，没有干部会承认自己不重视教育，但实际上”以县为主”管理体制远没有落实，教育经费不足的问题仍没有真正解决……切实加强督查，定期公布，在考核中动真格的，才能使教育真正成为优先发展的事业。

二、农村义务教育均衡发展要从村级小学抓起

教育均衡发展是教育公平的保证，也是教育协调发展、可持续发展的基本条件。没有教育的均衡发展，就没有全民族素质的真正提高。

要落实中央提出的科学发展观，实现”五个统筹”，教育就必须实现城乡区域的均衡发展，区域内学校之间的均衡发展。 当前有些农村地区的领导同志热衷于创办全国示范性高中，动辄几千万，甚至上亿、几亿的资金用来建一所普高 （在义务教育学校条件很差的情况下，这样做确有搞”形象工程 “之嫌）。发展高中，当然是必要的，但当前农村教育最需要加强的仍是九年义务教育，最薄弱的是村级小学（包括乡镇一般初中）。因此，农村教育均衡发展首先要抓村级小学的发展，村级小学办好了，整个农村教育才会有好的基础，才会大有希望。

目前，不仅我国的西部，就是东、中部一些地区的村级小学在普九之后，也有不少一直是在维持低水平的运转，” 黑屋子、土台子”是没有了，”民办”教师也转正了，但办学经费不少仍很困难，校舍不少仍是陈旧的，图书仪器（ 尤其是现代化教学设备）严重不足 。我在一个经济比较发达的县督导时，就看到该县小学四年级开始学外语，而有些村小不要说语音室，就连一台录音机也没有。在有的经济欠发达地区，由于体育设施基本没有，上体育课时，老师只好跟学生做”老鹰抓小鸡”和”丢手绢”等传统游戏。最为严重的是，村小教师年龄普遍偏大，且多为民转公的教师。 据在一