吉林大学远程教育2014届本科生毕业设计（论文）

吉林大学远程教育 本科生毕业论文（设

计）

中文题目中国乡镇行政管理体制改革与研究

学生姓名 孙春光 专业 行政管理 层次年级 13秋专升本 学号 21331601610001 指导教师 刘洋 职称 教授

学习中心 敦化市职业技术学院学习中心 成绩

20 年

月

日

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摘 要

本文以“乡镇政府行政管理体制改革”为题，在对吉林省几个乡镇进行实地调研的基础上，阐述了乡镇行政管理体制存在的问题及已有改革面临的困境，分析了乡镇行政管理体制改革所面临困境极其造成这种困境的原因，进而从地位作用、职能体系、组织结构、运行程序、制度规范等方面提出了有关深化乡镇行政管理体制改革的基本构想。本文的基本观点是：把建设服务型政府作为乡镇行政管理体制改革的总体目标，通过改革，使乡镇政府的职能划分更加合理、机构设置更加科学、运行程序更加规范；使乡镇政府的管理理念与方法由管制和管理向服务转化，为我国社会主义新农村建设事业提供科学高效的体制保障。

关键词：新农村建设 乡镇 行政管理体制

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目 录

第一章 研究现状与研究方法?????????????????????1一、研究现状????????????????????????????2 二、研究思路与方法?????????????????????????2 第二章 乡镇行政管理体制的理论界定?????????????????3 一、行政管理体制内涵分析?????????????????????3 二、乡镇行政管理体制的含义和特点?????????????????3 三、乡镇行政管理体制改革的必要性?????????????????4 第三章 乡镇行政管理体制改革的现状????????????????5 一、近30 年乡镇行政管理体制改革的基本历程????????????6 二、现行乡镇行政管理体制所存在的问题????????????????10 三、制约乡镇行政管理体制改革的基本因素??????????????13 第四章 深化乡镇行政管理体制改革的基本构想?????????????11 一、正确认识乡镇政府的地位作用???????????????????16 二、新农村建设战略下的基层政府职能重新定位?????????????16 三、深化乡镇机构改革，完善管理体制?????????????????17 四、积极培育和发展基层社会服务组织?????????????????19 五、严格规范乡镇政府的运行程序???????????????????20 结 论???????????????????????????????23 参考文献?????????????????????????????24

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第一章 研究现状与研究方法

一、研究现状

1.乡镇政府机构的历史与现状

一般意义上的“乡”最早出现于春秋战国时期①。历史上的乡制创建于周代，而确立于秦王朝，当时以12500 户为一乡，此后许多朝代都建有乡制。②由于朝代更替的原因，从清末开始，乡才重新成为县以下的正式国家行政机关③。最早的乡与行政村并存，同为农村基层行政区域。建国以后，由于人民公社化的影响，乡建制被政社合一的人民公社取代。尽管乡体制在历史上发生了很大的变化，但乡镇作为国家基层行政单位却有很长一段时间。目前的乡体制在一定程度上是对历史的继续。与乡平行的镇为县以下城镇地区的行政建制，开始出现于宋代，比乡制晚了2000多年。而具有现代法律意义上的“镇”最早出现在清末的《城镇乡地方自治章程》中。镇的设置标准和级别在历史上经历过多次的变更，1954 年宪法规定镇是设置于县之下与乡平级的基层行政单位。镇是与乡相区别的主要管辖县以下工商业发展程度较高，人口集中度和公共设施较完善地区的行政地方，同时具有农村和城市性质的过渡性地方政府单位。乡镇，是乡村和集镇的统称，是行政区域内的基层组织，它设有国家基层政权及其行政机构。国家按一定的条件在乡村设置的行政机构，称乡人民政府，习惯称乡政府；国家按一定的条件在集镇设立的执行机关，习惯称为镇政府，二者统称乡镇政府。根据宪法和地方组织法的规定，乡镇政府的性质具有两重性：一方面，乡镇政府是乡镇人民代表大会的执行机关；另一方面，乡镇政府是国家最基层的行政机关。现行乡镇政府机构可以分为三种：第一类，乡镇政府的内设机构，主要有：乡镇政府办公室、民政办公室、司法办公室、计划生育办公室、财政所、城镇建设所（办公室）、土地管理所（办）、农经站（办）、文教卫生办公室、教委（教育办公室）、企业办公室、统计站等；第二类，由乡镇政府直接管理的企事业单位，主要有：乡镇文化站、广播站、农业技术推广站、农机站、经管站、畜牧兽医站、食品站、林业站、中小学、卫生院等；第三类，县级政府职能部门设在乡镇的派出机构，主要有：公安派出所、工商所、税务所、法庭、交通管理站（所）、水利站、粮管所（或粮站）、信用社、农业银行营业所等。吉林省松原市扶余县位于吉林省西北部，全县辖11 个镇、6 个乡、1 个民族乡，属于平原县。通过历次机构改革，乡镇政府的机构设置渐趋合理。全县十七个乡镇机构设置基本一致。行政机构有：政府办公室、财政局、劳动局、人事局、监察局、交通局、粮食局、计生委等。另外设有国税局、地税局、工商局、统计局、农电局、气象局、烟草专卖局、住房公积金办公室、电信公司等垂直管理机构。其中，大洼乡位于扶余县东北，几年来，通过小城镇规划建设，吸收大量外部投资者来此投资兴业，加之农业结构调整，组建贸、工、农、牧小区，使经济迅速发展。建成朝阳、风华二个转基因玉米、大豆生产区；建成民乐、向阳、新兴三个绿色食品生产、加工、出口基地，建成常家、薛家、东西六等水产业区；建成何廷、华家、长兴等牧业养殖区。①但由于乡镇政府发展经济、服务群众、组织公益事业等工作由于种种原因未能很好的落实，还存在职能转变不到位、机构设置不科学等问题。大洼镇是2005 年9 月农村税费改革后，由原大洼镇、风华镇、朝阳乡合并而成。合并后的大洼镇，

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