关于搞好城市管理工作的几点思考和体会
城市发展是当今社会经济发展的一个主旋律，其视觉载体表现为城市市容的有序，良好的城市市容、生活环境折射一个城市的品位和城市形象。XX作为县府所在地、省级文明卫生城市、侗文化和红色旅游特色县城，积政府高度重视城市管理工作，城市管理工作融入了XX日新月异的变迁中，成为了XX发展的象征。但是，城管执法一直处于社会矛盾的风口浪尖，许多热、难点问题都与城管工作相关联。为此，如何在管理中促进环境优化、促进竞争力提升、促进经济发展，充分体现了“三分建、七分管”，显得尤为重要。下面，谈谈几年来从事城管工作的几点肤浅体会： 一、什么是城市管理
城市规划、建设和管理，同是政府的重要职能，但规划和建设具有阶段性，所以城市管理应该是一个永恒的主题。说到管理，很多人认为管理是领导者专利，加上管理概念本身具有的多义性，给管理具体定义很难，特别是城市管理更具有多角度、多层次的含义。目前，对城市管理没有形成一个统一的概念，国内对城市管理的认识如下： （一）按照行政学理论，将城市管理理解为城市行政管理，其中，有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理；而狭义城市管理则指政府对城市基础设施以及市容市貌的管理。
（二）按照管理学理论，从管理职能的角度，把城市管理看作是
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政府对城市的各项公共事务进行计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动的过程。
（三）按照政策学理论，认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。
综上所述，不论从行政学理论、管理学理论，政策学理论谈城市管理，归根到底目的就是使城市中一切因素，如人、物、设施等方面进行整体管理、协调发展，在发展中不产生根本冲突。具体对城市管理工作者来说，城市管理的目的，既是政府改善人居环境和投资环境，提升城市品位，树立城市形象的重要工作，又是改善市民生活方式由陈规陋习、低级趣味向文明健康方式过度，是政府职能部门对引导、规范、治理、服务的具体体现。 二、XX城市管理的现状
城市管理是一项复杂的社会系统工程，需要全社会各个层面的支持和配合，更需要一个权威、集中、高效的运行体系和机制，才能使管理有效运行。目前，XX城市管理现状：
一是存在“四多四少”的现象，即“不景气的门面多、下岗人员多、失地农民多、矛盾冲突多”，四少“城管人员配备少、执法手段少、经营场地少、了解城市法律法规人员少”，一方面是民生底线，另一方面是职责所为，难度大、矛盾多。
二是体制障碍，执法成本高，在同一违章事件上重复处罚和执法扰民的现象，导致执法成本高。增加了管理难度，也影响了政府的公
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信力。
三是现有城管执法部门的行政执法手段有限，起不到真正惩罚违法、纠正违法、有效维护城市管理秩序和保护第三人合法权益的目的。我们现行依靠的一些法律依据，条款对违法、违章事实只能给予认定，由于没有强有力的法律支撑，从而出现法律的真空地段。如：环保部门委托我局查处噪音，仅限于生活噪音和工地施工噪音，处罚权是公安部门，治理噪音出现法律的不连贯性，扰民现象不能根治。 四是执法环境与公众道德导致社会上对城管工作重要性认识不足。一方面是群众对城管工作的期许，另一方面是对其重要性的认识不到位，具体表现在执法力度、社会舆论支持上。执法力度主要体现在城管执法是有限的，一旦城管人员强制执法，许多人会认为城管野蛮，因为城市管理的执法对象多为弱势群体，其艰难处境易博得市民的同情，在这种情况下，城管人员在执法中稍有不慎，便会成为众矢之的。再说社会舆论。毋庸多言，城管承受的社会舆论压力是很大的，许多市民面对小摊贩摆在家门前影响自己的生活，会找城管来执法，当作为旁观者面对城管执法，又开始同情违章者，情与法、利与己的矛盾冲突，使城管夹缝中生存。一方面是职责所在，一方面是违章者的利益，导致执法环境和公益道德的冲突，最终损害的是广大群众的利益。
五是规划滞后，标准不高，导致需要性与合理性矛盾突出。随着我市城市建设加快，城市人口增容，但是生活区域、商业网点仍相对集中在XX的大小十字，而在这些区域内的市民必须的设施又没有建
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设配套，管理者又无法为城市下岗人员、进城农民工、外来人员等弱势群众提供廉价、平价的市场，导致引导、规范、治理、服务的城市管理职能不能具体体现，其矛盾的结果，基础设施不足，折射出管理的底气薄弱，难走出治理—反弹—再治理的怪圈。 三、工作开展的情况
虽然，XX的现状对城市管理工作存在相对不利的一面，但是，其地域位置的特殊性，以及在硬件不足的条件下，我们举全市之力，获得了省级文明卫生城市的称号，这就决定了城市管理必须搞，而且必须搞好，我们的宗旨：
一是定好位：首先给自身定位，摆正位置，把大家的意愿集中起来，顺应民意，加以推动。
二是会服务：作为管理者，有时，我们会面临两头都不讨好的尴尬境地，一方面政府形象，另一面民生，所以落脚点的基础就是服务。 三是重细节：经过几年城管工作实践，坚持从大处着眼，细微入手是搞好城市管理的关键，所谓细节决定成败。
（一）推出文明执法程序
推出了“一说服、二教育、三引导、四警告、五处罚”文明执法工作程序，得到了社会各界和广大市民的支持。 （二）推行“三抓三放”
——“抓大街、放小巷”。主要街道如平街、翘街、XX严禁白天占道经营，以确保街道的整洁畅通。对小街小巷按照摊点进巷不影响
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市容，方便市民的要求，实行定点定位经营。
——抓白天、放晚上。对晚上车流量小的街道或休闲场所，白天照章严管，晚上有序放开。如开泰路、小吃夜市一条街等。 ——抓工作日、放节假日。对日常管理工作常抓不懈，遇传统节日和喜庆活动有序放开，让广大民众在享有节日欢乐的同时，利用节假日人流、物流的高峰时期，经济上得到实惠，充分体现以人为本的民生理念。
（三）开辟绿色通道
为了解决小本经营者无场地和农民进城销售季节性农产品难的问题，我局对小街小巷等闲置的空隙地带进行了普查排队，有计划地就近就地为其开辟合法的经营场所。比如去年盛夏西瓜上市季节，在开泰路、兰花园路口等路段划定相应的位置，免费为本地瓜农开辟“绿色市场”，既规范了市容管理，又方便了群众。 （四）实行业主自治
对规范设置的摊点，如开泰路、福寿街（夜市街），我局及时指导成立了2个业主自治小组，帮助制定相关管理规章，让业主们自我约束、自我教育、自我管理，协助城市管理人员维护辖区正常的市容秩序和环境卫生。还经常深入自管小组，倾听群众意见和呼声，通过相互的平等对话，积极引导，促进城管。
（五）以“五抓”措施为抓手，全面推进城市管理，提高城市形象
一是抓宣传。坚持不断地多渠道、多层次开展宣传教育工作，动
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员广大群众积极参与城市管理，争取广大群众理解和支持，为文明、整洁、有序的和谐都匀营造良好的社会舆论环境。
二是抓长效。实行定人、定岗、定时、定责、定标准管理，做到责有所归，事有人管，不留空白、不留死角，狠抓“五脏五乱”的源头治理，提升XX的品位，提高XX的对外形象。
三是抓督察。按照自上而下、处罚具体、严格统一的标准，强化内部督察，对各单位干部职工履行岗位职责和执法规范进行动态监督，努力建设一支纪律严、作风硬、业务熟、工作好的执法队伍。 四是抓落实。把抓重点、抓落实与抓工作绩效考核相结合，实行目标责任制，做到城市管理工作标准不降，劲头不松，力度不减，坚定不移地把城市管理工作推上新台阶。
五是抓服务。我们要牢牢树立“为人民管理城市。管理城市为人民”的服务宗旨，强化管理就是服务的理念，以服务中体现监督管理，在监督管理中促进服务。
（六）推行“五个一线”、“四个追究”、“三率提高”的工作方法，不断深入和推进城市管理工作
为把城市管理工作引向深入，我局定了“工作重心在一线、保障督察在一线、服务保障在一线、标杆典型在一线、充实倾斜在一线”的“五个一线”措施，以提高工作率和服务质量。同时，还对班子成员、中层干部、正式队员、协勤实行无缝隙管理的“四个追究”，严格问责，以达到“解决问题及时率、管理效率、群众满意率”提高的目标。
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四、具体做法及取得成效
（一）从提高素质入手，强化队伍建设
以“政治合格、作风过硬、纪律严明、执法公正、廉洁高效”的工作思路，从严带队，严格执法。坚持每日早点名讲评、队列训练、每周“二、五”学习制度，抓好重点岗位和重点队员的培训，采取举办法律讲座、座谈、工作心得等形式，组织学习有关法律法规知识和城市管理业务知识，结合省、州、县执法资格考试，举办专题培训教育，开展城管执法礼仪培训，以“内强素质、外树形象”，扎实推进队伍建设，提升队伍整体质量，使城管队伍在社会中的地位和群众心目中的形象不断提升。
（二）从理顺执法体制入手，推进相对集中行政处罚权 由于州、县政府的高度重视，我市城市管理体制跃上新台阶，申报成立行政执法局正在进行，上级批复后，明确了执法主体，进一步理顺了执法体制，将为解决城市管理领域的“重复处罚、执法扰民”等问题奠定良好基础。
（三）从构建长效机制入手，坚持严格管理
——立足日常促长效。市容市貌是城市管理的基础工作，是城市“脸面”的晴雨表，管理不到位，往往凸现出脏、乱、差。为此，我局采取“抓日常、促整治、严执法、强督查、疏堵宜”等有力措施，以“洁、净、畅”为亮点，加强市容环境卫生的管理力度，有序地推进“门前三包”工作在全市的铺开，按照精细化的管理，严格化的考核，社会化的责任，具体化的措施，细化“三包”内容，落实“三包”
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责任，采取先易后难、全面推进的方式，与业主、商业门店（铺）签订责任书，有效地遏制了占道经营、店外延伸、乱吐乱仍等不文明现象的发生。
——围绕一个“畅”字开展查处非法营运整治乱停乱放的专项行动。按照“整脏治乱”工作要求，加大了对车辆乱停乱放以及违法电瓶车乱停乱放的查处力度，采取了机动巡查和蹲点守侯的方式，进行了专项治理。
——立足一个“美”字规范户外广告设置，大力整治乱贴乱挂。对县城的主要街道商家店铺的户外广告进行检查，发放宣传资料，拆除违章宣传横幅，拆除陈旧破损广告招牌，清除乱贴、乱挂广告，整治设置不规范影响市容市貌的广告招牌，规范设置广告招牌。
——突出一个“顺”字着力治理和规范市场。一是开展了对工人路夜市的专项整治行动，对整改不合格的业主进行了处罚，规范配置统一的垃圾容器和清扫工具，确保了夜市环境的整洁有序；二是顺利清理占道
——“责”字当头，加强工地文明施工管理。为切实杜绝建筑（拆迁）工地不文明施工行为，在管理工作中，我局按照事先安排、落实部署、安全防范的工作思路，从管理源头的细节入手，建立规范管理制度、强化量化管理标准、推行文明执法热情服务，在工作管理职责内要求各工地力争做到噪音不扰民、不占道堆料、车辆不带泥上路污染道路和城市环境。
——加大对沿街门面装饰装修查处的力度。针对违章搭建引起环
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境脏、乱、差，以及装饰装修中乱堆乱放等问题，我局采取加大巡查，严管重罚的方式进行查处。
——发挥城市数字视频监控功能，加强城市管理。采取全天候制，对视频监控中发现的违章（法）行为进行及时处理整治，并反馈后续监督。
——化解矛盾，避免重大群体上访事件。随着治理力度的增大，规划不足使管理者与管理相对人之间、市容与繁荣、硬件与软件以及管理方式堵与疏的矛盾尖锐，凸现出不稳定因素。
（四）从推动形成合力入手，联合执法，集中整治，突破难点，狠治焦点
立足日常促长效，实现了城市管理常态和不懈的管理。但是，由于城市管理是一项简单重复的工作，其涉及面广、矛盾突出、痼疾顽症多，治愚治昧、提升文明，需要强有力的措施。为此，立足当前、着眼长远，以联合执法、集中整治，实施以点带面既促进长效管理，又对解决急、难、险、重问题提供执法保障，实现了严管重罚、以罚促管，推动了城市管理工作再上台阶。 1、各个击破，市容环境秩序明显好转
——根据管理辖区商业网点多、人流量大，易出现店外延伸、占道经营等问题，在联合行动中，重点放在“门前三包”落实和清理占道经营、店外延伸上，着力对所管街道进行集中整治。对沿街门面一律要求以关门为界，不得店外延伸、占道经营，并按照签订的“门前三包”责任书，落实责任，违者将依据《贵州省城市市容和环境卫
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生管理条例》进行处罚。对肩挑手提、沿街兜售的要求归行入市，对不服从管理的，依法按照程序对违章物品进行了暂扣或没收。 ——对市容环境痼疾小街小巷进行了重点治理。根据实际情况，管理区域在城乡结合部，存在基础设施相对较弱，市民城市意识、文明意识不强，导致占道经营严重，占道修车反弹问题。要联合执法以出重拳、下猛药的形式，对各种不文明行为按上限进行处罚，以罚促改，以罚促管，以强有力的严管重罚措施，产生震慑作用，从源头上治理，实现管理由“他律”走向“自律”。
——加大对乱停乱放的车辆查处的力度。目前由于车多停车位少，加上无证电瓶车，不按规定进入城区的板车、人力车，以及一些货运车辆在人流密集市场口等路段泊车拉货，使车辆乱停乱放犹为突出，严重影响市容，妨碍交通。同时，在管理过程中，易出现讲人情、特权车、暴力抗法等问题。为此，在通过联合行动，以城管行业中队机动中队为主，集束执法合力，公安提供执法保障，加大对难点和重点区域乱停乱放车辆锁扣力度，为实现交通拥堵少、秩序优起到了积极的作用。特别是在处理一起占道锁车，撬锁盗锁逃逸事件，由于公安介入，迅速侦破，充分体现了联合执法的优势。
2、联合行动，使治理脏乱的触角全方位延伸
一是与街道办事处联动，由于办事处高度重视、精心组织，从热点、难点问题入手，突出重点，解决难点；同时，在联动互动的作用下，城管与街道办事处将治理脏乱的触角不断由城中心向社区、向难
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点焦点延伸，加大了对小区、汽车站治理的力度。
二是与工商、公安交警联动，对市场路口农用车占道、摩托占道、燃煤占道进行清理，
三是在县整治办的大力协调下，通过我局督促整改，规范治理了影响市容市貌的痼疾。彻底治理此处的痼疾，还路于民； 四是按照一个管理标准，集中治理的要求，对平街占道经营的烟摊、店外延伸进行清理，有效解决了平街多年以来遗留下来的多重管理，标准要求不一，管理不到位等问题，通过整治既杜绝白天占道经营，又解决了下岗人员的就业难题。
3、联合行动，治理 “久治不愈”的违法建设痼疾 五、存在的困难和问题
城市管理工作综合性强、系统性强，党委、政府高度重视，下了大力，花了功夫，但在具体工作实践中，仍存在投入大，产出小，与党委政府的要求存在差距。当前制约了城市城市市容环境秩序的有序发展的困难和问题，主要有：一是执法成本高，影响查处问题的及时率，导致群众满意率不高；二是宣传、教育和发动群众还不够；三是基础设施改造建设还不够快，建与管脱节，离群众的要求还有差距；四是市民文明素质有待加强。 六、几点体会
1、提高认识，坚持高标准，是推动城市管理工作开展的前题 搞好城市管理工作，是构建开放XX、和谐XX的需要，是群众的民心工程、城市的管理工程、干部的作风工程。只有坚持高标准、高
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质量、严要求，领导干部要身体力行，带头深入第一线，以对县委、县政府高度负责的责任心强力推进城市管理工作，并主动协调解决出现的突出问题。其次，职能部门必须上下贯通、步调一致，做到既要加强领导，又要赴下身来靠前指挥，勇于承担责任，只有这样，才能避免工作被动，出现按“跳蚤”或当“救火队员”的现象发生。 2、多部门的整合实现“拳头效应”，是做好城市管理的有效方法
城市管理工作任务艰巨，涉及多元，没有特色和同一性的结合，就建立不起“纵到底、横到边”的管理网络。为此，各级各部门要立即行动起来，做到思想上落实、责任上落实、行动上落实，从大局出发，在工作中各司其职，各负其责，加强专业管理，业务指导，支持基层工作，才能实现巩固提高的目标。
3、摆正位置，加强办事处与职能部门的联系，是搞好城市管理的重要举措
一是职能部门要认真履行职责，加强监察和督促的力度；二是要充分发挥办事处组织协调统筹作用，明晰部门与属地责任，合各家之长的综合力量，做到一个部门牵头，一个尺度治理，一个标准处罚，形成联合互动，相互支持，密切配合的联动机制，达到提升管理效能集束合力综合治理的目的。
4、整合社会资源，是实现城市管理以人为本、社会化的关键 一是整合办事与部门资源，为社会稳定服务，把管理触角伸向社区各方位，彻底根治不文明行为。
二是整合执法部门之间的资源。城市管理工作涉及方方面面，要
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化解矛盾，消除管理漏洞，必须通过资源共享，优势互补来实现。如西苑租赁公司租车占道的问题，由于存在信息对接不畅，虽办理审批了特种经营许可，但不具备经营条件，由此造成的乱停乱放，成为了治理中的难点问题，此类问题也存在卫生、工商等方面。为此，只有通过联合执法，信息互补，资源共享，动态管理，使各设置行政许可的职能部门，完善审批制度，在保证经营许可的前提下，符合市容、消防、环保等规范要求，实现长效管理。
三是整合各阶层的资源，对热、难点问题出重拳、下猛药。广泛发动群众积极参与城市管理，充分调动办事处、居家委员会的社会管理水平，以社会公众的整合，通过公众的力量，发挥人民群众既是城市的主体又是客体，既是基础又是监督力量的基础，推动城管工作再上台阶。
5、强化责任，加强宣传，示范带动，是推动城管工作的助推器 一是进一步强化责任，对城市管理工作再认识、再发动，建立起统一领导、明确分工、协调有力、监督到位的组织领导工作机构，把工作抓出成效。
二是营造良好的宣传氛围和执法氛围。充分利用城市管理工作有良好群众工作的基础，加强宣传，激发群众参城市管理的积极性，让干部群众在参与中受到教育，接受文明的洗礼。
三是确定工作重点，实施以点带面。抓住矛盾，选准突破口，着重解决影响城市管理工作上水平、上层次和群众反映的“热”、“难”点问题，建立健全长效机制。
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四是加强内部督查，有效推进工作。强化责任意识和健全检查考评奖惩制度，对工作不力，管理失责的当事人，追究相关责任人的责任。
五是以示范带动，目前，我局按照县政府要求。以示范推动工作，以休闲广场为中心辐射进行规范示范街管理，加强监督检查，及时发现和整改存在的问题，坚持依法行政、依法管理，提高管理水平，使我市的市容环境状况有一个质的飞跃，实现拥堵少、秩序优、效率高的目标。
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