我县宗教教职人员队伍建设在三个环节上还没有形成一整套行之有效的日常工作机制。一是在教职人员队伍建设规划上缺乏目标和责任制。在调查中，不少人认为选拔培养教职人员缺少刚性，做到哪里算哪里。即使有了目标，在表述上也比较模糊，落实上乏力，操作性不强。同时，碍于“政教分离”层面上的考虑，对道观寺庙及场所负责人的任职考核，没有具体内容，没有形成一级抓一级的责任机制。二是教职人员“出入口”缺少畅通机制。首先是入口不畅，不能广泛择优，缺乏不拘一格荐人才、选人才机制。其次是出口不畅，由于缺乏竞争和考核评价机制，一些表现平平的教职人员没有及时退下来，在一定程度上影响了教职人员整体功能的发挥。三是教育培养上缺乏多层次多渠道机制。培训内容上，创新不力，没有完全做到与时俱进；培训投入上，捉襟见肘，教职人员不能经常受教育；实践锻炼上，不能根据教职人员的经历、专长及发展趋势来合理设计培养渠道。这样，导致培养和锻炼效果不明显。由于我县宗教教职人员队伍长期处于自发成长状态，加上普遍存在人员偏少、年龄偏大、文化偏低的弱点，因而施教能力十分有限。与此同时，大部分信教群众对宗教教义的理性认识不足，其信仰基本处于低级迷信状态，他们很难从中辨别真伪，去其糟粕，吸取精华。为此，以全面提升教职人员综合素质为切入点，有计划有组织地培养教职人员，切实规范宗教活动监督管理，是团结、教育、引导宗教界人士与社会主义相适应的首要任务。
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四是农村宗教基础薄弱，教职人员履职环境不优。农村宗教工作缺少“抓手”，乡镇基层干部对党的宗教政策缺乏正确全面的理解，存在思想认识上的误区。一提到宗教，一些社会人包括一些党政干部就会很自然地说：那是宗教部门和宗教团体的事情。这种说法是片面的。持这种观点的人，面虽不大，但从一个侧面反映出我们以往的宗教工作宣传力度还不够，人们的宗教事务管理意识不强。他们有的视教职人员和信教群众为迷信愚昧，与其保持距离，“敬而远之”；有的片面理解信仰自由是公民的权利，对属地宗教活动，不敢大胆管理，主动宣传，主动介入，而是放任自由；有的将行政命令带入宗教工作中，用衙门习气对待教职人员、处理宗教事务，不但交不了“新朋友”，还疏远了“老朋友”，弱化了党的群众基础。认识、管理上的缺失，导致农村私设聚会点、乱建寺庙、自封传道人、借宗教大搞迷信活动等宗教非法活动严重。
四、解决对策
宗教事务管理离不开一支高素质的教职人员队伍。随着和谐、团结、发展理念更加深入人心，时代赋予了宗教教职人员在维护社会稳定、凝心聚力、支持有特色社会主义经济建设等方面更为丰富更加神圣的职责。当前，必须把宗教教职人员队伍建设放在宗教工作的突出位臵，大力实施人才战略，不断加强思想建设、道风建设，努力建设一支“政治过硬、品德高尚、乐善好施、群众信赖、开拓进取”的教职人员队伍。
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（一）科学规划。规划是工作的先导，要想教职人员队伍科学有序地开展，必须从规划入手，明确工作目标。
1、总量调足。我县现有信教群众11091人，经政府批准正式登记的道观、教堂4处，总结这些年我们推进宗教事务管理的基本经验，教职人员的配备应和信教群众形成合理的比例，达到教职人员和信教群众的比例适调。因此，我们要采取有力措施加大教职人员的培养力度，特别是要加大教职人员后备人才的培养力度，力争合理科学配臵宗教教职人员。
2、结构调优。当务之急是要立足于现实需要，切实抓好教职人员的结构性调整充实。教职人员队伍要以35－45岁的为主体， 35岁以下的教职人员不少于30%，其中30岁以下的不少于10%。教职人员队伍文化层次、学识结构要进一步完善。县级教职人员一般应具有初中以上学历，要注意发现和挑选一些政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的年轻优秀教职人员作为骨干力量，让其担当重任。
（二）合理培训。在实际工作中，我们要针对目前培养工作存在的不足，探索建立科学有效的培养途径，全方位、多渠道地开展教职人员的培养工作。
1、创新培训方式。我们认为，在培训的方式上要不断改进，广开渠道，注重各种方式的结合。一要注重短期集中培训班。调查中，许多教职人员认为自己的知识不够用，面临着知识更新的问题。因此要有计划地让教职人员每间隔半年或一年进行
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一次专门集中培训。二要注重专业学习培训。我县教职人员队伍中，高学历人才稀缺，因而采取脱产或进行长期业务知识培训等形式显得非常必要。三要注重自学。理论业务培训在时间上安排比较困难，自学是教职人员最有效最可行的办法。对不同层次的教职人员要有针对性地规定学习内容，列出必读书目，提出明确要求，做到三年一个目标，一年一个计划。
2、丰富培训内容。积极探索和研究新时期教职人员培养的指导思想、教学内容和教学方法，大力强化培训内容的全面性和系统性。不仅要坚持缺什么、补什么的原则，而且要结合教职人员的特点，综合培训全面提高。一是要积极稳妥地开展政治理论和业务知识培训，提高政治素养和学识水平。二是要加大对市场经济、宗教事务管理、文化科学技术、法律法规知识和行政管理、组织协调等方面理论和知识的培训，不断更新知识层次。三是要注重改进工作方式和思维方法。不断更新思想观念和思维方式，提高业务水平，加强工作创新的能力，以适应与时俱进的形势发展的需要。四是要加强实践锻炼，提高管理能力和水平。
3、把握培训重点。首先是对教职人员进行系统的政策法规教育，主要包括《宪法》、《中华人民共和国境内外国人宗教活动管理规定》、《宗教活动场所管理条例》及《陕西省宗教事务条例》等；其次是进行爱国主义、社会主义教育，包括国情教育、近代史教育、民族团结和祖国统一教育以及国际国内形势教育；三是进行道德教育，培养宗教人士严于律己，品德高尚的道德情操；
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