第三章 统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村建设
围绕建设经济繁荣、科技进步、生活富裕、社会文明、环境优美的农村现代化目标，以统筹发展的方略，推进社会主义新农村建设，加快城乡一体化步伐，着力消除城乡二元体制结构，着力缩小城乡差距，基本形成“体制统一、规划统筹、资源共享、发展互动、利益共得”的城乡一体化新格局。
第一节 巩固和发展农村经济
把巩固和发展农村经济作为社会主义新农村建设的首要任务来抓，强化政策引导，繁荣农村经济，为社会主义新农村建设提供扎实的经济基础。
保护农业综合生产能力。大力保护土地、山林、特色品种资源和农业生态环境等基本农业资源，继续推进农业水利、农机道路等基础设施建设，继续实施土地整理为主的农业综合开发工程，大力推进农业技术进步，改善农业生产条件，稳定农业综合生产能力。
推进农业发展模式转变。稳定完善农村承包经营制度，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进农业资源经营权合理流转，推动农业规模化、集约化、标准化发展。积极导入企业化经营理念，大力扶持农业生产企业、农产品加工和销售企业、农业中介组织发展，优化农业经营主体的组织结构，壮大农业经营主体实力和竞争力。坚持农工贸联动发展，积极探索农业龙头企业、中介组织与农户的合作机制，建立起共赢稳定的协作关系，提高农业组织化程度，推进农业产
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业化经营，提高农业抗市场风险的能力。
促进城乡经济联动发展。积极挖掘农村特色资源和特色文化，扶持发展符合消费发展趋势、面向城市消费者的观光农业、生态农业和休闲农业，拓展农村经济发展的空间。鼓励城市新型贸易业态和中介服务向农村拓展发展空间，带动农村经济发展。
建立健全支持农村经济发展机制。按照“工业反哺农业、城市带动农村”的要求，逐步建立健全财政支农机制，继续实施“减负”政策，加大对经济薄弱村扶持力度，加强对农村集体经济指导和管理，发展壮大村级集体经济。
第二节 构筑城乡一体的基础设施
按照城乡统筹发展的要求，加大农村基础设施建设，加快构筑城乡一体的基础设施。
加快推进城乡交通一体化。继续推进农村公路建设，全面实现行政村“村村通公路、100%硬化”目标，提高农村公路通行能力；完善“市—镇”交通路网，完成城区到溪口生态公路建设，积极推进“三高”连接线、城区至莼湖一级公路、“甬台温”铁路及场站工程和沿海中线建设，实现市域对外交通对接；建成城乡一体、便捷快速的市域交通网络。
实现电网城乡一体化。积极实施《电网建设“十一五”规划》，抓紧改造建设城乡一体的供电设施，基本实现农村享受城市同行保障的供电网络。
抓好农村饮用水建设。积极推进农村饮用水建设工程，有条件的
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村实行城乡供水联网或镇村供水联网，提高农村用水质量；切实解决莼湖地区季节性缺水问题；解决边缘山村饮用水困难问题，基本实现全市农村用上清洁饮用水目标。
加强农村信息化建设。巩固提高电信“村村通”成果，积极推进农村党员教育信息网、农村文化信息网和行政村“村村通光缆”工程建设，扩大农经信息网覆盖面，逐步实现城乡信息一体化。
加强防洪防涝等防灾体系建设。继续加强农村重大水利设施、生态防护林等设施建设，加大洪涝灾害易发地区的防灾设施改造，健全完善灾害预警、预报和防控体系，提高防灾能力。
第三节 大力发展农村公共、公益事业
加快农村配套改革，大力发展农村公共、公益事业，不断提高农村生活水平。
拓宽农村就业渠道。深入实施“农民培训”工程，建立多种形式的教育培训体系，提高农村劳动力的整体素质和就业能力，努力转移农村劳动力，不断减少农民，富裕农民。加快城乡一体的劳动就业制度建设，实行城乡统一的就业登记和失业统计制度，为城乡劳动者提供同等的就业指导。
加快农村社会保障制度建设。推进城乡社会保障一体化进程，完善失地农民养老保障制度，按照“低门槛、多层次、广覆盖”的原则，建立新型农村养老保险制度；提高农村新型合作医疗参加比例，积极推进 “大病统筹、小病优惠”制度；完善城乡社会救助制度，缩小城乡低保享受标准差距；建设农村敬老院，农村五保对象集中供养率
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达到95%以上。
加快农村社会事业发展。坚持统筹规划、优化配制、完善布局，加强农村教育、卫生、文化、科技等设施的改造和建设，夯实农村社会事业发展基础；继续推进科技、卫生、文化“三下乡”工作和“东海明珠”工程，繁荣农村精神文化生活；鼓励和引导城市公交、自来水、垃圾污水处理、广电通信等设施向农村延伸，积极推进“连锁超市、放心店”建设工程，不断提高农村生活质量。
第四节 推进农村新社区建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发、逐步推进的原则，编制好全市村庄布局规划和农村新社区建设规划，稳步推进农村新社区建设。
抓好农村新社区建设示范工程。以政策为引导，规划为先导，以“示范整治”工程为抓手，以整洁村容、美化环境、节约资源、规范管理为主要内容，积极实施小康示范村、园林式村庄、文明村等农村新社区建设。
推动农村城镇化发展。坚持农村城镇化发展方向，在完善城镇体系规划和村镇建设规划的基础上，推进边缘小山村迁移，加快小城镇和中心村建设，逐步推进农民和农村经济资源集聚，构建规范的农村新社区。
推进农村基层民主建设。进一步深化以放活和创新机制为重点的农村基本经济制度改革；完善农村基层组织，继续推进农村村务公开、财务公开等四项制度建设；实施以普法教育为重点的农村法制建设，
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