市的弱质生态空间主要在马陵山风景名胜区、环骆马湖地区和京杭大运河、沂河、沭河沿岸地带。马陵山自然植被茂盛，其利用应以观光游览、宗教活动、文化科考和和生态旅游等为主，其开发必须规划先导、生态主导、保护性建设。骆马湖水质清澈、景色优美，是苏北平原上的一幅“水山画廊”，也是“天然生态库”，具有很好的水产品资源开发和旅游开发前景。其开发应以湖泊资源利用为主导，建设独具特色的湖区经济，从而全面保护，适度开发。京杭运河形成了独特的古运河文化，具有猩红、灌溉、航运、饮用水源、汉阳调节气候等功能，必须进行保护性利用，可以窑湾古镇为中心，以运河为依托，营造两岸质朴和天人合一的自然风光，深入挖掘古运河文化，构成古运河文化风光带。 3.7空间协调与管治

3.7.1新沂市与周边地区的空间协调与管治

1、与徐连经济带的关系协调

新沂城市的发展必须树立“联合融入”徐连经济带为主的思想，充分利用徐州区域中心城市的龙头作用和连云港作为亚欧大陆桥桥头堡的窗口作用，以及新沂自身交通枢纽的位置，发展各种外向型加工工业、交通运输机械产业、环保产业和区域性市场，建设徐连经济带上的新沂。

2、与徐州都市圈的关系协调

积极参与徐州都市圈产业发展和分工，利用徐州区域性商贸大都市组织各种资源的能力，强化与徐州的空间联系和职能分工组织，强化徐州都市圈次级中心城市的地位。

3、与苏鲁边境的协作发展

新沂的合沟镇、瓦窑镇、新安镇、北沟镇、双塘镇和阿湖镇位于新沂与鲁南相交界的地方，应充分发挥边境经济带来的机遇，积极与鲁南地区进行边界贸易，开拓新的市场。在阿湖镇建设以水晶工艺品为核心的专业型边界贸易市场；在双塘镇充分利用高速公路服务区建设，引导边界贸易和商业流通因素集聚；在合沟镇建立生态农业示范园，引进鲁南农业技术和先进的农业项目；在新安镇建设大型区域性市场，促进边境地区城镇的合作经营和开发。另外，还要协调水资源利用，整合旅游资源，协调国家和省际交通干道，加强市场一体化，促进边界贸易。

4、与周边城市的协调发展定位

与徐州：接受辐射、服务徐州；与邳州、东海：相互竞争、合作发展；与连云港：利用窗口、加强协作；与宿迁、淮安：优势互补、错位发展；与临沂：加强交流、边贸协作。

3.7.2市域内各镇之间的空间协调与管治

1、城镇发展时序的协调

新沂市城镇的总体发展应贯彻“中心极化、结构优化、T字发展”的战略思想。以“中心集聚、点轴开发、梯度推进、协调发展”作为总原则。

近期要极化中心新安镇，重点发展王庄镇。远期要借经济实力强的城镇的辐射作用，充分挖掘自身的资源优势来发展一般城镇，从而提高城镇的建设质量，完善城镇等级序列和城镇空间结构模式。

2、城乡建设分区

要优先建设依托中心城市、重点中心镇的地区，对有重大基础设施项目建设用地、城镇远景发展用地、村庄建设用地要引导建设。对农林业发展用地、水产养殖用地、自然人文景观与历史文化遗产保护区、生态敏感区要严格控制建设。

3、城乡建设管治 （1）城乡用地组织原则

①根据市域人口向城镇集聚、镇企业向城镇工业区集中，农林业用地向规模经营集中的战略，城乡发展用地应贯彻“紧凑建设、集聚发展”原则。

②城乡发展用地形态组织应与周围的基本农田保护区和自然保护区的保护范围相协调。

③城镇发展用地形态组织应避免城镇沿公路两侧呈带状开发，而应以“临线成团”的形态发展为主。

④城镇用地形态的组织还应有利于市域城镇基础设施和社会设施的统一安排。

（2）城乡建设用地控制原则

规划镇区人均建设用地100平方米；村庄居民点人均建设用地90平方米。 （3）与土地利用总体规划的衔接

规划建议在下一轮土地利用总体规划中对城镇和村庄居民点建设用地数量

分配、以及对各城镇建设用地的预留空间进行统一调整。

第四章 配套设施规划

4.1 公共设施布局规划 4.1.1公共设施的配置

采用分级集中配置，形成新沂市区—建制镇—居民点的三级公共设施网络体系。

1、新沂市按照城市总体规划进行各项公共服务设施配置。

2、在各镇区内配置镇政府及行政管理部门、村居委会、文化站、中小学校、卫生院、体育场、敬老院、绿地公园、集贸市场、超市、银行、税务、邮政和电信局、供电所以及各类商业、服务、娱乐设施等。

3、村庄服务点，尤其是远离城镇的村庄，生活不变，主要靠传统的集市贸易。在村庄服务点就近设置公建，满足了村民的日常需求。村庄服务点规划为77个，包括合沟镇的高集、窦老庄、华沂；草桥镇的古墩、王帆、双庄；窑湾镇的土楼、王沃、隅头、五墩；瓦窑镇的大新庄、双庙、大周庄；港头镇的大营、潼沟、杨庄、史圩、傅庄、纪滩、新圩；棋盘镇的墨云、小冲、白草、城岗、大墩、曹刘、祁元；唐店镇的双域、马场、杜湖、龙河；新店镇的埠湖、新店、五营、小马庄；邵店镇的沂北、西鲍、联合、叶海；王庄镇的三合、黄甲、钟吾、湖东、陈楼；时集镇的山东、陈墩、西洪、马厂、蒋沟、风云、新庄；北沟镇的白石、郝湖、八户、塔山、嶂仓、仲庄；高流镇的黑沙墩、程徐、沟埃、三岔；双塘镇的袁湖、沙沟、叶庄、蒲沟、丁集、双井、前古木、西九里墩；阿湖镇的条河、中沟、阿湖、墩新、上旺、古村、林头。主要配置日常需要的商业、加工维修、餐饮服务和文化娱乐活动，可以设置邮政等代办点。

采用公建集中配置可以形成中心规模效益，形成具有吸引力的不同层次的活动中心，满足不同层次的需要，对吸纳村庄劳动力和发展经济，提高村庄社会化服务水平都较有利。

4、村庄主要配置公益型公共设施，如：村委会、幼儿园、老年活动中心、敬老院及体育活动场地以及小型商业服务点。

4.1.2教育设施规划

教育设施配置由新沂市和各镇的教育部门统一安排，突出重点，照顾全面，提高质量，改善教学条件。

（1）小学：市区和镇区按平均1—1.5万人设一所，规模24班以上，原有市级和镇中心小学扩大规模，提高教学质量。随着经济发展和城镇规模扩大，市区和镇区应按上述标准和生源情况新建相应规模的小学。重点调整村级小学，规划居民点按服务半径2公里或按辐射人口9000人左右设一所。原有规模小于6班的全部撤并。从而形成小学教育的基层网络。确保布点合理化、管理科学化。

（2）初中：市区和重点镇区按3万人设一所，规模30班以上，一般镇在镇区设初中一所，规模24班，现在尚未达到规模的镇中学要按标准进行改造、扩建。村级初中小于12班的全部撤并，初中教育普及镇区外学生寄宿制。保证初中入学率达100%。

（3）高中：高中集中设于新沂市区和市域片区中心镇，按6—8万人设一所，规模30班以上，其它镇现有高中予以撤并。

规划8所高中，240个班，其中5所在市区。初中：市区10所，各建制镇1－2所。小学按60‰左右考虑生源。按人口由镇统一配置。通过发展社会化服务重点解决好学生上学交通安全和就餐问题，也可考虑部分学生在校寄宿。 4.1.3卫生设施规划

按市级、镇级、村级进行合理设置。

市级：在市区建成3个市级医院，总床位达到800—1000张，新建急救中心一所，市级专科医院在原有基础上新建传染病医院、骨伤医院以及口腔医院。

镇级：在各镇区建立中心卫生院或卫生所，中心卫生院每所规划医务人员50—60人，病床20—40张；卫生所每所规划医务人员10—30人。

村级：规划在各行政村建设社区医疗服务站，设医务人员2—3人，在大于800人的偏远村庄可设社区卫生服务站。设医务人员1—2人。 4.1.4文化设施规划

按市级、镇级、村级进行合理设置。 市区：按城市总体规划进行规划建设。

镇级：各镇文化设施均要达到省二级标准，建立各自的影剧院一座，重点中