第十七章 城镇综合防灾规划

17.1 防洪除涝规划

17.1.1 设计标准和工程等级

2005年同里镇防洪设施全面达到防御太湖流域50年一遇的洪水标准，2020年达到防御太湖流域100年一遇的洪水标准。

镇域范围除涝设施达20年一遇的标准，一日暴雨一日排出。

17.1.2 水面率

全面保持现有水域面积，并保持其容量不再减少，镇域水面率控制在35%以上，镇区水面率保持在10%以上。

17.1.3 古镇区防洪除涝规划 古镇区防洪范围与设施

范围：东至同里湖度假村、南至上元港北、西至西子 东、北至前陆港南，其总面积为0.74平方公里，共七个港口，拟建防洪闸、站、涵洞7座，其中：南浜、小川桥、小林湾、会川桥、饮马桥防洪闸5座，药厂枉港涵洞1座，东厍港闸站结合1座。

17.2消防规划

17.2.1 消防站布局

根据接警起5分钟内到达责任最远点及每4~7平方公里设一处不低于二级消防站的标准，同里镇区需设1个二级消防站，站址位于站址位于镇南片（迎燕路中段南侧），作为全镇消防指挥中心，规划用地4000平方米左右。消防站还要建立完善的消防报警、通信、调度等有线和无线通讯系统。

17.2.2 消防供水和消防栓配置

镇区内消防水源为镇区内河及镇区给水网。消防栓沿道边敷设并靠近路口，消防栓间距不宜超过120m，保护半径不宜超过150m，在镇区中心及重点建筑物群前要提高密度，消防栓应保证有足够水压。

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古镇区因路网密度的限制无法达到消防栓或邻近河道取水点的服务半径时，应配备加长帆布消防水龙以及其他传统的灭火方法予以弥补，如水井、沙池等。

17.2.3 消防通道

镇区道路建设应能满足消防车通行要求，新区开发要留出足够消防通道。镇区内主次要道路为消防车的主要通道。

古镇区的道路交通规划可使消防车达到每一个圩头（参见“历史文化名镇保护规划”）。但因圩头内街巷普遍狭窄，依然村镇不少消防通道未及地区。所以，古镇区内的居民、单位和游客的放火教育尤为重要。

17.2.4 建筑消防

镇区内各类建筑应考虑防火要求，新建设区域应按《建筑设计防火规范》控制的防火间距，同时利用河流、绿地、道路作为防火隔离带。

17.3 抗震减灾工程规划

同里镇为6度设防地区。设防标准应执行国家GB50223—95《建筑抗震设防分类标准》，新建工程抗震设防必须按《建筑抗震设计规范GBJ11—89》的要求进行设计。

规划在镇政府下设抗震救灾指挥中心，并按居委设置相应的机构。以镇卫生院为主体建立医疗救护中心。

在道路、广场、绿地等空间的规划布局时，充分考虑抗震疏散的要求。同时应考虑次生灾害造成的危害与影响。

17.4人防工程规划

规划配置人防指挥所一座，民防救护站一座，各类建筑应按国家有关规范建设人防地下工程。充分考虑平战结合，综合考虑人防地下工程设施的合理利用。

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第十八章 镇区近期建设规划

18.1 近期建设规划的年限和规模

近期建设规划年限为2002~2005年，根据城镇人口规模和用地规模规划，至2005年，同里镇城区人口为2.29万人，人均建设用地101.66平方米，城镇建设用地规模为2.32平方公里。

18.2 近期建设规划的指导思想

18.2.1 以同里镇国民经济和社会发展十五计划为依据，制定近期建设规划目标。 18.2.2 实事求是，量力而行，重点抓古镇保护，积极发展旅游、开展基础建设和生态环境保护，改善城镇投资环境，提高城镇建设的环境效益。。

18.2.3 抓住吴江运东开发区迅猛发展的机遇，开发镇西工业园区并带动房地产业的发展，提高城镇建设的经济效益。

18.2.4 在充分尊重城镇现状的基础上，合理分解城镇总体规划的建设时序，统筹安排城镇各项近期建设，使城镇协调发展。

18.3 近期建设的主要内容

18.3.1 古镇保护

18.3.1.1 中川南路北段及退思园大、小广场周边建筑整治； 18.3.1.2 开放计成故居及修建计成纪念亭；

18.3.1.3 完成三线入地工程，并重新铺装剩余主要街道的路面；

18.3.1.4 启动古镇区防洪除涝及水污染整治工程，建设水闸7座，解决古镇区的防洪问题，并提高古镇区河道的水体质量； 18.3.1.5 改建会川桥；

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18.3.1.6 补植沿河沿街树木；

18.3.1.7 整治沿主要街巷的建筑立面；

18.3.1.8 改建中川桥南的小商品市场和工商银行。

18.3.2 住宅区

18.3.2.1 完善同里新区住宅区的建设；

18.3.2.2 在镇南片配合同里工业园区的开发，建设职工住宅区； 18.3.2.3 启动镇东组团住宅区的建设。

18.3.3 公共设施

18.3.3.1 在古镇区中川桥东南建设旅游接待中心；

18.3.3.2 启动镇东组团文化馆项目，为形成新镇文化中心打下基础； 18.3.3.3 为新建住宅区配建完善的商业服务和文化教育设施。

18.3.4 工业

18.3.4.1 开发镇西组团同里工业园，建设完善的基础设施； 18.3.4.2 通过土地置换，逐步搬迁镇区中原停产和污染的企业。

18.3.5 道路交通设施

18.3.5.1 结合过境公路南移，建成环镇南路； 18.3.5.2 结合同里工业园区开发，建成环镇西路； 18.3.5.3 建成同里工业园区的主干路网； 18.3.5.4启动镇东组团西片主干路网的建设； 18.3.5.5 改造古镇入口停车场。

18.3.6 对外交通设施 将松厍公路南移，建成环镇南路，改变过境交通穿越镇区的现状。启动黎里至苏州外环线的二级公路的建设。并启动长途汽车客运站的迁移工程。

18.3.7 绿地

18.3.7.1 同步建设新开发区域沿河、沿街绿化河住宅区绿地； 18.3.7.2 启动同里湖东岸环湖绿地的建设；

18.3.7.3 建设工业区与生活居住区之间的防护林带；

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18.3.7.4 启动镇西同里工业园区中的公园； 18.3.7.5 完善旧区街道河滨河绿地。

18.3.8 旅游

18.3.8.1 在古镇区中川桥东南建设旅游接待中心；

18.3.8.2 鼓励古镇区居民开设民居旅馆和小规模、多样化、有特色的商店和餐饮设施； 18.3.8.3 建成古镇区内的同里历史文化遗产展示馆； 18.3.8.4 在古镇区内开设1~2家特色博物馆； 18.3.8.4 改建同里至周庄旅游码头；

18.3.8.5 改建若干现有的旅馆，提高设施水平，达三星级以上； 18.3.8.6 对民居旅馆进行标准核定，尝试试行星级标准。

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表13：同里镇区近期规划用地平衡表（2005） 用地用地 用地用地面用地人均指标代号 用地名称 面积 (公比例 用地分类 积 比例 （平方米顷) (%) (公顷) (%) 每人） 一类居住用地 15.56 6.69 6.80 R 居住用地 二类居住用地 43.36 18.64 18.94 传统民居用地 19.89 8.55 8.69 87.33 37.53 中小学校用地 8.51 3.66 3.72 行政办公用地 4.03 1.73 1.76 公共服务设商业金融用地 17.57 7.55 7.68 C 施用地 文物古迹用地 3.67 1.58 1.60 文化娱乐用地 0.66 0.28 0.29 26.22 11.27 医疗卫生用地 0.29 0.12 0.13 M 工业用地 34.99 15.04 工业用地 34.99 15.04 15.28 道路广场用道路用地 42.60 18.31 18.61 S 地 广场用地 1.42 0.61 0.62 44.58 19.16 停车场用地 0.55 0.24 0.24 U 市政公用设施用地 3.41 1.47 市政公用设施用地 3.41 1.47 1.49 G 公共绿化用地 36.17 15.55 公共绿化用地 36.17 15.55 15.80 合计 城镇建设用地 232.69 100.00 -- 232.69 100.00 101.66 水域 28.46 -- E 水域与其他用地 37.30 -- 农林种植地 24.22 -- 城镇总体规划用地 285.37 -- -- 285.37 124.67 注：同里镇区2005年规划人口按22890人计算

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第十九章 规划实施建议

城镇总体规划是城镇发展的重要战略纲要，是关于城镇未来发展的目标、任务、政策、措施和步骤。要将城镇总体规划付诸实施，是一项长期的、艰巨的任务，由于涉及面广。综合性强，因此更需要在统一认识的基础上，落实措施，健全法制，加强管理，综合开发，保证城镇总体规划的有效实施。

19.1 法制建设措施

19.1.1 加强规划法宣传，普及规划意识

加强城市规划的有关法规的宣传，增强全镇人民的城市规划和遗产保护意识，使全镇人民了解城市总体规划在各项建设中的地位与作用，增强全镇人民保护好、规划好、建设好、管理好同里镇的荣誉感和使命感，提高执行总体规划、保护规划和其他有关法律法规的自觉性，积极参与和支持城市的规划建设和管理。

19.1.2 健全法制监督和执法机制，保证总体规划依法实施

要进一步加强对城镇建设的法制监督和执法机制，城镇总体规划应向公众展示，规划实施管理应接受公众监督，保证总体规划依法严格实施。

19.2 行政管理措施

19.2.1 加强城市规划工作的行政领导和组织实施

规划工作是镇政府的重要工作职责，是政府管理城镇的重要手段，宜建立以政府主要领导为主的规划领导小组，涉及城镇规划和建设的重大问题，由领导小组共同决策，提高城镇规划和建设的合理性和决策的权威性。

19.2.2 加强城市规划管理职能机构力量的建设 进一步充实城市规划管理部门的管理力量，增加必要的人员配备和资金投入以及现代化技术设备的投入，以适应城市规划实施和管理的发展需要。

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19.2.3 建立规范化的规划管理审批程序

城市规划管理是实施城市规划的关键环节，城镇规划安排的建设项目要靠规划管理去组织实施。要建立规范化的规划管理审批程序，健全内部工作和管理制度，提高规划管理工作人员的业务水平。

19.3 经济保障措施

19.3.1 加强资金筹措工作，积极推动城市的开发 要解放思想、广筹资金，必须采取必要的经济手段，根据城镇建设的重点，积极推动城镇的开发建设，拓宽城镇建设资金渠道，保证规划实施。

19.3.2 大力发展房地产业，统一规划，分步实施

要大力发展房地产业，根据总体规划和近期建设部署，选定开发建设地段，实行统一规划，分步实施，避免大规模和短期的开发行为。同时，据土地使用权有偿转让的原则，吸引各方投资，把房地产业作为开辟城市基础设施建设的主要资金渠道。

19.3.3 采取不同的开发政策，引导按规划进行用地性质调整

对不同类型的地段，采取不同的政策，引导按规划进行土地使用功能的调整，对于政府鼓励的开发地段和开发项目，可以采取一定的优惠政策，促进规划实施。

19.3.4 实行城市基础设施产业化经营和有偿服务 逐步实行城市基础设施产业化经营和有偿服务原则，逐步形成基础设施与城市同步协调、滚动发展的良性循环机制，做好各项基础设施和公共服务设施的配套建设。

19.4 技术深化措施

19.4.1 完善城市规划体系

城镇总体规划批准实施后，要尽快着手编制控制性详细规划和近期开发地段以及其它重要地段的修建性详细规划，完善城市规划体系，以有效地指导城镇建设。 19.4.2 成立古镇保护专家组

成立古镇保护专家组作为古镇保护、整治和再开发利用的重要决策机构，所有古镇保护区内的建设活动均应通过古镇专家组的审定。

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