创建省级卫生县城的理性思考 筠连县爱卫办 苏良均

筠连县被誉为“南丝绸路上的明珠”，历史文化悠久，古称盈州，因其“地产筠竹，一色相连”而得名。县城筠连镇位于景阳山下定水河畔，依山傍水，北距宜宾市100公里，城区面积2.5平方公里，5个社区，45000人，120多个单位，8000余户，文化、教育、卫生、生活设施基本完善，是全县政治、经济、文化、交通、信息中心。

近年来，随着鲁班山南北煤矿等一大批重大项目的投产，筠连的资源后发优势日益凸现，迎来了加快发展的新机遇和新挑战，从外部环境看，翠屏区、长宁县等区县正在充分利用各自的区位、资源方面的优势大力发展经济，在这方面，筠连已经落后了，必须以创建省级卫生县城为突破口，全面提升筠连经济的核心竞争力，切实改善人居环境，全力打造“绿色煤都，靓丽筠州”。

一、 创建省级卫生县城的目的和意义

县委、县政府做出创建省级卫生县城的决定，目的在于提升筠连的对外开放形象，改善城市的公共卫生状况，为广大群众创造一个良好的人居环境。

创建省级卫生县城活动，是城市与城市之间经济实力的较量，领导艺术和管理水平的较量，市民素质的较量。其原因是：一个城市如果没有一定的经济实力，想创卫成功是不可能的，因为基础设施、卫生设施的改造和建设是需要大量投入的。但有了一定的经济实力，领

导艺术和管理水平就显得非常重要。通过创卫活动还可以内增凝聚力，外增吸引力，提高向心力，发展生产力。

（一）搞好创建卫生县城活动可以促进城市功能的协调发展

创卫活动，它涉及到城市的长远发展和整体布局,具体说,它涉及到城市的生产、生活、商贸、文化娱乐、教育科技、环境保护、市容市貌、市政建设、交通运输、治安秩序等等，可以说涉及城市规划、城市建设、环境建设、卫生建设同步进行的战略思路，立足创卫带动全盘的指导思想，把创卫列为政府工作的重要日程，把创卫放到城市建设的整体布局和长远规划之中，按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的方针，把治标与治本结合起来，把建设、治安、秩序、服务、交通、绿化、亮化、美化结合起来，以最大的努力和决心实施高规格规划、高智能建设、高效能管理，使城市建设和城市管理的各个方面得到全面协调的发展和提高。 （二）创建省级卫生县城是提高城市卫生水平的重要措施 随着社会经济的不断发展，县城筠连镇也加快了发展步伐，但同时也面临一些问题：人口增加、城市扩大、交通拥挤、城市基础设施和卫生设施不完善??加上城市居民的卫生观念、卫生习惯、城市的市容市貌、环境保护、环境卫生等都同经济的发展和建设不相适应。开展创卫活动，就是用目标、检查、评比、竞赛的方法，推动县城卫生工作更上一个新的水平。

（三）创卫活动是三个代表的具体行动，是造福民众的一项重要工作

卫生水平是人民生活水平的重要组成部分，因而也是衡量人民生活水平的一个标志。更重要的是，卫生水平的好坏关系人民群众的身心健康，与人民群众的切身利益息息相关。创卫工作，正是为城乡人民创造一个整齐、清洁、优美、舒适的生产、生活环境，提高人民的生活质量，有利于人民群众的身心健康和实际工作，是有利于人民群众的实事、好事，是“三个代表”重要思想的具体行动，是党和政府造福群众的一项重要工作。 二、创建省级卫生县城存在的困难和问题

争创省级卫生县城的工作是一项庞大的社会系统工程，筠连自1997年创建市级卫生县城以来，在广大干部群众的参与下，保持了市级卫生县城的殊荣，对提高知名度，促进全县的两个文明建设起到了积极作用。但是，由于争创省级卫生县城的工作标准更高、难度更大、内容更多，再加上我们的城市建设、城市管理、公民素质等方面与省级卫生县城要求存在一定差距，实现我们的创卫工作目标，确实是一项艰巨的任务。

(一)市民传统卫生意识落后

县城筠连镇是由一个西部内陆小镇逐步发展起来的城市，目前县城有常住人口4.5万，暂住流动人口0.3万。在4.5万常住人口中，有三分之一是改革开放以后逐步由农村向城市转移的。由于农村固有的环境和条件限制，造成部分市民小农意识比较浓厚；旧城市民则受传统的小商品经济的熏陶和影响，小市民意识比较浓厚，而与现代化城市相适应的城市意识、现代意识、卫生意识、文明意识比较淡漠。近年来虽然进行了市民文明守则、文明卫生知识教育，但教育不够全

面、深入，没能从深层次上触及每个市民的心灵。人们的文明卫生习惯还没有完全形成，影响了市民形象的树立和市民文明素质的提高。

（二）城市建设和管理滞后

一是城市基础设施建设落后。近年来城区人口发展速度大大快于基础设施建设速度，基础设施建设欠帐太多，给市民工作、生活带来许多不便，给实施有效管理带来许多困难，落后的基础设施现状，客观上成为市民陋习难除的隐形保护伞。二是城市管理水平滞后。筠连地处四川南部川滇两省结合部，这一特殊的位置决定了筠连在市场经济形势下流动人口多，暂住户多，管理难度较大，加之城市管理是一项复杂的系统工程，目前还没有一套切实可行的系统管理办法和措施，市民素质的提高缺乏有效的管理约束和支撑。三是城市管理体制不顺。目前城市管理条块之间、条条之间存在着许多问题，突出表现是职责不清、责权利不统一。创建省级卫生县城工作的开展虽为城市管理的加强提供了难得的机遇，但摸清底子、找准路子、理顺体制、强化管理需要一个过程。

（三）经济相对落后

近年来筠连的经济发展很快,成绩显著,但同省内外发达的区县相比,筠连经济还比较落后,人均收入还比较低，人们的文明素质缺乏有力的经济支撑，成为居民文明素质难以提高的基础性原因。经济相对落后对我县对外形象的树立有很大的影响。

三、创建省级卫生县城的对策和措施 （一）领导重视

各级各部门领导要高度重视创卫工作，把创卫工作作为实现筠连新发展的一个重要突破口，从领导力度、组织措施、工作步骤、经

费投入等方面作精心安排和部署，这是我们实现创卫目标的根本保证。第一做好创卫工作的组织领导。强有力的组织领导是搞好创卫工作的前提和关键，既贯穿于创卫工作的全过程，又覆盖创卫工作的每一项内容。第二做好创卫工作的组织协调。在实现城市发展和创卫目标过程中，各部门、各单位都会遇到困难和矛盾，这需要政府协调各方面的力量去解决。第三做好创卫工作的经费落实。多方筹资，加大资金投入，是搞好创卫工作的必要条件。

（二）提高城市建设和管理水平

城市基础设施是现代化城市的基础，也是创卫的治本措施，基础设施搞不好，环境卫生难以巩固。因此，在创卫活动中，应根据筠连的实际情况，做好规划，确定责任，落实经费，搞好城市卫生基础设施建设，使城市功能进一步完善，城市形象大为改观。同时，加快旧城改造的步伐，改善居民的生活条件。

按照县委、县政府城市发展的战略部署和有关要求，要积极转变观念，坚持“以人为本、治城为民”的宗旨，用新思路、新机制、新办法推动城市管理工作，实现由单一管理向多元管理、由突击管理向长效式管理、由行政管理向社会管理的转变，从而提高城市管理水平。第一加快城市法制化管理的立法进程，形成一整套层次有序、相互衔接、较为系统的城市卫生管理法规体系。第二狠抓城市执法队伍的建设，努力提高执法人员的城市执法水平。第三积极引导市民参与城市管理，真正实现“以人为本，治城为民”的城市管理理念。

（三）把加强宣传教育和城市卫生综合执法结合起来，强化市民的卫生意识和城市意识

创卫活动同群众的利益息息相关，需要广大群众的主动参与和积极配合。但由于长期形成的诸多历史原因，许多市民的卫生意识、城市意识还很淡漠，还未形成良好的卫生习惯和行为，如随地吐痰、乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾、乱停乱放的行为还相当普遍。因此加强卫生健康知识的宣传，既是创卫活动的一项经常性的重要工作，也是一个基本的工作方法，只有通过宣传、教育，使广大市民认识到卫生与自己利益和城市利益的关系，树立社会大卫生观念，强化健康意识、卫生意识、社会公德意识，培养良好的卫生习惯，自觉维护公共卫生，积极投入到创卫活动中去，创卫才有扎实的社会基础，才能取得实实在在的效果。

创卫的宣传动员是一种大宣传，宣传部门要和工、青、妇等组织配合，从不同角度、运用各种宣传形式和工具，造成一种舆论声势，形成有利于创卫的社会环境。报纸、广播、电视尤其要发挥新闻媒介传播快、影响大的优势和各自的特点，用组织讨论、表扬与批评、现场曝光等形式，起到舆论动员和社会监督的作用。

在加强思想教育的同时，要加强城市综合管理与执法工作，对违反城市管理和卫生法规、规章的行为，必须按有关规定处罚，用法治的手段促进市民卫生意识、卫生行为、城市意识、社会公德意识的养成和提高。

（四）上下齐心，共创省级卫生县城

随着人们物质文化水平的日益提高，人民对改善居住条件、交通秩序、生活环境、文化设施的愿望也越来越强烈。因此，创建省级卫生县城工作既是时代的要求也是全县人民的意愿。县委、县政府作出争创省级卫生县城的决定顺应了全县人民的愿望，一定会深得群众

的积极拥护和热烈响应，有了广大群众的积极参与和全力支持，创卫工作就有了最可靠的保证。

第一，各级党政机关特别是领导干部，既是创卫工作的领导者、组织者和指挥者，同时也是创卫工作的参与者。因此，各级党政机关和领导干部要积极行动起来，从现在做起，发挥出领导机关和领导干部应有的表率作用，带头作用，从而激发广大群众的参与热情和创造精神，投入到创卫工作中去。

第二，充分发动群众，依靠群众，发挥人民群众在创建工作中的主力军作用。能否广泛动员群众参与，关系到我们创建工作的成败。一定要把创建工作与为人民群众办好事、办实事结合起来，通过广泛而深入的宣传动员，帮助群众正确认识创建工作的重大意义，正确处理个人利益和全局利益，当前利益和长远利益的关系，在创建工作中充分发挥主人翁的积极性、主动性和创造性。共产党员、共青团员更要以高度的政治热情，积极投身到创建工作之中，要以从我做起，从身边的小事做起的实际行动，团结和带动全县人民把创建省级卫生县城工作更有效开展起来。

总之，能否实现创建省级卫生县城的工作目标既是对各级领导干部的组织、协调、指挥等综合能力的一次重要检验，同时，也是对全县人民发扬“团结协作、吃苦耐劳、勇闯天下、敢为人先”的筠连精神的一次重要检阅。只要广大干部群众动员起来，团结起来，我们就一定能克服各种困难，完成创卫工作的各项攻坚任务，就一定能顺利实现争创省级卫生县城的奋斗目标。