用循环经济的科学观念，抓紧编制崇明、长兴、横沙三岛整体规划，是追求三岛整体发展最大效应的需要，更是贯彻落实胡锦涛总书记崇明视察重要指示的实际行动。

1.2 三岛发展的优势和劣势

1.2.1 发展优势

1、区位优势

三岛地区位于长江入海口，东濒浩瀚东海，西接万里长江，是我国沿江、沿海“T”字型经济发展的结合处。上海是连接南北沿海大通道的中点，通过长江越江通道和杭州湾越海通道，将使上海对外的陆上交通，由原来向西二个方向发展为向西、向南、向北四个方向，这带给三岛开发新的机遇和挑战。

长江隧桥工程计划于2008年建成通车，将使三岛与上海的联系大大增强，并成为上海辐射江苏北部腹地的最便捷通道，是上海“北大门”。规划中，还将有第二条跨江公路通道以及跨江铁路、轻轨通道等多种交通方式将三岛与上海及江苏北部地区紧密联系，对三岛地区的对外交通将起到极大的改善作用，同时也将三岛纳入了长江三角洲一体化发展的网络之中，成为了这一网络上的重要节点。

2、土地优势

三岛拥有丰富的土地资源，并且在崇明岛东侧和北侧，长兴岛北侧和西侧，横沙岛的东侧，每年都产生标高0米以上的滩地，每年可围垦的滩地与长江的泥沙含量成正比。这对于寸土寸金的上海来说，具有明显的优势。同时三岛内土地多为农田，建设开发所需成本较低。

3、深水岸线优势

三岛地处长江入海口，拥有着良好的水深条件，尤其是各岛南部地区水深条件较佳。但由于多种原因，其深水岸线开发目前还没有完全启动，在现有上海岸线资源有限的条件下，三岛地区的深水岸线开发将成为未来三岛建设的一个重要方面。

4、环境优势

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现状三岛尚未有大规模的开发建设，而特殊的岛域自然区位隔离了外界对本地的过多干扰和污染物的进入，使得良好生态的维系有着天然的有利条件，成为上海生态环境最好的地区之一，被誉为“上海最后的净土”。

5、机遇优势

城市发展空间的局限一直是上海城市空间发展的重要问题,上海曾经历了80年代向两翼发展（向北重点发展宝山，向南重点发展金山及闵行）以及90年代向东发展（浦东的开发）的阶段。可以预见，上海要寻求更大的发展空间，跨越长江向三岛地区发展将成为上海跨越黄浦江发展浦东之后又一重大举措。崇明、长兴、横沙三岛必将是上海21世纪新的发展空间。 1.2.2 发展弱势

1、经济社会发展和城市化水平落后

三岛目前经济社会发展水平较低、缺乏内生发展能力，人才、投资和青壮年劳力外溢现象严重，明显处于经济社会资源流失的时段。例如崇明岛城镇化水平仅为21.2%，远低于上海郊区34％的平均水平。

农业仍然是传统的生产方式。例如长兴岛以种植柑橘为特色，虽然具有一定的规模，但其附加值并不高，依靠目前的农业水平难以带动岛域经济的腾飞。

由于三岛的“孤岛”劣势较为明显，经济活动成本较高，资金、项目不断外迁，工业骨干企业难以成长，产业结构比较单一，缺少具有较强竞争力的支柱产业。

2、旅游资源相对贫乏

从环境与旅游资源分析，近几年崇明等三岛在大力发展旅游业，但旅游作为产业并未形成，与国内外知名旅游岛相比较，三岛旅游资源并不丰富，特征并不显著。

三岛均为长江泥沙沉积而形成的冲击岛，因此在旅游资源方面具有天生的不足。不具有基岩质海岛拥有的金色沙滩、湛蓝海水和起伏地貌，也没有丰富的天然森林植被和自然山水景观。在这种情况下，外来投资尚缺乏热点，旅游资源的培育也不得不更多依赖于人工景点和休闲设施的开发。

3、对外交通不便，基础设施整体滞后

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三岛目前的对外交通虽然已有长足进步，但仍然完全依靠传统的轮渡水运方式，不仅费用较高，而且耗费大量时间，直接限制了三岛的经济社会发展。未来即便过江通道建成，但如果没有相关过桥、过隧费用方面的优惠政策，交通门槛仍将一定程度存在，三岛至上海的运输时间虽可大大缩短，但是运输成本仍然较高。对外交通的不便严重影响了三岛经济社会的发展，也直接导致了外来投资的受阻，甚至人才、资金的外流。

岛内基础设施长期处于落后状态，电力、环保、通讯等设施严重不足，与未来发展的需求不相适应。

1.3规划依据

1、《上海市城市总体规划（1999-2020）》

2、《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 3、《崇明岛域总体规划（2004－2020）》

4、《上海市宝山区区域总体规划纲要（2004-2020）》 5、《长兴岛岛域总体规划（2003-2020）》 6、《横沙岛岛域总体规划（2004-2020）》

1.4 规划期限

三岛功能定位对该区域到2020年乃至更长时间的发展将起到重要的指导作用；规划目标和主要领域自2005年至2020年，近期建设重点至2010年。

1.5 规划范围

本规划覆盖崇明、长兴、横沙三岛岛域范围。

1.6 规划理念

1、坚持走一条跨越传统工业化的“生态型现代化”之路。上海目前处在产业升级、居住置换、功能更新等多个方面的快速发展时期，从而给崇明直接进入生态型现代化之路提供了难得的契机。随着上海城市发展重点从600平方公里向

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6000平方公里拓展，沪崇苏越江通道的即将建设，崇明将成为上海四大通道（沪宁通道、沪杭通道、杭州湾通道、沪崇苏通道）的北翼纽带，推动了上海城市功能跨越长江向崇明辐射。崇明未来的发展不能谋求工业化带动城市化的城市道路，必须着眼于城市的新趋势、新需求，寻求后发居上的跨越之路。

2、坚持“留足自然生态环境涵养空间”和“留足未来国际级项目的规划选址空间”。生态化是世界城市化的最新趋势和历史潮流。崇明的发展，应留足自然生态环境涵养空间，着力开发岛域生态建设，全方位的拓展生态型产业的内容和深度。同时加强环境整合和土地归并，在部分大项目尚难以确定的情况下，留足未来国际级项目的发展空间，形成一个能适应上海未来真正可持续发展的规划框架。

3、坚持三个集中，在现代生态型产业建设中有效解决农村、农民和农业问题。在生态岛基础上，培育拓展产业，丰富产业体系，依托第三产业发展和推进传统产业改进，创造充分的非农就业机会，根本上带动全岛经济的发展和群众收入水平的提高。

1.7 规划重点

1、明确崇明县总体发展的定位和功能，以及崇明三岛在总体定位和功能中承担的角色。

2、根据循环经济的发展要求，基于生态适宜度分析划示崇明三岛内永久保护区、建设控制区、战略储备区和适度开发区等四类用地的范围，以维系建设发展和生态环境保护之间的平衡。

3、基本确定崇明县总人口及总用地规模，引导人口的流动方向。 4、确定总体空间布局规划，包括用地布局规划、城镇体系构架和生产力布局规划等。

5、集约利用各种资源，将节能的理念引入崇明三岛的基础设施规划之中，在供水、供电、燃气等方面充分体现节能概念。

6、在水资源、能源及固体废弃物等方面实现循环利用和可持续发展，以实现循环经济发展的目标。

7、交通方式呈现多样化和可持续性。充分利用先进环保的交通设施和工具，

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