4.1.3运作资金不多

享有合法身份与非政府组织的经费来源是紧密相连的。就资金来源而言，不具有合法注册的法律地位的非政府组织与拥有官方背景非政府组织差距甚大。前者基本上靠组织者的个人资金或国外基金会的项目经费来勉强维持运转。[17]例如，共青团广州市委宣传部的有关负责人表示，广州青年志愿者组织挂靠在团市委，除了几个团市委干部有薪水可支外，参加活动的志愿者全靠自身的热情和积极性；广州“绿色希望”的志愿者自己垫钱参加会议和志愿活动；广州市癌症患儿家长会举办的很多活动经费都是参加服务的志愿者自掏腰包，“贴钱”做义务。被称为“疯狂义工”的广州市青年志愿者协会骨干赵广军常常自掏腰包帮助边缘少年，一度令存款从六位数迅速下降至不足百元。 4.1.4社会资源不丰

在2003年非典时期，广州市非常需要志愿者的服务，但是广州的非政府组织却没有发挥应有的作用。只有广州市青年志愿者协会和广州市义工联等带有官方色彩的义工组织承担了一部分“政府帮手”的角色。[18]相反在香港，非典高峰期时曾创下一天就招募4000名义工的纪录，其中有不少家庭主妇，大、中学生，甚至还包括娱乐圈明星。他们走上街头派发抗非传单，深入社区清洁环境。在广州，这种全民义工的情况极少出现，抗击非典的责任都落到了政府身上，但政府资源是有限的，非政府组织作为提供公共服务的帮手，却很少出现在抗击非典的战线中。 4.1.5公信力不够

由于一直以来，社会上缺少对非政府组织的完善管理制度和监督评估体制，而部分没有登记注册的非政府组织的合法性亦受到质疑。如四川大地震之后，各个基金会发起各种形式的筹款活动，而捐款的最终去向却没有明确列出，甚至有部分组织成员把群众捐款留为私用。而且某些义工组织总是找一些“典型”的困难户进行扶助，导致市民对非政府组织认同度不高，影响了非政府组织有限动员社会资源和为社会提供公共服务的作用。

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4.2广州非政府组织的发展突破口

广州非政府组织的长足发展，除想方设法冲破以上几个制约性因素外，目前首先要做的就是结合广州市市情，树立非政府组织自身的良好形象，建立社会公信力，以积极的表现促进广州社会的健全发展。

4.2.1借助社会大事件，促进广州非政府组织社会公信力的建立

从国外的经验看，非政府组织要树立社会公信力是一个长期的过程，但往往一些突发事件、危机事件会成为促进非政府组织公信力的良好契机。就如非典事件，香港的非政府组织给人留下了深刻且正面的印象。随着2010年广州亚运会到来之际，各个非政府组织依据自身实际情况，尤其是志愿性组织，可宣传志愿者精神或协助亚运会的志愿工作。并且要注意志愿工作的延续，而不是只逢周末和节假日进行，改变群众印象中志愿工作的“扎堆”现象。 4.2.2协助化解当前社会疑难问题

在社会经济发展的同时，社会矛盾日益凸显，基层民众诉求多元化，公共服务质量亟待提高。而弱势群体处于更为不利的位置，特别是农民工。弱势群体的维权问题、劳资难题复杂繁琐，若全由政府解决，可能具有相当的滞后性。非政府组织更贴近市民处理民众诉求。例如，复员军人廖晓成立的草根NGO---“番禺打工族民书处理服务部”是外来工民间维权组织，向外来工免费服务，并提供工伤探访、法律讲座等服务。[20]

解决劳资问题也是解决社会冲突的主要内容。尤其是弱势社群可能经常遇到雇主拖欠工资、工伤事故以及受暴力伤害等问题。近年来，弱势社群为了得以解决劳资问题，到广州海珠桥上演一幕幕的“跳桥秀”，曾经一天内上演三次。市政府没可能在“跳桥秀”上演后马上解决劳资问题，而弱势社群可以向社会哪一方进行求助？非政府组织可在此时发挥作用：协助受害者向法律渠道申诉，或提供生活帮助和庇护，进行心灵安慰和疏导工作等。虽然非政府组织也并不是无所不能，但起码可以减少政府的压力，在一定程度上缓解问题，同时可塑造良好的公益形象，也满足了服务对象的需求。

2003年非典爆发之后，以梁从诫为代表的民间环保组织“自然之友”向全国人大提出建议，呼吁尽快修改野生动物保护法的有关内容，加大对野生动物的保护力度。非政府组织一方面提供公共服务外，另一方面亦发挥社会监督作用。近期，番禺垃圾焚烧处

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理厂的问题引起社会极大的关注，广州环保NGO不仅可代表反映基层居民诉求，亦可协助政府做好协调处理工作，为广州市的环保事业作出贡献。 4.2.3深入社区服务性事业

随着社会转型，社区成为人们生活工作的最基本场所。完全依赖政府解决最基层的社会问题和需求必然是高成本、低效率的。[21]针对社区青少年犯罪率呈现上升趋势的现象，非政府组织可以深入社区服务性事业，如社区青少年素质教育、心理辅导咨询、纠纷调解、老年人服务、临终关怀、残疾人康复等。[22]据了解，广州市某些草根NGO与居委会合作，对社区内高龄老人定期发放资金，为社区的老年人服务提供帮助。截至2009年2月，广州市有义工68万，活跃在全市的公益事业中。非政府组织和庞大的义工人数深入社区服务性事业中，相比依赖政府解决，是低成本、高效率的。非政府组织在深入社区事业中，增强了服务意识和社会责任感，同时亦增加了人们对其社会认识度和认同度。

4.2.4根据广州本地实际情况，协助解决住房问题

近几年，广州的住房问题一直备受公众关注，广州房价一直居高不下，低收入家庭和工薪阶层难以承担高价房。而保障性住房的推出，更受到了社会各阶层的高度关注。但政府不可能大量提供保障性住房，而开发商亦不会自动调低房价。广州非政府组织可以在一定程度上借鉴外国的经验，国外很多国家的非政府组织和公益组织等组建住宅开发机构，在解决中、低收入家庭的住房问题上和抑制房价、稳定住房市场上，发挥了不可替代的作用。[23]在2010年广州的保障性住房建设项目中，已经引入社会力量参与建设。广州非政府组织也可联同企业参与建设，开发广州住房的新模式。

5 结语

长期以来，我们都能看到广州非政府组织的身影，而非政府组织要真正发挥作用，有效承担社会公共责任，实现可持续发展，还需要在社会实践中不断发展完善自身。发达的现代社会需要非政府组织适当地发挥作用，广州经济、社会的进一步发展，离不开非政府组织的积极参与。制约非政府组织发展的因素不是不可逾越的障碍，只要广州非政府组织在各种社会事务中积极寻求发展的突破口，就能把握机遇，扩大自身社会功能，

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在解决社会问题、维护社会稳定、协调各方利益、分担政府忧愁、发展公益事业、开展社会互助、构建和谐社会等诸多方面彰显自己的存在价值。

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