金投入，这其中包括增加专项拨款，保证专款专用，也包括设立专门基金，投入重点项目；提供贷款担保，即由政府组织建立高新技术产业投资公司，或者设立贷款担保基金，为高新技术产业的银行贷款提供担保，等等。

第三，制定税收优惠政策，赋予创新激励机制。可进一步降低高新技术产业的所得税税率，同时实行延长免税期限，增加抵扣基数等，鼓励企业增加科技投入。

第四，全科技法规体系，加速科技市场进程。要有一整套有效规范风险投资企业行为的法律和行政法规以及严格的政府监管程序，才会划清风险投资业与“乱集资”等活动的界限，创造其健康成长的环境。

5. 如何加快公共文化服务体系建设和城乡文化一体化发展？

中国财政扶持文化产业发展的模式可以分为直接投入和间接投入，从投入方式上可以分为文化事业费、中央补贴地方专项资金、重大项目建设资金、公益性基金和产业投资基金等模式。然而，从目前的投入方式看，主要依靠文化事业费、专项资金和重大项目资金等直接投入为主，而具有市场化运作方式的投入模式仍然占比较小，投入效率难以有效发挥。应进行针对性改革。

近年来中国文化事业费支出的城乡结构仍存在不尽合理之处，尽管中国县及县以下文化事业费占比已超过50%，但对于落后地区农村文化的扶持仍然明显落后于城市。应当进一步缩小这一差距。

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第五章 政府投资支出

1. 政府投资相比于非政府投资有哪些特征？ （1）政府投资对象的公共性、基础性。 （2）政府投资目标的社会性。 （3）政府投资决策的复杂性。

（4）政府投资在不同的经济发展阶段具有不同的侧重。 2. 联系实际说明我国基础设施投资资金来源的变化。 在计划经济时期，政府投入一直是中国基础设施发展的主要资金来源。尽管借助政府强制手段可以在短期内为基础设施筹集巨额资金，在一定程度上保证事关国民经济全局和具有长远意义的重点项目建设，但是这一筹资模式由于受政府财力约束，极大地制约了基础设施发展，使得基础设施成为经济发展的瓶颈。

随着改革开放和市场经济体制的逐步建立和完善，基础设施的多元化筹资格局逐步形成。政府预算内资金占全社会固定资产投资的比例大幅度下降，从1981年的28.1%下降到2016年的5.9％。这也从一个侧面说明已有越来越多的社会资金进入到基础设施投资领域。

3. 政府参与基础设施投资的方式有哪些？

（1）政府投资，免费提供。这是政府投资于基础设施的一种最常见的方式。

（2）政府投资，商业经营。这种方式是指由政府委托的法人组织按商业原则经营基础设施，自负盈亏。

（3）建立政策性银行，开展财政投融资业务。财政投融资是指以政府信誉为基础、以产业政策为目标而进行的一种财政融资和金融投资活动。财政投融资比较成功的经验是建立政策性银行，作为执行政府长期性投资政策的机构。

（4）PPP模式。PPP即public-private partnership的字母缩写， “政府与社会资本合作”，是在公共基础设施建设中发展起来的一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。

（5）民间机构投资和经营，政府监管。

4. 为什么近年来各级政府会加大支持“三农”的力度？

（1）农产品的供给弹性与需求弹性具有不对称性，农业比较利益较低。

（2）在农业生产和农村地区，存在大量的公共产品和外部效益明显的混合物品。 （3）城乡居民所拥有的资源禀赋存在较大差异。 5. 政府投资的重点是什么？

一般说来，在市场经济条件下，政府投资项目大致可以分为以下三大类：

（1）公益性项目，是指不从事生产经营的国防、政府行政机构、司法部门，科研、文化、教育、卫生等事业，环保、农村扶贫和其他公用设施以及社会团体的投资项目。

（2）基础性项目，是指具有自然垄断性、投资额大、建设周期长且收益较低的基础设施和基础工业、农业以及需要政府重点扶持的高技术产业和部分支柱产业等。

（3）竞争性项目，是指那些经济效益较好、对市场信号反应比较灵敏、具有竞争能力的一般性项目。它多为投资较少、建设周期较短、投资完全能够回收并能实现价值增值的加工行业和服务行业，主要包括制造业、建筑业、流通仓储业、金融保险业（商业性部分）等。

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第六章 社会保障支出

1. 为什么说政府在社会保障制度中具有重要责任？ 社会保障是一项由政府引导的强制性的制度，它需要政府依法予以推动。而从中外社会保障制度的发展过程来看，社会保障体系都是在政府的主导下逐步建立起来的，当代各国都毫无例外地把提供社会保障纳入政府的职能范围。

（1）保护公民基本生活权利。

（2）提供个体评价低于社会评价的优值品。 （3）消除保险市场上的逆向选择。 （4）调节收入分配，缩小贫富差距。

（5）维护宏观经济稳定，平抑经济周期波动。 2. 如何进一步完善我国的社会保障制度？

（1）在完善社会保险制度方面：以公平为首要建制理念，并将效率融入公平之中。贯彻适度原则，逐步扩大社会保险范围。牢固树立责任共担意识，构建合理的责任分担机制，确保可持续发展。实现基本保险制度全覆盖，让全民共享国家发展成果。大力发展各种补充保险，全面建成多层次的社会保险体系。统一社保管理体制，实现征缴、管理、使用三分离。

（2）在完善社会救助制度方面：在实现应保尽保的基础上适度提升政策目标，以保障生存型需求为主，兼顾发展和改善型需求。改进和完善低保瞄准方法，提升精准扶贫精准度。促进社会救助项目的内外部政策衔接，做好低保与专项社会救助、社会救助与扶贫、低保与劳动力市场政策的更好衔接。理顺中央和地方关系，分若干类地区明确中央和地方筹资责任，上移社会救助管理责任等。在扶贫攻坚过程中，要特别注意低保退出过快、超常规救助措施的可持续性等问题。

3. 分析社会保险基金的筹集模式及其效应。

社会保险基金的筹集模式主要有三种，即现收现付制、完全基金制和部分基金制。 （1）现收现付制。现收现付制是指当期的缴费收入全部用于支付当期的社会保险开支，不留或只留很少的储备基金。这种方式体现了社会保险互助互济的调剂职能，简便易行，也可避免物价上涨后基金贬值的危险。但由于只以现实收支平衡为基础，因此，该模式不仅对被保者的权利义务关系缺乏数量上的长期规划，时间与空间上的调剂能力也较差，而且当保险费用逐年增加、提取比例不断上升后，还可能导致在职职工、企业和国家负担过重的困难。

（2）完全基金制。完全基金制又称完全积累制，是指当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立储备基金，而建立储备基金的目标应当是满足未来向全部受保人支付保险金的资金需要。该模式要求劳动者在整个就业或投保期间，采取储蓄积累方式筹集社会保险基金。这种方式体现了社会保险的储备职能，使社会保险能有一个较为稳定的经济保证，但由于时间跨度大，储备基金容易受到通货膨胀的影响，基金的保值与增值的压力就非常大。

（3）部分基金制。部分基金制亦称部分积累制，是介于现收现付制和完全基金制之间的一种筹资模式，即期的缴费一部分用于应付当期的社会保险开支，一部分用于为受保人建立储备基金。部分基金制是建立社会保险基金较灵活的模式，兼容了以上两种筹资模式的优点。

4. 中国的社会保险制度还存在哪些问题？ （1）缺乏科学的顶层制度设计和协同推进。 （2）公平性不足与效率不高并存。

（3）社会保险资金来源结构失衡，国家和企业不堪重负。

（4）现行社保体系受到人口老龄化和大规模人口流动的严重冲击。 （5）福利支出刚性增长与政府财力增长减缓的矛盾日益凸显。

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5. 说说中国现行社会救助体系的特色。

2014年，国务院颁布并实施了《社会救助暂行办法》，第一次以行政法规形式明确构建了一个分工负责、相互衔接、协调实施，政府救助和社会力量参与相结合的中国特色社会救助制度体系，标志着我国已初步建成覆盖城乡、项目完整、层次多样的现代社会救助体系，社会救助事业进入到制度定型和规范发展的新阶段。该办法具有如下几个鲜明的特色：

（1）构建了社会救助制度体系。主要包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助八项制度以及社会力量参与办法。

（2）加强了社会救助统筹协调。国务院民政部门统筹全国社会救助体系建设，各部门按照各自职责做好相应的社会救助管理工作，并要求建立健全政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制。

（3）坚持了社会救助城乡统筹发展理念。这有助于确保社会救助广泛惠及城乡所有困难居民。

（4）强化了社会救助家庭经济状况查询核对机制。这为今后科学、准确认定社会救助对象并完善退出机制，确保社会救助公平、公正实施奠定了基础。

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