第三章 规划依据和总体规划目标

3.1 规划依据

3.1.1.《中华人民共和国城市规划法》（1990年） 3.1.2. 国家建设部部颁《城镇规划标准》（1993年）

3.1.3. 国家建设部部颁《城市规划建设用地分类标准标准》（1990年） 3.1.4.《江苏省重点中心镇规划编制技术规程》（试行）（2000年） 3.1.5.《苏州市域城镇体系规划》2001年 3.1.6.《吴江市城市总体规划》2002年 3.1.7.《同里镇政府工作报告》2001年 3.1.8.《同里镇土地利用总体规划》1991年

3.1.9.同里镇各项基础资料和现状调查资料（2001年）

3.2 规划年限

根据《中华人民共和国城市规划法》和《江苏省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》等有关法律法规的规定，结合同里镇的具体情况，确定本轮总体规划的规划期限为：2001-2020年。

其中： 近期：2002～2005年

远期：2011～2020年 远景：至本世纪中叶。

3.3 规划指导思想与原则

3.3.1 规划指导思想

根据同里镇城镇发展的基础以及未来发展的重点，确定同里镇城镇总体规划的指导思

江苏省吴江市同里镇总体规划（2002-2020）附件:说明书

想为：

3.3.1.1 规划立足于吴江市域及更大区域范围，从同里镇域、镇区以及镇区周边地区的社会、经济发展的实际状况出发，充分考虑同里镇城镇发展的要求，强化同里镇区的建设，完善

中心城镇的职能和城镇各项设施的建设。

3.3.1.2 突出历史文化遗产保护与利用对城镇发展的意义，强化自然环境与生态的保护，以建设具有同里地域风貌特色为城镇目标的重要目标之一。

3.3.1.3 加强城镇经济发展对城镇建设的引导和促进作用。加强传统特色产业的发展，增强城镇的经济活力，在科技产业发展的同时注重城镇第三产业的发展，尤其应发展旅游服务业。远期将以旅游服务、文化艺术和商业贸易为主的第三产业作为城镇发展的主导产业。 3.3.1.4 加强城镇基础设施建设，合理确定城镇基础设施配置标准和服务水平，保证和促进城镇的合理健康发展，增强城镇的综合实力，提高城镇生活环境质量。

3.3.2 规划原则

3.3.2.1 依据苏州市及吴江市域城镇体系规划对同里镇城镇发展的要求，在区域整体发展规划的指导下合理确定同里城镇规模、用地功能布局、道路交通网络系统和重要的城镇设施建设。

3.3.2.2 充分考虑同里城镇所具有的历史文化遗产资源优势及其城镇周围的自然景观环境等自然人文资源。以历史文化名镇保护为首要任务，融城镇于历史文化和自然环境之中，创造富有特色的城镇景观和空间格局。

3.3.2.3 按照市域中心城镇的标准，建设城镇商业、贸易、金融、保险以及其它旅游服务设施，配置高标准的城镇基础设施，把同里城镇建设成为具有良好生态与环境的现代化城镇。 3.3.2.4 充分考虑城镇的长远发展，保证城镇在未来健康合理地发展，并使其发展和建设具有连续性。同时具有一定的弹性和灵活性，以适应市场经济条件下城镇发展的规律。

3.4 经济社会发展战略

战略目标

通过对同里镇社会、经济、环境条件的综合分析和合理预测，以面向城镇现代化的战略思想为指导，在保护同里古镇历史文化遗产和风貌的基础上，以大力发展旅游业为龙头，全面促进同里镇的社会经济文化事业以及城镇建设的发展，将同里镇建设成为环境优美、

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经济文化繁荣、社会安定、交通便捷、生活舒适的江南水乡名镇。

3.4.1 经济发展目标

在稳固发展农业的基础上，发挥旅游业优势，调整第二产业，积极发展第三产业，进一步完善产业结构。2001年全镇国民生产总值已达9.17亿元。根据吴江市国民经济和社会发展十五计划和2010年远景目标纲要以及《吴江市城市总体规划》（2002年），结合同里实际，确定同里镇的经济发展目标为：

近期2005年，国民生产总值年均递增10％， 达到14.77亿元。 远期2020年，国民生产总值年均递增8％， 达到42.74亿元

3.4.2 产业结构指标

同里镇目前的产业结构是以第三产业为主的三、二、一结构，在2001的国民生产总值的91795万元中第一产业为12480万元，第二产业为26495万元，第三产业为52820万元，第三产业占绝对主导地位。

同里镇未来20年的发展应突出抓好经济结构调整，完善产业结构比例，提高国民经济整体素质。继续保持以旅游业为龙头，以工业经济为支撑，以房地产、商贸业为主的第三产业为新的经济增长点，保持第三产业在国民经济中所占的优势比重，实现一、二、三产业的协调发展。规划至2020年，一、二、三产业的比例为10: 30:60。

3.4.3 城镇化水平与居民生活指标

2001年末，同里非农业人口占总人口的比例为22.7%，城市化水平约为27.93%（非农人口加为城镇服务的农业人口）。根据《吴江市城市总体规划》(2002年)中的吴江市市域城镇体系规划，吴江市2005年城市化水平为50%，2010年城市化水平为56%，2020年为66%。以此为推测的依据，同里镇规划到2005年城镇化水平达到45%；2010年为50%；2020年同里城镇化水平为60%。到2020年，适龄人口受高等教育比例达30%，每万人医务人员数达60人，恩格尔系数为40%，科技进步贡献率为65%。

到2020年，同里镇区人均居住建筑面积达到30平方米/人，人均道路（主次道路）面积为15平方米/人；人均公共绿地面积达10平方米/人以上，人均综合生活用水指标为300升/日；人均生活用电量指标为1500千瓦时/年；自来水普及率达100%；电话装机率达90%；管道燃气普及率达80%；公交拥有率（与吴江共享公交车辆）为8辆/百人；绿地率达50%。

3.4.4 环境保护指标

大气环境质量优于二级；水体环境质量优于功能区划标准；饮用水水源水质达标率

江苏省吴江市同里镇总体规划（2002-2020）附件:说明书

100%；生活区区域环境燥声平均值小等于50分贝；烟尘控制区覆盖率达100%；工业废气达标排放率达100%；综合污水集中处理率达90%；工业固体废弃物综合利用处置率100%；生活垃圾无害化处理率：90%。

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第四章 城镇性质与城镇规模

4.1 城镇性质

4.1.1 城镇性质分析

《吴江市城市总体规划》(2002年)中将同里镇定位为吴江市的东北片中心城镇和市域历史文化名镇，级别仅次于吴江市区；同里镇是历史悠久的著名江南水乡古镇，有优越和独具特色的旅游资源；同时同里工业和商贸业发达，发挥着吴江市北部地区经济文化中心的作用，起着生产、管理和服务职能。

根据对同里镇目前的主导产业特征和未来发展条件等的综合分析，规划确定同里镇的主导职能应包括：镇域政治、经济、文化中心，吴江市域东北片中心城镇，吴江市开发区的重要生活配套基地，著名的江南水乡历史文化名镇，太湖风景区景区的组成部分和旅游度假胜地。

4.1.2 城镇性质综述

综合以上分析，可将同里镇的城镇性质概括为：

江苏省历史文化名镇，太湖风景名胜区的重要景区，吴江市域东北片的中心城镇。

4.2 城镇人口规模

4.2.1 镇域人口规模

同里镇域人口预测采用综合平衡和城市化水平法，计算公式如下：

A=K(1+a+?)n

A—规划期城镇人口规模 K—计算基期城镇人口数 a—规划自然增长率 ?--规划机械增长率 n—规划年限

江苏省吴江市同里镇总体规划（2002-2020）附件:说明书

同里镇2001年末镇域总人口为53590人，其中非农业人口为12185人。参照现状人口特征分析及我国的计划生育政策，镇域人口自然增长率近期取1‰，远期取0‰。同时同里作为吴江市东北部的中心城镇，其人口会保持一定的机械增长率，根据同里的经济发展情况分析以及吴江市区经济发展的趋势分析，机械增长率近期取25‰，远期取22‰。

根据计算，镇域人口为：

2005年镇域人口=53590×(1+1‰+25‰)4=59385人 2020年镇域人口=59385×(1+0‰+22‰)15=82308人

根据《吴江市城市总体规划》(2002年)中的吴江市市域城镇体系规划，吴江市2010年城市化水平为56%，2020年为66%。规划同里镇2005年城市化水平取45%，2020年取60%。则同里镇城镇人口为： 2005年城镇人口=59385×45%= 26723人 2020年城镇人口=82308×60%=49385人

4.2.2 城镇人口规模

至2001年末，居住在同里镇区内的常住人口为12160人，另有暂住人口174人；原屯村镇区内常住人口2806人，共计常住人口为14966人。

同里镇镇区的人口增长最近几年机械增长的速度远远大于自然增长，其镇区人口增长具有其特殊的经济社会因素。 4.2.2.1 机械增长

同里镇有着浓厚的历史文化氛围，是吴江市东北部经济文化中心。在吴江市的城镇体系中同里城镇定位为吴江市的二级中心城镇。其城镇的等级规模与在市域城镇结构体系中的地位决定了同里镇的吸引力与辐射力。以吴江市区对同里城镇的辐射而言，一方面原有同里镇区的部分人口将迁出，另一方面吴江开发区的向东扩展，大量的外来人口必然需要一定的生活配套服务设施，除吴江开发区近两年发展较快以外，同里镇自己的产业园区也发展迅速。以已批租的部分土地为例：天瀚、宏铨等都是占地50亩以上的企业，从企业的产业类型来看，以模具生产和电子工业为主，都是劳动密集型的企业，会带来大量的外来人口。同时原屯村镇的并入也带来了大量的可利用劳动力。同里由于便捷的交通和优美的环境在吸引吴江开发区人口流入方面有其特殊的吸引力。对于同里镇域范围内的其它村镇而言，同里镇区又是人口的主要迁入地。综合分析后，依据同里镇在吴江市域城镇体系

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和在自身村镇体系中的地位，决定其镇区人口的将有较大的机械增长。同时由于同里镇的区位和区域环境在近二年中发生了极大的变化，故不宜采用往年的机械增长数据来推测以后的机械增长率。

从同里镇自己的产业园区规模来看，镇区西部的模具生产区和镇区西南的电子工业区共计1842.21亩（合122.81公顷），按一般第二产业每公顷160-180个就业岗位计算，预计可吸纳的就业人口为22100人。考虑到同里产业园原有用地为同兴村的农业生产用地，其原有村民的需动迁安置共计2000人左右，因此同里产业园区实际增长的就业岗位为20000人。考虑到现阶段同里的村民进厂多以夫妻同时进厂占大多数，其居民系数取1.5。 近期2005年企业人口增长=新增职工人口数x居民系数=8000x1.5=12000人；

远期2020年企业人口增长=新增职工人口数x居民系数=20000x1.5=30000人。

同时考虑新的工业园区、住宅区开发和旅游业的发展，将吸引周边村镇和其他地区的从事服务的人口流入，故考虑近期服务人口增加1200人，远期服务人口增加至4000人。

4.2.2.2 自然增长

同里城镇发展处于建设初期。在古镇区内老年人口较多，而在古镇区周边及新区则表现为单身职工较多，带眷系数小，成年组的比重高，老年人、青少年的比重小。但随着职工家属的增加，人口的自然增长率近期可能将会出现正增长，并较镇域的人口的自然增长率大。

考虑到同里镇区现状人口基数较小，故确定同里镇区的人口平均自然增长率近期定为2‰，远期定为0‰。考虑到目前居住在镇区的农业人口将转化为城镇人口，故计算的人口基数中包括目前居住在镇区的农业人口。计算公式如下：

规划期城镇总人口数（自然增长）=城镇现状总人口数x（1+年自然增长率）规划年限 近期2005年规划期城镇总人口数（自然增长）=14966 x（1+2‰）4=15086人 远期2020年规划期城镇总人口数（自然增长）=15086 x（1+0‰）15=15086人

同里镇的规划城镇人口为：

近期2005年规划期城镇总人口数=14966x（1+2‰）4+8000x1.5+1200=28286人 远期2020年规划期城镇总人口数=15086x（1+0‰）15+20000x1.5+4000=49086人

江苏省吴江市同里镇总体规划（2002-2020）附件:说明书

由于同里镇区规划城镇建设用地范围包括原屯村镇区，因此同里城镇人口的分布应包括同里镇区和屯村镇区两部分。

综上所述，规划确定同里镇区的人口规模为：

近期（2005年）2.289万人 远期（2020年）3.965万人

屯村镇区的人口规模为：

近期（2005年）0.537万人 远期（2020年）0.944万人

4.3 城镇用地规模

根据对同里镇区现状建设用地的调查统计，城镇现状用地1539930平方米，人口12334人（含暂住人口174人），人均城镇建设用地为124.9m2/人。镇区内土地利用效率不高，大部分原有乡镇企业用地处于空置状况，而古镇区内人口则相对密度较高，镇区公共绿地缺乏。因此同里镇区在今后的发展中应注重提高土地的利用效率，改善生活和旅游环境。 根据国家村镇规划标准对规划城镇建设用地规模预测的规定，结合同里镇的城镇发展战略目标，取人均用地大于80平方米小于等于120平方米的标准，确定规划同里镇人均城镇建设用地为120m2/人，至2005年同里镇城镇建设用地规模为3.39平方公里；至2020年同里镇城镇建设用地规模为5.89平方公里。

2020年，同里镇区城镇建设用地规模为4.76平方公里，屯村镇区为1.13平方公里。

4.4 城镇规划区范围

依据同里镇城镇发展目标，考虑到同里镇区今后的发展方向，以及目前同里镇区所属的吴江市及同里镇行政辖区的现状特征，确定同里镇城镇规划区为同里镇整个行政区划范围。同里镇城镇规划区的总面积为131.54平方公里。

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