关于太平镇农村公路建设的调研报告

一、基本情况

太平镇位于平果县西北部，距县城23公里，总面积430平方公里。辖20个行政村241个自然屯458个村民小组，人口75333人。近两年来，太平镇党委政府在上级部门的坚强领导和大力支持下，始终坚持“修路致富”的思路，从群众的实际利益出发，狠抓基础设施建设，多渠道筹措资金，大力推进太平镇的农村公路建设。

2008年以来，太平镇党委政府高度重视农村公路建设，通过项目带动、部门支持、群众自发、政府补贴等方式，多渠道集资改善太平镇的农村公路建设。截止目前，全镇14个自然屯修通柏油路，长达28公里，804户3877人受益；30个自然屯修通水泥路，长达54公里，2838户13819人受益；149个自然屯修通沙石路，长达182公里，9364户43566人受益；还有11个自然屯未通沙路，37个自然屯未通公路。

二、主要措施

受金融危机的影响，修路造价在相应增加，修路的工程款随之提高，修路难度加大。面对这些现状，太平镇党委政府积极争取资金，确保了农村道路建设的顺利进行。其具体做法和措施如下。 （一）领导重视，强化修路意识

太平镇属于石山区，资金缺乏，修路困难，对于未修路的村屯，特别是在雨季，群众行路十分困难，很多人为此足不出“村”，这不仅导致了当地农民群众思想的保守和落后，也造成了农户家中大量农产品囤积在村里无法运销出去，这大大影响了农民群众的增收

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致富，也极大打击了他们种植的积极性。为此，修路问题显得格外重要，被摆到了重要的工作议程上，每年的人大例会代表都会把议案集中在解决农村基础设施建设上，镇党委政府也将农村公路建设纳入重点工作之中，为了尽快解决交通不便的问题，解决群众之所急，多方多途径积极争取修路项目，加快农村公路的建设。 （二）积极拉项目，加大资金投入

资金是农村公路建设中最根本、最核心的问题。对此，太平镇党委政府结合自身实际，积极向上级部门申报项目，多方争取资金。2009年太平镇共向各级部门申报2010年项目146个，申报资金3500多万元。共争取到上级项目26个资金727万元，涉及农村道路建设9条13.5公里，其中投资72万元硬化琴楞、内森、古案、龙旦等4条屯级公路，总投资45万元的巴乐龙荣屯等3条屯级路正在建设中。此外，通过库区移民集体扶持资金投建项目33个，投入资金314.8万元，解决屯级道路项目19个；争取扶贫项目，投资91.5万元完成了太平村新力屯等共9条15.5公里的屯级公路建设，在一定程度上解决了群众行路难、运输难等问题。

（三）用好用活\一事一议\政策

太平镇党委政府全面贯彻《国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改〔2009）03号）和自治区村级公益事业建设一事一议财政奖补扩大试点工作会议精神，用好用活“一事一议”政策，通过多层次、多形式的宣传发动工作，充分调动广大群众的修路热情，动员群众积极捐资投劳，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，给予奖励补助，以政府投入和农民筹资筹劳相结合，共同推进村级公益事业建设。2009年太平镇“一事一议”财政奖补20万元，

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镇党委政府计划在2010年加大对“一事一议”项目的运作力度，鼓励村屯自发建设公路，以政府带动和群众自发相结合，各村屯之间形成相互“攀比”的态势，推进了全镇村屯道路建设的步伐。

（四）正确引导，充分调动群众的积极性

通过政策、奖惩办法等多种机制激励农民的积极性和创造性，充分发挥广大农民群众的主体作用。太平镇党委政府采取“哪个村修路有积极性，群众愿意自行出资出劳，政府就将其纳入“一事一议”奖补项目中，采取以奖代补、补助的办法先修哪个村的路。”这不仅能体现出群众的意愿，而且能够充分发挥政府的职能，可以达到事半功倍的效果， 进而，能够调动群众的积极性。

三、存在的问题和困难 （一）资金短缺

一是财政困难。太平镇的农村基础设施薄弱且面广，按照目前修屯级路的标准来算，每公里12万元，仅仅靠镇级难以解决。

二是项目落实的资金不够用。镇党委政府争取来的项目资金有限，有时公路只修通了一半，比如：临林村的临林屯至龙林屯及临林屯至坡孟屯到布吾屯两条公路都是上级部门拨付资金修路，但目前这两条公路都只修通了一半，剩下的工程已经停止了，原因是拨付款已经用完。因此，配套资金缺口较大，启动十分困难。

三是落实的项目少。虽然镇党委政府向上级部门申请上百个项目，但是真正能够得到落实的项目却很少，因此，申请到的资金依然很紧张。

（二）道路规划不完善

村屯公路建成后不仅为镇村经济发展发挥了重要作用，也为新农村建设增添了一道亮丽的风景线。但太平镇的村屯公路建设规划

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还处在“初级阶段”。建设村屯公路时为了方便建设和节约资金，通常是沿原毛路进行改建或硬化，没有对村组公路进行严格勘测设计，导致屯与屯之间、村与村之间的连接点不科学，线形走向设计也不太合理，出现了一些“断头路”；有的路只有3米宽，又没有避车点，小型车辆错车都很困难；有的路段急弯较多，存在严重的安全隐患。

（三）建设项目工程质量低

建设的村屯公路，为节约开支，基本上都是由本村屯年轻人或者懂一些技术的农民组成施工队，由于没有受过专业训练，专业性不强，其负责建设的道路技术标准不规范，厚薄不均、宽窄不一、路沿路面不平整，混凝土标号不够、无收缩缝、转弯半径不合理等问题突出，这将会导致公路使用寿命不长，安全隐患多。

（四）自然条件的限制

太平镇属于大石山区，山多地少，自然条件恶劣，从而加大了修路的难度，修路的工程款也相应增加。

四、加快太平镇农村公路建设的对策或建议 （一）多管齐下，多元筹资

资金不足是制约村组公路建设的最大难题。上级补助资金，对于规模庞大的村屯公路建设来说，仍然是杯水车薪。要确保村屯公路建设的顺利进行，必须多渠道筹集资金。

一是抓好项目申报，从上争取更多的项目，争取更多的资金。以“项目服务年”为契机，积极向上级部门申报项目,争取更多项目进入国家、自治区、县计划范围内。

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二是上级交通部门应制定出台通村公路修建油路（水泥路）的资金补助政策。鼓励群众自筹资金修建，待工程竣工后，经交通部门验收合格的，按标准将资金补助到位。

三是财政部门应设立专项建设补助资金，加大投入力度，对于加强农村公路建设，推动经济社会健康发展具有事半功倍的作用。

四是优化资金管理。将争取到的农村公路建设资金与农业综合开发、扶贫、移民等资金整合起来，集中财力修建公路，以此避免出现修路到一半出现没有资金的情况。

五是积极争取政策支持，广开资金筹措渠道。在全镇范围内选择规划一批基础条件较好的通村屯路，采取群众自发集资，投工投劳的形式纳入镇“一事一议”财政奖补政策中，实现群众修路的愿望。

六是积极发动群众，使群众认识到村屯公路建设是自己的事，自己主动集资、投工投劳建设发家致富的“出路”。温家宝总理指出，“发动农民群众开展农田水利基本建设，是我国的一个好传统。农村税费改革以后逐步取消‘两工’，并不是要丢掉这个传统，而是采取一事一议，让基层干部学会用民主的方法来搞这些建设。只要坚持农民自愿，不搞强迫命令，坚持注重实效，不劳民伤财，农民是愿意投工投劳不断改善农业生产条件的。我们要调动和保护好农民在这方面的积极性。”只有充分发挥中央和地方、政府和群众的两个积极性，才能切实有效地推进农村公路建设步伐。

（二）长远考虑，统一规划

随着新农村建设工作的不断推进，村屯公路建设势在必行，如何把它建设好，让它发挥出最大的社会经济效益，关键是要对现有的路网规划进行进一步的完善。上级政府应该组织有关力量深入各

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乡镇、各村屯进行广泛调研，结合交通建设的实际情况，对现有路网规划进行完善。具体操作上，一方面要打破县、乡、村的界线，进行统筹规划，造成边缘屯、村、镇互不连接的现象发生。另一方面，要提高公路建设标准，延长公路使用“寿命”，为开通农村客运打下坚实基础。

（三）加强技术指导，提高建设质量

公路建设专业性较强，技术要求高。村屯公路建设，点多面广，技术人员相对缺乏，施工管理、质量监管难以到位。因此，县交通局应该组织各乡镇、村屯干部和现场工程人员进行专业培训，掌握公路建设的质量要求，规范公路建设程序。同时，也要加强对全县村组公路建设的质量监督和指导。

（四）继续加强领导对修路的重视力度

进一步提高认识，加强领导，全力推进农村公路建设。加强农村公路建设，是实践“三个代表”重要思想的具体行动，是发展公路交通事业，是解决“三农”问题，加快城镇化步伐的重要前提和基础。进而，把通村屯公路作为一项惠民工程来抓，在全镇领导干部中树立“要得先进，必须先富民；要想富民，必须先修路”的思想意识，进一步完善农村公路的建设。这不仅对解决好“三农”问题，对推动农村小康建设具有重大的经济意义，而且也具有深远的政治、社会意义。

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