**县进一步加强和规范财政资金管理意见

为进一步完善财政资金管理制度，促进全县财政资金管理工作的规范化、制度化和法制化，确保财政资金安全和合理有效使用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》、《**省预算审查监督条例》、《**省行政事业性收费票据管理规定》、《**省预算资金管理条例》、《**县人民政府突发公共事件应急预案》等法律、法规及相关财政资金管理规定，结合我县实际，特制定本管理意见。

一、进一步提高对加强和规范财政资金管理工作重要性的认识

各级各部门要充分认识到管好用好财政资金的重要性和紧迫性。财政资金是政府履行公共管理和公共服务职能的物质保障，是促进经济和社会事业发展的重要资金来源，关系到经济社会发展全局和国计民生。要进一步统一思想，加强领导，把资金安全管理工作作为党风、政风、行风建设的一项重要工作，把学习实践科学发展观的成果最终体现到提高财政资金效益上来；要进一步明确责任，落实任务，建立健全资金使用、监督管理目标责任制，切实解决“重投入、轻管理，重建设、轻效益”的问题，切实解决资金管理认识不足、投入精力不够、影响资

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金效益发挥的问题，解决小富即安、争取专项资金积极性不高的问题，解决过紧日子思想淡化、铺张浪费的问题，进一步规范资金管理，保证财政资金有效安全运行，规范财政资金运行机制。

二、规范财政预算编制

（一）严格预算资金的范围。财政和税务部门依法征收的税收收入，行政事业性收费、专项收入、罚没收入、政府性基金、预算外收入等政府非税收入，国务院和省、市政府规定的其他财政性资金及补助全部纳入部门预算管理。

（二）严格编制收支预算。各级财政预算应以部门为预算编制主体，将部门和单位所有收入和支出纳入部门预算编制。收入预算根据预算年度各项收入政策进行测算，逐项核定。支出预算打破“基数”制约，按照规定的定额、标准和范围，编制年度基本支出预算，项目支出预算按“二上二下”的流程编制，各级各部门要本着实事求的原则，不留刚性支出缺口。

（三）严格非税收入管理。各级各部门组织的行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收入、基金收入、其他收入和预算外收入，严格按照《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》、《**省预算资金管理条例》以及市、县对预算资金管理的规定全部缴入国库或财政专户，不得在预算之外留有收支项目，严禁将非税收入转交非财务机构管理、帐外设帐、私存私放。

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（四）切实提高预算编制的科学性和准确性。预算的分类、细化和科学编制是增强预算约束的基础条件，也是决定预算能否执行和执行效果如何的重要因素。各级各部门要进一步完善制度建设，建立科学合理的支出标准定额，健全项目库管理，不断增强预算编制的准确性和严肃性，增强预算编制的可操作性。

（五）强化单位预算编制管理责任。各部门必须对预算编制数据的真实性和完整性负责，财政部门要对单位预算数据认真审核，单位虚报、错报、漏报影响预算编制和执行，要有惩戒措施。要严肃预算编制，各级对目前存在的制度不完备、分配与执行缺乏监督制约、透明度不高、问责机制不全等问题，要尽快建章立制，将预算编制管理纳入法制化轨道。

三、加强财政预算管理 （一）严格执行预算。

经人大审议批准的政府预算，是规范预算管理的法律依据，具有法律效力。各级各部门必须从维护国家利益和政令统一的高度，严格按预算办事，自觉地、不折不扣地执行预算。要坚持“先有预算、后有支出、无预算不支出”的原则，严格按批准的预算执行，努力做到预算数额与执行数相符、预算确定的项目与实际执行的项目相符，依法规范政府收支范围，依法严控追加支出预算。对预算执行中发生的减收增支政策和新增重大支出项目，部门应事先会同财政等相关部门进行详细测算，必要

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时组织专家评估论证后，再报请本级政府审批，依法调整预算。要规范预备费管理，对于抗灾救灾、维护稳定以及落实中央和省、市临时出台重大政策等难以预见的、紧急的事项从预备费中列支。

（二）新增预算审批的原则及报批程序。

1、县本级财政追加预算支出的事项包括：突发公共事件发生时，因预备费不足，需要增加的县本级预算支出；中央、省市政策和文件明确规定的，或因政策调整，需要增加的县本级预算支出；县委、县政府确定追加，但不属于预备费使用范围规定的事项；在年度预算执行中，因重要性工作开展需要，确须安排的事项。

2、县本级财政追加预算支出的审批原则

（1）、10万元以下（含10万元）零星支出，根据工作需要和县级财力状况的实际，由分管副县长提意见后报县长审批，年内审批资金总额不超过200万元；

（2）、中央、省市政策明确规定的新增预算单项支出 50万元以下（含50万元），经县长办公会或县政府常务会研究决定，由县长审批；

（3）、50万元以上新增预算单项支出，由县长办公会或政府常务会提出意见后报县委常会审定，按程序审批。

3、县本级财政追加预算支出的申报审批程序

（1）、县本级相关部门提出追加预算支出的事项，应当有

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